KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 53

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2597

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztat Cat. Gıd. Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1483275 İhale Kayıt Numaralı “İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 27.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öztat Cat. Gıd. Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2025 tarih ve 199468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale tarihi olan 27.10.2025 tarihinde tekliflerin açılıp isteklilere teklif açılmasına ilişkin tutanağın gönderilmediği, 30.10.2025 tarihinde tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın taraflarına gönderildiği, gönderilen tutanaktan tekliflerin 28.10.2025 tarihinde açıldığının anlaşıldığı, ancak Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23'üncü ve İdari Şartname’nin 3’üncü maddesi gereğince, e-tekliflerin aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılmasının gerektiği, e anahtarlarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılmayan e-teklifler söz konusu olsa dahi EKAP’tan gönderilen tebligatta tekliflerin 28.10.2025 tarihinde açıldığının ve tutanağın 29.10.2025 tarihinde düzenlediğinin anlaşıldığı yapılan bu işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Tebligatlara ilişkin esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın ilgililerin bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır.

(2) Kendisine tebligat yapılan ilgilinin EKAP’ta kayıtlı e-posta adresine ve/veya mobil telefon numarasına, tebligatın yapıldığına dair bilgilendirme mesajı gönderilebilir. Bilgilendirme mesajının herhangi bir nedenle ilgiliye geç ulaşması veya ulaşmaması, tebligatın zamanını ve geçerliliğini etkilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İdarenin mutfağında hazırlanmak üzere işçili ve malzemeli yemek hizmeti alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

78.000 öğün sabah kahvaltısı

62.000 öğün öğlen yemeği

75.000 öğün akşam yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1483275

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 27.10.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

**** İdare tarafından başvuru sahibine 30.10.2025 tarihinde tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta;

“İhale Tarih ve Saati: 27.10.2025 16:00:00,

Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat: 28.10.2025, Salı günü, saat: 22:40

Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat: 29.10.2025, Çarşamba günü, saat: 11:08

Yaklaşık Maliyet: 45.027.321,66,04 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.****

**** Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazının ekinde yer alan tutanakta; "Müdürlüğümüz yemek hizmeti alımı işi ihalesi (2025/1483275) ile ilgili olarak, İhale Komisyonumuz teklifleri açmak üzere 27.10.2025 tarihinde saat:10:00 da toplanmış, EKAP sistemi açılmasına rağmen e-teklif değerlendirme bölümünün açılmadığı ve "Sayfada Hata Oluştu. Lütfen Daha Sonra Tekrar Deneyiniz" ibaresinin çıktığı görülmüş, komisyonumuzca ara ara e-teklif değerlendirme butonuna basılmasına rağmen tekliflerin açılmadığı ve hata verildiği görülmüştür.

27.10.2025 tarihinde saat: 11:42 de EKAP'ın 444 0 545 numaralı telefonu aranarak durum EKAP müşteri hizmetlerine bildirilmiş, müşteri temsilcisi tarafından "Sayın Yetkili 2842590 Numaralı Kaydınız İşleme Alınmıştır" şeklinde e-mail gönderilmiştir. 27.10.2025 tarihi saat 15:35 de tekrar müşteri hizmetleri aranarak durumun devam ettiği bildirilmiş, müşteri temsilcisi tarafından "Beklememiz gerektiği" bildirilmiş, komisyonumuzca defalarca kontrol edilmesine rağmen hatanın devam ettiği görülmüştür.28.10.2025 tarihinde hatanın devam ettiği görülmüş saat 09:03'de EKAP müşteri hizmetleri tekrar aranmış, müşteri hizmetlerince "Sorunumuzun kayda alındığı ve çözüldüğü taktirde e-mail ile bilgi verileceği" söylenmiştir.

28.10.2025 tarihinde ihale komisyon üyesi Polis Memuru V**** ****** 24 Saat Nöbetçi Amirliği görevi sırasında zaman zaman tekliflerin açılıp açılamayacağı kontrol edilmiş, ve tekliflerin açılacağını tespit etmesi üzerine, diğer komisyon üyelerine de haber verilerek komisyonumuzca 28.10.2025 tarihi saat:22:40 de teklifler açılmıştır.

Teklifler açılırken ve değerlendirilirken yine EKAP sisteminin yavaş çalıştığı ve zaman zaman donmalar yaşanmasına rağmen tekliflerin tamamı geç saatlerde açılmış, 31 isteklinin dosya indirdiği ve 20 isteklinin ise teklif verdiği görülmüştür. Yasaklılık sorguları yapılmış, ancak her bir teklifte 21 tane satır olduğundan, tekliflerin uygun olduğunun anlaşılması için her bir satırın çarpanlarının kontrol edilmesi gerektiği ve 20 teklifin kontrolünün zaman aldığı için komisyonumuz 28.10.2025 saat:22:40’ta açılan tekliflerin uygun olduğu kontrolleri 29.10.2025 günü saat:11:00'a kadar sürmüş, komisyon üyemiz Başpolis Memuru K**** ****** e-imza ile açılan teklifleri imzalamış, Mali Üye Polis Memuru H**** **** ****'un Tokin cihazında arıza olduğu, şifresinin çalışmadığı görülmüştür. 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı resmi tatil olduğundan dolayı, Tokin cihazının arızası ile ilgili olarak Emniyet Genel Müdürlüğü ile görüşülememiş, 30.10.2025 tarihi saat:09:00 da Tokin cihazının şifresi ile ilgi konu Genel Müdürlüğe bildirilerek, şifre sıfırlanmış ve tüm üyelerimiz e-imza yaparak teklif edilen fiyatlar tüm isteklilere gönderilmiş olup” şeklindeki __ ifadelere yer verildiği görülmüştür.****

**** İdarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı ve başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan yazı ile “27.10.2025- 28.10.2025 tarihlerinde EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” şeklinde bilgi belge talep edilmiştir.

**** Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda “EKAP sisteminde yapılan incelemeler neticesinde idareye ait log kayıtları kontrol edildiğinde söz konusu idare kullanıcısının zaman aşımı hatası aldığı, 26.10.2025 saat 23:54 ile 28.10.2025 saat 23:42 tarihleri arasında EKAP'ta bazı ihalelerde sistem yavaşlığından dolayı zaman aşımı hatası alındığı tespit edilmiştir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.****

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddesinden elektronik ortamda yapılan ihalelerde teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurumun yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

**** Yapılan incelemede ihalenin 27.10.2025 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ilk oturuma ilişkin tutanağın 30.10.2025 tarihinde tebliğ edildiği, idarece EKAP sisteminden kaynaklanan hata sebebiyle tekliflerin 28.10.2025 tarihinde açılabildiği ve ilk oturuma ilişkin tutanağın isteklilere 30.10.2025 tarihinde tebliğ edildiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

**** Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda idareye ait log kayıtları kontrol edildiğinde söz konusu idare kullanıcısının zaman aşımı hatası aldığının, 26.10.2025 saat 23:54 ile 28.10.2025 tarihi saat 23:42 arasında EKAP'ta bazı ihalelerde sistem yavaşlığından dolayı zaman aşımı hatası alındığının tespit edildiği ifade edilmiştir.

**** Buna göre yapılan değerlendirmede, tekliflerin ihale tarihi olan 27.10.2025 tarihinde açılamamış olmasının idarenin hatasından kaynaklanmadığı, söz konusu hususun EKAP sisteminde meydana gelen sorunlar sebebiyle meydana geldiği, söz konusu hataların ancak 28.10.2025 tarihi saat 23:42 itibarıyla giderilebildiği, bu tarihi takip eden 29.10.2025 tarihinin ise ulusal bayram günü olduğu ve ilgili Yönetmelik maddesi uyarınca tebligatların iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında yapılacağı anlaşıldığından söz konusu tebligatın 30.10.2025 tarihinde yapılmış olmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****