KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2594

BAŞVURU SAHİBİ:

Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2025 tarih ve 200444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. kendilerinin ihalenin “2.Kısım Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer Hybrm - İlk Kabul Muğla Çes”, “3.Kısım Fethiye Belediyesi Huzurevi” kısımlarına ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, şöyle ki:

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında üretilen yemeklerin bağlı kuruluşlara taşınmasında görev alacak sürücü niteliğindeki personelin kısmi süreli olarak çalıştırılacağının düzenlendiği, ihalenin “2. Kısım Muğla Belediyesi Abide H. Nuri Öncüer HYBRM - İlk Kabul Muğla ÇES” ve “3. Kısım Fethiye Belediyesi Huzurevi” kısımlarına ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde kısmi süreli sürücü personel için ayrı satır açılmadığı, bu nedenle teklif fiyatı oluştururken yemeklerin naklinde kullanılacak kısmi süreli sürücü maliyetine öğün maliyetleri içerisinde yer verdikleri, dolayısıyla kısmi süreli çalıştırılması öngörülen sürücü giderinin ana girdi içerisinde hesaplandığı, bu çerçevede (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen 0,80–0,95 aralığında kaldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, her iki kısım için idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan İşçilik Girdileri Tablosu’nda belirtilen toplam işçilik maliyetinin, ilgili kısımlarda işçilik iş kalemleri için teklif edilen toplam bedeli geçmediği, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan işçilik iş kalemleri için isteklilerce teklif edilecek birim fiyatlara üst sınır getirildiği, bu durumun, kısmi süreli çalıştırılacak olan sürücü maliyetinin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan işçilik iş kalemlerine yansıtılarak fiyat teklifi hazırlanmasını kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZIN 2026 MALİ YILI MAMUL YEMEK

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Tüm yaş gruplarında toplam Sabah Kahvaltısı 195.890 adet, ara öğün 294.810 adet, öğle yemeği 246.280 adet, Akşam yemeği 198.420 adet, Bağış Et Menüsü 2.400 adet ve Özel Gün menüsü 7.200 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

Fethiye Çocuk Evleri Sitesi,

Muğla Belediyesi Abide-H.Nuri Öncüer YBRM Müdürlüğü,

Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü,

Milas M.Önol Karadeveci Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Fethiye Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Kadın Konukevi Müdürlüğü,

İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

2.Kısım: Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM – İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (Huzurevi) – 47.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (Huzurevi) - 57.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (Huzurevi) - 47.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (Huzurevi) - 85.000 Adet

Özel Gün Menüsü (Huzurevi) - 2.400 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES) – 4.400 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 4.400 Adet

3-6 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES)– 4.400 Adet

3-6 Yaş ve Üzeri Ara Öğün (İlk Kabul Muğla ÇES) – 8.800 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES) – 5.200 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Öğle Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 5.200 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 5.200 Adet

7-12 Yaş ve üzeri Ara öğün (İlk Kabul Muğla ÇES) – 10.400 Adet

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı (İlk Kabul Muğla ÇES) – 11.400 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 16.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği (İlk Kabul Muğla ÇES) – 11.400 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün (İlk Kabul Muğla ÇES) – 17.600 Adet

__

3.Kısım: Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü Malzemeli Mamul Yemek Alımı

13+ Yaş ve üzeri Sabah Kahvaltı – 32.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Öğlen Yemeği – 42.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Akşam Yemeği – 33.000 Adet

13+ Yaş ve üzeri Ara Öğün – 25.000 Adet

Özel Gün Menüsü – 1.200 Adet

__

25.3.2. İşçilik ücreti, giyim, yemek ve yol giderleri:

…

Şükrü Bircan Kürek Çocuk Evleri Sitesi’nde çalışacak personel için;

1 (bir) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

1 (bir) Bulaşıkçı personelin (Brüt asgari ücret),

İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;

1 (bir) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 124 gün)] teklif fiyata dâhildir.

26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

2.Kısım: Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM – İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

Abide-H.Nuri Öncüer HYBRM Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;

1 (bir) Sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),

2 (iki) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

2 (iki) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),

6 (altı) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

3 (üç) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),

İl Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü’nde çalışacak personel için;

2 (İki) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 248 gün)] teklif fiyata dâhildir.

26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

__

3.Kısım: Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

1 (bir) Sorumlu personel (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),

2 (iki) Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası),

1 (bir) Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası),

5 (beş) Servis elemanı (Brüt asgari ücret),

3 (üç) Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret),

işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (toplam 186 gün)] teklif fiyata dâhildir.

26 gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği günlerde brüt 81,13 TL yol bedeli verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme Giderleri: Yemeğin taşınması için kuruluş tarafından talep edilen malzemeler ile thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon sosu, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb.) giderleri, personele ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderleri, Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.3. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,

Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,

Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ait ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

2.KISIM MUĞLA BELEDİYESİ ABİDE H.NURİ ÖNCÜER HYBRM - İLK KABUL MUĞLA

3.KISIM FETHİYE BELEDİYESİ HUZUREVİ

Teknik Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde “… 2- Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik (soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

__

Yemek Üretimi Yapılacak Kuruluşlar İle Taşıma Yapılacak Kuruluşlar Arasındaki Ortalama Mesafeyi Gösterir Tablo:

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2025/1394260 İhale Kayıt Numaralı Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2026 Mali Yılı Mamul Yemek ” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 20.10.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 51 adet ihale dokümanı indirildiği,

İhalenin 2’nci kısmına 18 isteklinin teklif verdiği, sekiz isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan sekiz isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, başvuru sahibi Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmının sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Şeren Yem. Kur. Org. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Boğaziçi Vip Cat. İnş. Gıd. Tem. Oto Kir. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin 3’üncü kısmına 20 isteklinin teklif verdiği, dört isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değer altında kalan dört isteklinin beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar teslim etmesi gerektiği hususunun tebliğ edildiği, başvuru sahibi Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından reddedildiği, 06.11.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 3’üncü kısmının sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Mess Dez. İla. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, Görtem Gur. Gıd. Tem. Bil. Tur. ve Hiz. Alı. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında başvuru sahibi istekli Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 24.10.2025 tarihli yazılarda “… kısmında 19.10.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 03.11.2025 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.

2. Kısım için: Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

- Teknik Şartnamede belirtilen 14 günlük örnek menü

- Teknik Şartnamede belirtilen Özel Gün Menüsü

- İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen İşçilik giderleri

- Teknik şartnamenin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri

__

3. Kısım için: Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:

- Teknik Şartnamede belirtilen 14 günlük örnek menü

- Teknik Şartnamede belirtilen Özel Gün Menüsü

- İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen İşçilik giderleri

- Teknik şartnamenin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin anılan kısımlarına 03.11.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu görülmüştür.

İdarece ihalenin 2’nci kısmında “…Aşırı düşük teklif açıklama tebligatında da istenen Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin ANA GİRDİ TOPLAMI’na dahil edildiği görülmüştür. Teknik Şartnamenin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde taşımada kullanılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede inceleme yapıldığında, ihale konusu işte kısmi süreli çalıştırılması öngörülen sürücü giderine ilişkin açıklamanın işçilik giderlerine ilişkin maliyet kalemlerini gösteren “İşçilik Giderleri” başlıklı cetvelde açıklanması gerektiğinden (2025/UH.II-400) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik giderinin eksik olduğu, Komisyonumuzca ihale tarihinde geçerli işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme gideri ilave edilerek hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 7.527.927,03 TL olduğu, bu maliyete taşımada kullanılacak sürücü gideri olan isteklinin Ana Girdi Maliyetinin 20. Satırında belirttiği 328.500,00 TL eklendiğinde toplam tutarın 7.856.427,03 TL olacağı, bu durumda işçilik için teklif edilen bedel olan 7.705.798,13 TL’nin üzerinde kaldığından açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, isteklinin açıklaması komisyonumuzca uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Yine idarece ihalenin 3’üncü kısmında “…aşırı düşük teklif açıklama tebligatında da istenen Teknik Şartnamenin D. Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin ANA GİRDİ TOPLAMI’na dahil edildiği görülmüştür. Teknik Şartnamenin “D-Taşıma” başlıklı maddesinde taşımada kullanılacak araçları kullanacak sürücülerin giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu çerçevede inceleme yapıldığında, ihale konusu işte kısmi süreli çalıştırılması öngörülen sürücü giderine ilişkin açıklamanın işçilik giderlerine ilişkin maliyet kalemlerini gösteren “İşçilik Giderleri” başlıklı cetvelde açıklanması gerektiğinden (2025/UH.II-400) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik giderinin eksik olduğu, Komisyonumuzca ihale tarihinde geçerli işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme gideri ilave edilerek hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 5.736.653,71 TL olduğu, bu maliyete taşımada kullanılacak sürücü gideri olan isteklinin Ana Girdi Maliyetinin 20. Satırında belirttiği 328.500,00 TL eklendiğinde toplam tutarın 6.065.153,71 TL olacağı, bu durumda işçilik için teklif edilen bedel olan 5.872.844,25 TL’nin üzerinde kaldığından açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, isteklinin açıklaması komisyonumuzca uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 2’inci kısmı kapsamında Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde yemek pişirileceği ve servisinin yine aynı yerde yapılacağı, İlk Kabul Muğla Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Menteşe)’nde aynı bahçe içerisinde bulunan Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, Suat Dereli Ek Hizmet Binasında ise ortalama 7 km mesafe uzaklıkta bulunan Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı; ihalenin 3’üncü kısmı kapsamında Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünde yemek pişirileceği ve servisinin yine aynı yerde yapılacağı, Ek Hizmet Binasında ise ortalama 3,8 km mesafe uzaklıkta bulunan Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğünde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden,**** ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi ve açıklamaların isteklilerce sunulması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği; aşırı düşük tekliflerin bulunduğu malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmesi gerektiği; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce öncelikle ana girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtilmesi gereken Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin hazırlanarak açıklama kapsamında sunulacağı; açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 aralığında olma şartının bulunduğu, oran belirtmeyen veya anılan oranlar dışında açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği; ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri, kuru gıdalar, sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri, kahvaltı malzemeleri, su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında ihalenin 2’nci kısmı kapsamında yer alan Suat Dereli Ek Hizmet Binasında ortalama 7 km mesafe uzaklıkta bulunan Muğla Belediyesi Abide H.Nuri Öncüer HYBRM’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, ihalenin 3’üncü kısmı kapsamında yer alan Fethiye Belediyesi Huzurevi Ek Hizmet Binasında ise ortalama 3,8 km mesafe uzaklıkta bulunan Fethiye Belediyesi Huzurevi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeğin getirilerek servisinin yapılacağı, bu bakımdan yemek naklinde araç kullanımı söz konusu olacağından kısmi zamanlı şoför giderinin bulunduğu, idarenin her iki kısım için istekliye göndermiş olduğu önemli teklif bileşenleri yazısında “Teknik Şartname’nin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri” ne ilişkin bir bileşenin de belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri”ne ilişkin açıklamanın günlük 2’şer saat üzerinden işin süresi olan 365 takvim günü boyunca 2 personelin saatlik ücreti 225,00 TL öngörülerek toplam 328.500,00 TL olacak şekilde (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin ana girdilere ilişkin tablosunda sürücü gideri olarak açıklandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmede, idarece ihalenin şikayete konu her iki kısmında da önemli teklif bileşenleri arasında yer verilen “Teknik Şartname’nin D.Taşıma Başlıklı Maddesinde taşıma yapılacak araçları kullanacak sürücülerin giderleri” bileşenin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyen şoför girdisi niteliğinde olduğu, yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu şoför girdisinin şikâyete konu ihalede hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşıldığından söz konusu girdi maliyetinin “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)” içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu kapsamda söz konusu giderin “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranı hesaplanırken yardımcı girdiler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak sunulan (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” hariç ana girdi toplam tutarının 16.654.383,63 TL, işçilik girdi toplam tutarının 7.705.798,13 TL ve yardımcı giderler (“Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” dahil) toplam tutarının 1.881.376,36 TL, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının ise 0,9283 olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ila 0,95 oranları arasında olduğu, yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför giderinin “yardımcı giderler” arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu bakımdan idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan (KİK103) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde yer alan “Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” hariç ana girdi toplam tutarının 7.343.813,55 TL, işçilik girdi toplam tutarının 5.872.844,25 TL ve yardımcı giderler (“Yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför gideri” dahil) toplam tutarının 1.052.746,44 TL, “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının ise 0,9262 olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen 0,80 ila 0,95 oranları arasında olduğu, yemek naklinde kısmi zamanlı çalışacak şoför giderinin “yardımcı giderler” arasında değerlendirilmesi gerektiği, bu bakımdan idarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Maraş Dam. Yem. Gıd. Tem. İnş. Taş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****