KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 54

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2598

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti - Şubat Makina İnşaat Elektrik Turizm Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/685084 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 18.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik” ihalesine ilişkin olarak Eihale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şubat Makina İnşaat Elektrik Turizm Otomotiv Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2025 tarih ve 188937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 15.10.2025 tarihli ve 2025/MK-183 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1470-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin 18.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği ve 19.06.2025 tarihi ve 10:38 saatinde EKAP “Durum İzleme Sayfasında” yaklaşık maliyet ve istekliler tarafından verilen teklif fiyatların bilgisini içeren tutanaklara erişilebildiği, e-tekliflerin ihale tarihinde mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılması gerektiği, ihale tarihinin 18.06.2025 tarihi olduğu dikkate alındığında anılan tutanaklarda ihalenin ilk oturumunun 18.06.2025 tarihinde EKAP üzerinden sonlandırılamadığına ilişkin olarak 18.06.2025 tarihinde EKAP'ta yaşanan teknik aksamanın olup olmadığı, idarece EKAP Çağrı Merkezine bildirim yapılıp yapılmadığı ve ihalenin ilk oturumunun kapatıldığı hususlarına ilişkin herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, bu nedenle kendi firmalarının içeriğini bilmediği bir konuda başvuru yapmadığı, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının firmalarına tebliğ edildiği tarih olan 10.07.2025 tarihinde ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğunu iddia ettikleri işlem ve eylemlerin farkına varıldığı ve 21.07.2025 tarihinde idareye süresi içinde yazılı olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan şikâyetin yaklaşık maliyete yönelik olmadığı, idare tarafından ihale tarihinde (18.06.2025) tekliflerin açılması gerekirken tekliflerin 19.06.2025 tarihinde açıldığı, dolayısıyla ihale sürecinde idarece tesis edilen işlem ve eylemler 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere ve Kamu İhale Kurulu ile Danıştay kararlarına aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (16.05.2025) itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/9. md.; yürürlük: 26/03/2019) (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./24.md.; yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./24.md.; yürürlük: 01/08/2025) e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 9. md.) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (16.05.2025) itibarıyla yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden gerçekleştirilir:

a) İhtiyaç raporunun hazırlanması.

b) İhale kaydının yapılması ve İKN alınması.

c) İhtiyaç raporunun ihaleyle ilişkilendirilmesi.

ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.

d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması.

e) Doküman (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G./1.md., yürürlük: 01/06/2019) indirenlerin kaydı.

f) İlan işlemlerinin yapılması.

g) Dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması.

ğ) İhale komisyonu oluşturma işlemleri.

h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.

ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.

i) Teyit işlemleri.

j) Sonuç bildirim işlemleri.

k) İhale iptal işleminin kaydı.

l) (Ek bent: 04/03/2017-29997 R.G./1.md., yürürlük: 09/03/2017) İdareye verilen şikayet dilekçesinin kaydı.

(2) (Değişik: 14/11/2012-28467 R.G./1.md.; Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) İhalelerde ve münferit sözleşme aşamasında teklifler elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.

(3) (Değişik fıkra: 07/06/2014-29023 R.G./2.md., yürürlük: 01/01/2015) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.

(6) İdareler, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile Kurum arasındaki EKAP üzerinden yürütülen ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği, gizliliği ve kişisel verilerin korunması Kurum tarafından sağlanır. İhale sürecinde idareler tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak EKAP üzerinden elde edilen bilgiler, sadece sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz. İdareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, kendi bilgisayarlarında EKAP’ta kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.

(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden (Değişik ibare: 19/06/2018-30453/m R.G./1.md.) sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz. (Mülga cümle: 04/03/2017-29997 R.G./1.md., yürürlük: 09/03/2017)

(8) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./1.md., yürürlük: 09/03/2017) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir.

(9) (Ek Fıkra: 16/03/2019-30716 R.G./1.md., yürürlük: 01/06/2019) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./2.md.) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

__

__

(4) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./2.md.; Değişik fıkra: 13/11/2019-30947 R.G./2. md.) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

(5) Mal alımı ihalelerinde, isteklilerden numune istenilmesi durumunda, numunelerin ihale tarih ve saatinden sonra sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin teslim alınması ve değerlendirilmesine ilişkin düzenleme idari şartnamede yapılır. Numunelerin ihale tarih ve saatinden önce sunulması yönünde düzenleme yapılamaz. Teslim alınan numune için idarece iki nüsha tutanak düzenlenerek tutanağın bir nüshası istekliye verilir.” hükmü,

“e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) (Değişik: 14/11/2012–28467 R.G./3.md.; Değişik ibare: 30/09/2020- 31260 R.G./4.md.) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/685084

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.06.2025

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TEİAŞ Genel Müdürlüğü O Blok İhale Salonu Kat:-1 Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. Balgat/Çankaya/ANKARA…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/685084 İhale Kayıt Numaralı TEİAŞ Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik” hizmet alımı ihalesi __ olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 18.06.2025 tarihinde gerçekleştirildiği; 10.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 27 kısımda oluştuğu, ihalede 63 adet ihale dokümanı indirildiği, 36 isteklinin ise ihaleye teklif verdiği, her kısımda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibine 10.07.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararında “

İhale tarih ve saati: 18.06.2025, saat 15:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 18.06.2025, saat 15:01

…

Bu tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 10.07.2025, saat 11:30

…

Yapılan şikâyet başvurularının değerlendirilmesi neticesinde, 10.06,2025 ve 16.06.2025 tarihli Şikayet Başvurusu Üzerine İdarece Alınan Kararlar tüm istekli olabileceklere EKAP üzerinden bildirilmiştir.

İhale Komisyonu ihale günü ve saati olan 16.06.2025 Pazartesi günü saat 10.30'da tüm üyelerin katılımı ile eksiksiz olarak toplanmış ancak EKAP altyapısından kaynaklanan sistem arızası sebebiyle ihale EKAP tarafından 18.06.2025 Çarşamba günü saat 15.00’e ertelenmiştir. İhale Komisyonu EKAP üzerinden bildirilen ihale günü ve saatinde tüm üyelerin katılımı ile eksiksiz olarak toplanmıştır.

İhale ilanının yayımlanmasından sonra ihale saatine kadar istekli olabilecek 63 (altmışüç) firmanın ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirdiği (Ek-
5 ) görülmüştür. Son teklif verme tarih ve saatine kadar 36 (otuzaltı) isteklinin EKAP üzerinden vermiş olduğu E-Tekl iller İdari Şartnamenin 30.2, maddesi hükümleri çerçevesinde açılmıştır…” bilgilerinin yer aldığı,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında anılan kararın eki olarak yer alan “E-teklif açma ve belge kontrol tutanağında:

“İhale tarih ve saati: 18.06.2025, saat 15:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 18.06.2025, saat 15:00

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 19.06.2025, saat 09:46” bilgilerinin yer aldığı,

“İsteklilerce teklif edilen fiyatlar” başlıklı belgede:

“İhale kayıt numarası: 2025/685084

İdarenin adı: DIŞ TİCARET MÜDÜRLÜĞÜ

İşin adı: TEİAŞ Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik

İşin yaklaşık maliyeti: 4.241.095.044,01 TRY ( Türk Lirası)

Formun doldurulduğu tarih: ---“ bilgilerinin yer aldığı,

EKAP üzerinden indirilen “İsteklilerce teklif edilen fiyatlar” başlıklı belgede:

“İhale kayıt numarası: 2025/685084

İdarenin adı: TÜRKİYE ELEKTRİK İLETİM ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

İşin adı: TEİAŞ Genel Temizlik ve Nitelikli İşlere Yönelik

İşin yaklaşık maliyeti: 4.241.095.044,01 TRY ( Türk Lirası)

Formun doldurulduğu tarih: 19.06.2025, Perşembe günü, saat: 10:38 “ bilgilerinin yer aldığı,

İdarece şikayete cevap yazısında “İstekli firma şikayet başvurusu dilekçesinde özetle, 18/07/2025 tarihinde yapılan ihalenin tekliflerin açılması işleminin gerçekleştiği gün mesai saati içinde ilk oturumun kapatılmadığı ve isteklilere tebliğ edilmediği, 19/07/2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi, iddia ve talebinde bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale ilanında 16/06/2025 saat 10.00’da yapılması planlanan şikayet konusu ihalenin EKAP’taki teknik aksaklık nedeniyle 18/06/2025 tarihi ertelendiği, ihalenin 18/06/2025 tarihi saat 15.00'de açıldığı, ilk oturumun kapatılarak şikayet başvurusu sahibinin iddia ettiği gibi 19/07/2025 tarihinde değil 19/06/2025 tarihinde birinci oturumun kaydedildiği ve aralarında iddia sahibi istekli de olmak üzere tüm isteklilerin bilgi sahibi olduğu,” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararında yer alan bilgiler, idarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı ve başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi amacıyla inceleme kapsamında konuyla ilgili olarak 04.11.2025 tarih ve 82302 sayılı Kurum yazısı ile Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Daire Başkanlığı’na yazılan yazıda “…İdarece 18.06.2025 tarihi saat 10:00'da gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen "E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı"nda tekliflerin açıldığı tarihin 18.06.2025 ve saatin 15:00olarak yer aldığı, söz konusu tutanağın düzenlendiği tarihin 19.06.2025 ve saatin 09:46 olarak belirtildiği görülmektedir. Yine idarece düzenlenen "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar" listesine ilişkin formda söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin belirtildiği, anılan formun doldurulduğu tarihin 19.06.2025 ve saatin10:38 olduğu görülmektedir. Son olarak idarece düzenlenen 10.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihale tarihinin 18.06.2025 ve saatinin 15:00 ile tekliflerin açıldığı tarihin 18.06.2025 ve saatin 15:01 olarak belirtildiği görülmüş, anılan kararda ilk olarak ilan ve dokümanda 16.06.2025 tarihinde saat 10:30'da gerçekleştirilecek olan ihalenin EKAP altyapısından kaynaklanan sistem arızası sebebiyle ihale tarihinin 18.06.2025 saat 15:00'a ertelendiği bilgisi yer almaktadır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen bilgiler ve tespitler neticesinde itirazen şikayet başvurusunun neticelendirilmesi için, söz konusu ihaleye ilişkin ilan ve dokümanda ihale tarihi olarak belirtilen 16.06.2025 tarihi ile erteleme tarihi olarak belirlenen ve söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği tarih olan18.06.2025 tarihinde EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı, başvuru konusu ihale sürecinde teknik bir aksaklık yaşanıp yaşanmadığı, ihale sürecinin durdurularak ertelenmesi işleminin neden kaynaklandığı, bu süreçte isteklilerin teklif verme durumlarının ve idarenin yaptığı işlemlerin ne olduğu, ihale tarihi ve saatinde isteklilerin e-tekliflerini gönderilip gönderilmediği, gönderildi ise açılma saatinin kaç olduğu, ilk oturumun hangi tarih ve saat kaçta kapatıldığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya ilişkin olarak Elektronik İhale Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 01.12.2025 tarihli yazıda “…Yapılan incelemede, yerli gerçek/tüzel kişilerin EKAP'a kayıt başvurularında yapılan yeniliklere ilişkin geliştirmelerin 11.06.2025 tarihinde devreye alındığı, bu yeni uygulama ile EKAP'a kayıt süreçlerinin MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi), ESBİS (Esnaf ve Sanatkâr Bilgi Sistemi) ve GİB (Gelir İdaresi Başkanlığı)'ten gelen bilgiler (firma ünvanları, iletişim bilgileri, firmanın aktif/pasif durumu, imza yetkilileri vb.) esas alınarak yürütüleceği, tüm kullanıcıların, EKAP'a giriş yaparken e-devlet veya e-imza ile kimlik doğrulama adımlarını tamamlamak zorunda olduğu, yeni kayıt veya organizasyon seçimi işlemleri bu adımlardan sonra yapılabileceği anlaşılmıştır. Söz konusu yeni uygulamanın hayata geçirildiği 11.06.2025 tarihinin akabinde, EKAP'ta yavaşlık, kayıt güncelleme/yenileme aşamalarında aksaklıklar, EKAP Etkileşim Merkezi aramalarında aşırı yoğunluklar sebebiyle ihale tarihi erteleme işlemleri yapılmıştır. Bahsedilen gerekçeler ile başvuru konusu 2025/685084 İhale kayıt numaralı ihalenin ihale tarihi 16.06.2025 tarihinden 18.06.2025 15:00 tarihine ertelenmiştir.

Ekte yer alan dokümanda isteklilerin teklif gönderme tarih ve saatlerine ve ihale komisyonunca tekliflerin açıldığı tarih ve saatlere yer verilmiştir. EKAP üzerinden tekliflerin 18.06.2025 tarihinde saat 15:01'de açıldığı, ihalenin birinci oturumunun ise 19.06.2025 tarihinde saat 10:38'de kapatıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede ihale saatinden 1. oturumun kapatıldığı saate kadar ihale komisyonu üyelerince yapılan işlemlerde hata alındığına ilişkin log kayıtlarına rastlanılmamıştır. Ayrıca 16-17-18.06.2025 tarihlerinde sistemsel olarak yoğunluk yaşanmakla birlikte hizmet kesintisine sebebiyet verecek bir durumun yaşanmadığı gözlemlenmiştir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüş, başvuru sahibine ait tekliflerin açılmasına ilişkin bilgilerin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

Kurum tarafından idareye gönderilen yazıda 14.11.2025 tarihli yazıda “Bilgi ve belge” konulu yazıda “TEİAŞ Genel Temizlik Ve Nitelikli İşlere Yönelik" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak ilgi (a)’da kayıtlı tebligatımız ile gerekli bilgi ve belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler tarafınızdan ilgi (b)’de kayıtlı yazı ile Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:

1) ihale komisyon kararında EKAP altyapısından kaynaklanan sistem arızası sebebiyle ihalenin EKAP tarafından 18.06.2025 tarihine ertelendiğinin ifade edildiği, söz konusu ifadelere binaen EKAP tarafından ihale tarihinin ertelendiğine ilişkin yapılan tebligat ya da bahse konu hususa ilişkin tüm belgeler, ayrıca yaklaşık maliyetin hangi hususlar esas alınarak ve ne şekilde belirlendiğine dair detaylı bilgiler içeren belgeler…” ifadeleri,

İdarece gönderilen 17.11.2025 tarihli cevap yazısında “…Söz konusu ihalenin ilanında ihale tarihi 16.06.2025 Pazartesi olarak belirlenmiş, ihale saatinde E-Teklif Değerlendirme ekranında "Modül bulunamadı" uyarısı vererek ihale tarihinin 17.06.2025 olarak güncellendiği görülmüştür. Yine bu tarihte sistem aynı uyarıyı vererek ihale tarih ve saati ikinci kez ertelenerek 18.06.2025 Çarşamba günü saat 15.30 olarak belirlendiği teklif açılış sayfasında görülmüştür…” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

İdare ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından alınan ilgili yazılar ve yapılan tespitler neticesinde, EKAP’a kayıt başvurularında yapılan yeniliklere ilişkin geliştirmelerin 11.06.2025 tarihinde devreye alındığı, yeni uygulamanın hayata geçirildiği bu tarihten itibaren sistemin geçiş aşamasında olması nedeniyle aşırı yoğunluklardan kaynaklı ihale erteleme işlemlerinin yapıldığı, ihale tarihi 16.06.2025 olan başvuruya konu ihalenin de önce 17.06.2025 tarihine sonra da 18.06.2025 tarihine olmak üzere iki kez ertelendiği, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından gelen ilgili yazıda 16-17-18.06.2025 tarihlerinde hizmet kesintisine sebebiyet verecek bir durumun yaşanmadığı ifade edilmekle birlikte, aynı yazıda anılan tarihlerde sistemsel olarak yoğunluk yaşandığının da ifade edildiği, idarenin yaşanan sistemsel yoğunluğa müdahale etme imkânının bulunmadığı, ihale saatinin 15:30 olduğu ve bu belirlemenin idarenin iradesi dışında sistem tarafından gerçekleştirildiği, ihale saati ile mesai bitim saati olan 18:00 arasında az bir zaman dilimi bulunduğu, ihalenin 27 kısımdan oluştuğu ve ihaleye toplam 36 teklif verildiği, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin temel ilkelere ve bilgi güvenliği esaslarına göre işletilen EKAP’ta kayıt altına alınarak saklandığı ve isteklilerin tekliflerine ilişkin değerlendirmenin ihale saatinden önce e-imza kullanılarak EKAP’a gönderilen teklif mektubu ve Yeterlik Bilgilileri Tablosunda yer alan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağından isteklilerin teklifleri ile belgelerinin düzeltilmesi veya değiştirilmesine imkân olmadığı hususları dikkate alındığında, ihale tarihinde ilk oturumun kapatılamaması işlemlerinin doğrudan idareden kaynaklanan sebepler yerine yaşanan sistemsel yoğunluktan kaynaklı olabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****