KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2609

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetin Günbay- Vav Yemek Gıda ve Organizasyon Sağlık Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1437543 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli, Personel Öğle Yemeği Üretimi ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 13.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli, Personel Öğle Yemeği Üretimi ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Çetin Günbay- Vav Yemek Gıda ve Organizasyon Sağlık Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 30.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2025 tarih ve 199772 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci satırında bulunan “Garson ve Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)” için brüt asgari ücretten fazla bir tutarın (36.226,00 TL) teklif edilmiş olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

Öte yandan idarece şikâyet başvurusuna verilen cevaptan, teklif cetvelinin 5’inci satırında bulunan garson ve yardımcı personel için maliyet hesabında, EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden brüt asgari ücret dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti olan 33.198,62 TL’nin dikkate alındığı ve bulunan bu tutara %7 oranında kâr payı eklenerek 35.525,23 TL’ye ulaşıldığı ve teklif tutarlarının (36.226,00 TL) idarenin bulduğu bu tutarın üzerinde olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı,

İhale dokümanı incelendiğinde, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin kısmen sayıldığı, söz konusu ihalede garson ve yardımcı personel olarak 9 personelin çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu personellere ilişkin ayrı satır açıldığı, anılan Şartname’nin 45’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveline göre anılan personeller için brüt asgari ücret olarak aylık ödeme yapılacağı, hizmet kapsamında çalışanların ücretleri ve SGK primlerinin, yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmış olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışmaya ilişkin satır açılmadığının görüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı,

İhale dokümanında personel ücretlerinin belirlenmesinde kullanılan oranların üzerinde fiyat teklif edilmemesi gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir düzenleme bulunmadığı, garson ve yardımcı personele brüt asgari ücret verileceği düzenlemesinin, bu tutarın azami bir sınır olduğu, bu tutarın üzerinde ücret teklif edilemeyeceği şeklinde yorumlanmasının mümkün olmadığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında teklif cetvelinin 5’inci satırında brüt asgari ücretin üzerine sözleşme ve genel giderler tutarının eklenmesi suretiyle bulunan tutarın altında olmamak kaydıyla herhangi bir tutarın teklif edilmesinin önünde bir engel bulunmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci satırında teklif edilen tutarın brüt asgari ücretin üstünde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

__

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MALZEMELİ, PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ ÜRETİMİ VE DAĞITIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 110.000 adet MALZEMELİ YEMEK BEDELİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Kampüsü Personel Yemekhanesi / Merkez /SİVAS ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım ve nakliye giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Ayrıca;

1) Yüklenicinin çalıştıracağı personelin ücretleri ve SGK primleri,

2) Yemeğin malzemelerine (her türlü yiyecek ve içecek) ilişkin giderler,

3) Temizlik için kullanılacak malzemelere ilişkin giderler,

4) Hizmetin sunulmasında kullanılacak elektrik, su ve doğalgaz giderleri,

5)Yüklenici tarafından yapılacak her türlü sigorta giderleri,

6) İşin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’nci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

SORUMLU PERSONEL - GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

AŞÇI BAŞI PERSONEL GİDERİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI PERSONEL GİDERİ (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

TATLICI (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

GARSON VE YARDIMCI PERSONEL (Brüt asgari ücret) olarak belirlenmiştir.

*İşçilik hesaplamasında KİK işçilik modülü kullanılmıştır.

*Fiyat farkı işçilik ve malzeme gideri olarak farklı iki kalemde her hakedişte ödenecektir.

*Haftanın tamamını idarede geçirecek personel (SORUMLU PERSONEL - GIDA MÜHENDİSİ VEYA DİYETİSYEN 1 kişi, AŞÇI BAŞI 1 kişi, AŞÇI YARDIMCISI 1 kişi, TATLICI 1 kişi, GARSON VE YARDIMCI PERSONEL 4 kişi ) sayısı 8 kişi olarak belirtildiğinden işçilik fiyat farkı teknik şartnamede zorunlu görülen personel için ödenecektir.

*Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kaleminin yukarıda belirtilen kriterlere ve Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğine uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

*Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden kesmekte serbesttir.

*Yüklenici firma işçi alınması, işçilere İş Kanunundan doğan haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konuda sorumlu sayılmayacaktır.

* Bu şartnamede yer almayan hükümler için teknik şartname, sözleşme, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “13-YÜKLENİCİNİN BULUNDURMASI GEREKEN ASGARİ PERSONEL SAYISI” başlığı altında “MADDE-150: Merkez Kampüs Yemekhanelerinde hizmetin yürütülebilmesi için yüklenicinin bünyesinde 13 (on üç) eleman çalıştırılması öngörülmektedir. (1 gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 baş aşçı, 1 baş aşçı yardımcısı, 2 şef garson, 1 tatlıcı, 7 yardımcı personel). Temmuz-Ağustos ve ramazan aylarında bu sayı en az 8 (sekiz) işçi olarak diğer aylarda 13 (on üç) işçi yemek servis saatlerinde (11.30 - 13.30) zorunlu olarak öngörülmektedir. Dolayısıyla haftanın tüm çalıştırma saatlerini idarede geçiren personel sayısı 8 kişi olarak öngörülüp fiyat farkı hesabı modülüne dahil edilmiştir.

MADDE-151: Merkez Kampüs yemek hizmeti personel maliyeti için İstekliler teklif fiyata dahil olan giderlere ihale tarihine kadar, KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak (yemek, yol, giyecek giderleri hariç, sigorta risk pirim oranı 2,25 (iki virgül yirmi beş) olarak 9 (dokuz) ay 13 (on üç) işçi, 3 ay 8 (sekiz) işçi, hesaplama yaparak personel giderlerini dahil etmeleri öngörülmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

__

Sivas Cumhuriyet Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 13.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli, Personel Öğle Yemeği Üretimi ve Dağıtımı” işi ihalesine 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, 20.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından; 1 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Çetin Günbay -Vav Yemek Gıda ve Organizasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5’inci işçilik kaleminde, Komut Servis Hiz. Tem. Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hiz. Reklam ve Organizasyon Gıda İnş. Tarım ve Hayv. Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2, 3 ve 4’üncü işçilik kalemlerinde, Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1, 2, 3, 4 ve 5’inci işçilik kalemlerinde azami işçilik tutarının üzerinde fiyat teklifi sunulduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Self Servis Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.****

**** Şikayete konu “Malzemeli, Personel Öğle Yemeği Üretimi ve Dağıtımı” işine ait ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin de sayıldığı, hizmetin yürütülebilmesi için 1 gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 baş aşçı, 1 baş aşçı yardımcısı, 1 tatlıcı, 2 şef garson, 7 yardımcı personel olmak üzere yüklenicinin bünyesinde 13 eleman çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu personellere ilişkin ayrı satırlar açıldığı**,** bu sayının Temmuz-Ağustos ve ramazan aylarında en az 8 (sekiz) işçi olarak öngörüldüğü, başka bir ifade ile 9 ay 13 işçi, 3 ay 8 işçi üzerinden hesaplama yapılacağı, haftanın tüm çalışma saatlerini idarede geçiren personel sayısının 8 kişi olarak öngörüldüğü, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre adı geçen personelden sorumlu personel - gıda mühendisi veya diyetisyen için brüt asgari ücretin %40 fazlası, aşçı başı personel için brüt asgari ücretin %20 fazlası, aşçı yardımcısı personel için brüt asgari ücretin %10 fazlası, tatlıcı için brüt asgari ücretin %5 fazlası, garson ve yardımcı personel için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı ve işçilik hesaplamasında KİK işçilik modülünün kullanılacağı düzenlenmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır. Öte yandan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet tutarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aştığı görüldüğünden, %0,05 Kamu İhale Kurumu payının da hesaplamalara dahil edilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, başvuruya konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklenmemesi, buna karşın söz konusu sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin %1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde “ İşçilik hesaplamasında KİK işçilik modülü kullanılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, bu düzenleme nedeniyle ihaleye teklif veren tüm isteklilerin asgari işçilik maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderler hesabında en az %4 oranını dikkate alarak hesaplama yaptıklarının görüldüğü, dolayısıyla kesinleşen doküman düzenlemesi nedeniyle başvuruya konu ihalede sözleşme giderleri ve genel giderler hesabında kullanılacak oranın %4 olarak dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Buna göre başvuruya konu ihalede KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; “1 Garson ve Yardımcı Personel (brüt asgari ücret)” için sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin aylık 33.198,62 TL olduğu,

**** Başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde; “1 Garson ve Yardımcı Personel (brüt asgari ücret)” için teklif edilen birim fiyatın 36.226,00 TL olduğu,

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplamasında anılan işçilik kaleminin; “1 Garson ve Yardımcı Personel (brüt asgari ücret)” için “KİK İşçilik Modülü Birim Fiyat Sözleşme Giderleri Dahil = 33.198,62 TL” + %7 Yüklenici kârı = 35.552,52 TL hesaplandığı,

Buna göre idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Birim fiyat teklif cetvelinin 5. satırında yer alan Garson ve Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret) için azami işçilik tutarının üstünde teklif verildiği” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi Çetin Günbay - Vav Yemek Gıda ve Organizasyon Sağlık Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci satırında yer alan “Garson ve Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)” için teklif edilen birim fiyatın (36.226,00 TL), ihale dokümanındaki düzenlemelere göre hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini (33.198,62 TL) karşıladığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun olacak şekilde asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmadığı,

Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kaleminin yukarıda belirtilen kriterlere ve Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname maddesinde garson ve yardımcı personel gideri için brüt asgari ücretin kriter olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemeye karşı yasal süresi içerisinde şikayet veya itirazen şikayet başvurusu bulunulmadığından ihale dokümanın bu haliyle kesinleştiği de dikkate alındığında,

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Birim fiyat teklif cetvelinin 5. satırında yer alan Garson ve Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret) için azami işçilik tutarının üstünde teklif verildiği” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci satırında yer alan “Garson ve Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)” için teklif edilen birim fiyatın 34.860,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından söz konusu kalemde sunulan fiyat teklifinin, ihale dokümanına göre hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin (33.198,62 TL ) üzerinde olduğu anlaşılmış olup, adı geçen isteklinin teklifinin de anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****