KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2595

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti. kendilerinin ihalenin “1.Kısım Fethiye Çocuk Evleri Sitesi - Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi” kısmına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu şöyle ki:

İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının “Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde bulunan tabloda Fethiye Çocuk Evleri Sitesi ile taşıma yapılacak İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binasının aynı bahçe içinde olduğunun görüldüğü, bu durumda taşıma için bir araç kullanılmayacağından kısmi zamanlı sürücü çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. İstekli teklif fiyata dahil edilmeyecek bir gideri Ana Girdide belirterek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırladığından aşırı düşük teklif açıklaması Komisyonumuzca uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bıraktığı, ancak Teknik Şartname’nin “C-Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar” ve “D-Taşıma” bölümlerinde Fethiye Çocuk Evleri Sitesi’nde pişirilen yemeklerin İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binası’na taşınacağının açıkça düzenlendiği ve taşıma için kullanılacak aracın sürücü giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun hükme bağlandığı, birim fiyat teklif cetvelinde sürücü için ayrı satır bulunmadığından sürücü giderini öğün maliyetleri içinde ana girdi kapsamında değerlendirdikleri, kısmi süreli sürücü personel çalıştırılacağına dair düzenleme bulunduğundan sürücü gideri öngörülmesinin ihale dokümanına uygun olduğu, sunmuş oldukları açıklamada “(Ana Girdi + İşçilik)/Toplam Teklif” oranının Tebliğ’deki 0,80–0,95 aralığında olduğu; sürücü gideri hiç hesaba katılmasa dahi oranın yine mevzuata uygun olduğu, ayrıca bu giderin öngörülmesinin firmalarına herhangi bir fiyat avantajı sağlamadığı, Teknik Şartname ve Tebliğ hükümlerine uygun şekilde hazırlanan açıklamalarının kabul edilmesi ve ihalenin 1’inci kısmına ilişkin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2026 MALİ YILI MAMUL YEMEK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 195.890 adet, ara öğün 294.810 adet, öğle yemeği 246.280 adet, Akşam yemeği 198.420 adet, Bağış Et Menüsü 2.400 adet ve Özel Gün menüsü 7.200 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Fethiye Çocuk Evleri Sitesi, Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM Müdürlüğü , Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü , Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1.Kısım: Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina

Malzemeli Yemek Alımı

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (Fethiye ÇES) – 10.800 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (Fethiye ÇES) – 16.200 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (Fethiye ÇES) – 10.800 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (Fethiye ÇES)- 18.000 Adet

Özel Gün Menüsü (Fethiye ÇES) - 360 Adet

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 6.570 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 9.500 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 5.600 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 10.950 Adet

Bağış Et Menüsü (Şükrü Bircan Kürek ÇES) – 2.400 Adet

Özel Gün Menüsü (Şükrü Bircan Kürek ÇES) - 300 Adet

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina) – 8.400 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina) – 8.900 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina) – 8.400 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (İlk Kabul Muğla ÇES-Ek bina)- 14.600 Adet

…

25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:

__

1.Kısım: Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü - Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;

1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

1 (bir) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),

1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

1 (bir) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),

__

Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi’nde çalışacak personel için;

1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

1 (bir) Bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret),

İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;

1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 124 gün)] teklif fiyata dâhildir.

26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

25.3.3.Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için kuruluş tarafından talep edilen malzemeler ile thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon sosu, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderleri, Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalenin 1’inci kısmına ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. Kısım Fethiye Çocuk Evleri Sitesi -Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi-İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi

__

Teknik Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde “… 2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

__

Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluşlar İle Taşıma Yapılacak Kuruluşlar Arasındaki Ortalama Mesafeyi Gösterir Tablo:

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 51 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 21 isteklinin teklif verdiği, dokuz isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan 10 isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan 10 istekliden Doğuş Cat. Yem. Gıd. Tar. ve Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Self Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında başvuru sahibi istekli Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.ye 27.10.2025 tarihinde gönderilen ikinci ve son yazıda “… kısmında 18.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

1. Kısım için: Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

- İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma)

- Teknik Şartnamede belirtilen 14 günlük örnek menü

- Teknik Şartnamede belirtilen Özel Gün Menüsü

- Teknik Şartname’de belirtilen Bağış Et Menüsü” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin anılan kısımlarına 03.11.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İdarece “…Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamasına Ana Girdi Maliyet Cetvelinin 18. satırına 273.750,00 TL tutarında sürücü gideri belirttiği tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklama talebi tebligatına bakıldığında Açıklaması istenilen teklif bileşenleri arasında sürücü (şoför) ile ilgili bir açıklama talebi bulunmamaktadır. Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde bulunan tabloda Fethiye Çocuk Evleri Sitesi ile taşıma yapılacak İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi-Ek Hizmet Binasının aynı bahçe içinde olduğunun görüldüğü, bu durumda taşıma için bir araç kullanılmayacağından kısmi zamanlı sürücü çalıştırılmayacağı anlaşılmaktadır. İstekli teklif fiyata dahil edilmeyecek bir gideri Ana Girdide belirterek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırladığından aşırı düşük teklif açıklaması Komisyonumuzca uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı kapsamında Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde yemek pişirileceği ve servisinin yine aynı yerlerde yapılacağı; İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina’sında ise aynı bahçe içerisinde bulunan**** Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, bu bakımdan aynı bahçe içerisinde bulunan iki hizmet yeri arasında kısmi zamanlı şoför marifetiyle yemek nakline ilişkin giderin oluşmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden,**** ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve açıklamaların isteklilerce sunulması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği; aşırı düşük tekliflerin bulunduğu malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtilmesi gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hazırlanarak açıklama kapsamında sunulacağı; açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 aralığında olma şartının bulunduğu, oran belirtmeyen veya anılan oranlar dışında açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmede, ihale dokümanında ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yer alan İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Ek Bina’sında servisi yapılacak yemeğin aynı bahçede bulunan Fethiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünden getirileceği, bu bakımdan yemek naklinde araç kullanımı söz konusu olmayacağından kısmi zamanlı şoför giderinin bulunmadığı, idarenin istekliye göndermiş olduğu önemli teklif bileşenleri yazısında “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri”ne ilişkin bir bileşenin de belirlenmediği anlaşılmıştır. Bu kapsamda isteklinin ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri”ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına gerek bulunmadığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu gidere ilişkin maliyetin ana girdi bileşenleri arasında açıklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” hariç ana girdi toplam tutarının 5.731.619,68 TL, işçilik girdi toplam tutarının 3.873.676,02 TL ve yardımcı giderler toplam tutarının 1.068.618,31 TL, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının ise 0,8773 olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ila 0,95 oranları arasında olduğu, idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıd. Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****