KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/049

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 03.12.2025

Karar No : 2025/UH.I-2592

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1422961 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 2026 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2025 tarih ve 199372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. TS 13075 belgesi ve işletme kayıt belgesinin yüklenicinin kendi adına düzenlenmiş olması şartı aranması gerekirken yükleniciden işe başlamadan önce idareye sunması istenilen belgelerinin kiralanan bir tesise ait olmasına ve yüklenicinin kendi adına düzenlenmemiş belge sunmasına imkân tanındığı, yüklenicinin yemek üretimini ili sınırları içinde faaliyet gösteren bir yemek fabrikasında yaptırabileceği ve ilgili işletme kayıt belgesini işe başlamadan önce idareye ibraz etmesi gerektiği düzenlendiği, ancak burada belgelerin yüklenicinin kendi adına düzenlenmiş olması koşulu aranmadığı, bu durumda yüklenicinin, ihale konusu hizmeti kendi tesisinde değil, başkasına ait bir üretim tesisi üzerinden gerçekleştirdiği ve teknik yeterliğini fiilen üçüncü bir kişinin belgeleriyle sağlamış olacağı, bu durumun, alt yüklenici çalıştırılması anlamına geldiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1. maddesinde, yüklenicinin hakediş ödemesinin hakediş raporunun imzalanmasından itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, akabinde otuz gün içinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemesinin fiilen 60 günü bulacağının anlaşıldığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddede yer alan özel aykırılık halleri arasında yükleniciden her ayın 10’una kadar personel maaşlarını ödemesi, aksi halde binde 3 oranında ceza uygulanacağının öngörüldüğü, bu durumda yüklenicinin, henüz kendi alacağını tahsil etmeden, hakedişin tahakkuk süresi bile dolmadan personel maaşlarını kendi öz sermayesiyle finanse etmek zorunda bırakıldığı,

3. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu hizmet alımında çalışacak personellerin ücret belirlemesine yer verildiği, örneğin, aşçı için brüt asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısı için %10 fazlası, servis/bulaşık personeli için ise brüt asgari ücretin kendisinin öngörüldüğü, bu oranların, işin niteliği, mesleki yeterlilik ve görev sorumlulukları gibi objektif kriterlere dayandığının anlaşıldığı, ancak diğer taraftan da İdari Şartname’nin 45.1. maddesinde bu kez birim fiyat tekliflerinin azami sınırlarının belirlendiği, buna göre; aşçı için %40 artırımlı, aşçı yardımcısı için %20 artırımlı, servis/bulaşık personeli için %10 artırımlı ücretin üzerinde teklif verilemeyeceğinin belirtildiği, ücretlerle ilgili tavan düzenlemesinin yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sağlıklı teklif vermeyi engellediği ,

4. Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan ‘Gıda Malzemelerinin Özellikleri’adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır.” düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, “tanınmış marka ” ifadesinin, sübjektif ve ölçülemeyen bir kriter olduğu, bu şartın hangi markaları kapsadığının açıkça belirtilmediği sürece belirsizlik yarattığı,

5. Teknik Şartname’nin A.1. “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” başlıklı bölümünde, “Birinci Kap Yemekler” başlığı altında et yemekleri ve etli sebze yemeklerine; “İkinci Kap” ve “Üçüncü Kap” kısımlarında ise pilav, çorba, salata, tatlı, komposto ve yoğurt gibi yardımcı yemeklere yer verildiği, bu tablonun, ihale konusu yemek hizmetinin örnek menü yapısını ve çeşitliliğini ortaya koymakla birlikte, tabloda yer alan yemeklerin hangi sıklıkla verileceği, örneğin “etli yemeklerin haftada kaç gün, zeytinyağlıların hangi aralıklarla, tavuklu veya sebzeli yemeklerin ne oranda” servis edileceğine ilişkin herhangi bir planlama, oranlama veya açıklamaya yer verilmediği, ayrıca, birinci kap yemekleri–etli sebze yemekleri grubunda yer alan “yumurtalı ıspanak” yemeği incelendiğinde, bu yemeğin etli sebze grubuna değil, yumurta yemekleri kategorisine ait olduğu olması gerektiği. öte yandan, aynı Teknik Şartname’nin 5. sayfasında yer alan “Tüm menülerde ve yemek tariflerinde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir, değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin idareye sınırsız takdir yetkisi tanıdığı,

6. Dokümanda yüklenici tarafından aylık belirli miktarda 19 litrelik damacana su temin edilmesinin öngörüldüğü, ayrıca, Teknik Şartname’nin 3. maddesinde de, katlardaki su servisi için gerekli olan damacana suların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak, İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında damacana su teminine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de bu gider kalemi için ayrı satır açılmadığı,

7. Teknik Şartname’nin A.3 maddesinin alt bendinde, “Bu listede gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek net ağırlıklarıdır.” hükmüne yer verildiği, ancak bu ifadede, anılan “net ağırlık” değerlerinin çiğ gramaj üzerinden mi yoksa pişmiş gramaj üzerinden mi hesaplanacağının belirtilmediği, sebze, meyve, et gibi ürünlerin ürünlerde fire oranı dikkate alınmaksızın yalnızca “net ağırlık” üzerinden gramaj belirlenmesinin sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

8. Teknik Şartname’nin A.3 maddesinin alt bentlerinde, kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi bir kişinin sağlık sorunları (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketonüri vb.) nedeniyle özel beslenmesinin (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsünün verileceğinin düzenlendiği, ayrıca, bu kişilere hazırlanacak yemeklerin günlük enerji ve besin öğesi gereksinimlerini karşılayacak nitelikte olması, pişirilme şekli, miktarı ve servisin doktor veya diyetisyen tarafından belirlenen tedavi ilkelerine uygun şekilde yapılmasının öngörüldüğü, istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet verileceği, ayrıca özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

9. Teknik Şartname’nin “F/6” maddesinde yükleniciye kendi kusuru dışında meydana gelebilecek bakım, onarım ve altyapı arızalarına ilişkin olarak geniş bir sorumluluk yüklendiği, yüklenicinin tesis altyapısından, rögar ve kanalizasyon sistemlerinden, havalandırma tertibatından, elektrik tesisatından veya binanın inşasından kaynaklı arızalardan dahi sorumlu tutulacağı, ayrıca bu arızaların giderilmesi, tamiri ve onarımına ilişkin her türlü masrafın yüklenici tarafından karşılanacağı belirtildiği, her ne kadar hükümde “ doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızalar hariçtir ” ifadesi yer almakta ise de, yükleniciye kusursuz sorumluluk yüklendiği, buna karşılık, madde IV’te “ Kuruluş tarafından yükleniciye tutanakla çalışır durumda teslim edilen makine ve teçhizatın bakım ve onarımı yükleniciye aittir ” denildiği bu düzenlemeden sadece teslim edilen ekipmanlarla sınırlı bir sorumluluk öngörüldüğünün anlaşıldığı, bir yandan binanın altyapı sistemleri dâhil edilerek geniş bir sorumluluk alanı tanımlanırken, diğer yandan sadece teslim edilen ekipmanlarla sınırlı sorumluluk getirildiği, dolayısıyla, işin idarenin kendi tesislerinde gerçekleştirileceği ve demirbaşların idareye ait olduğu dikkate alındığında yer verilen iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, E/6 da düzenlenen sorumluluğun ise yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, geniş bir sorumluluk alanı tanınmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar ” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İL MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI KURULUŞLARIMIZA 2026 YILI MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Zonguldak Aile, ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların toplam 881.587 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…7.3.2** .**İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Merkez Huzurevi Müdürlüğü, Zonguldak Kadın Konukevi Müdürlüğü, Zonguldak Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kdz.Ereğli Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi), Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü, Çaycuma Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kdz.Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi hizmet işi” olduğu, 7 kısımdan oluşan ihalenin 04.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 27 adet ihale __ dokümanının indirildiği, ihale komisyonu tarafından; 25.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalelerin teklif değerlendirilmesi işlemlerinin tamamlandığı görülmüştür.

İncelenen ihalede isteklilerden katılım ve yeterlik kriteri olarak isteklinin kendi adına düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, ilave bir katılım ve yeterlik kriteri belgesinin istenilmediği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde ise yükleniciden yemek üretimi yapılacak kuruluşlara ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getireceği, bu durumda yüklenici ilgili yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecek olduğu, anılan belgelerin ise

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)

- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075 İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]

- İşletme Kayıt Belgesi olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerin ihalede alt yüklenici çalıştırılması olarak değerlendirilemeyeceği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinde olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımının verileceğinin ifade edildiği, işin ihale dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu, iddia konusu düzenlemenin, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

**** “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,

verilir.” hükmü,

“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

“Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde****“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Zonguldak Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

İş süreklilik gösterir mahiyette olup aylık hakedişler halinde;

Zonguldak Merkez Huzurevi Müdürlüğü,

Zonguldak Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Zonguldak Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü,

Çaycuma Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Kdz. Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü,

için Fatura ve ekleri ayrı ayrı hazırlanıp ödemeler kuruluşlarca ayrı ayrı yapılacaktır.

İlgili aya ait faturanın hizmet verilen Kuruluşa teslimini müteakip, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi doğrultusunda, her Kuruluş tarafından Kontrol Teşkilatı Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi ve Hizmet İşleri Kabul Tutanağı düzenlenmesinin ardından 30 gün içerisinde bütçenin ilgili kaleminden Kuruluşlarca ödemesi yapılacaktır.

Yüklenici aylık istihkakını talep ederken;
1. Dönemine ait Fatura,
2. Yüklenici Banka hesap numarası yazısı,
3. Aylık sigorta primleri bildirgesi,
4. Aylık ücret bordrosu (İşveren tarafından onaylı),
5. SGK Primlerinin ödendiğine dair Tahakkuk ve Ödendi Makbuzu,
6. SGK Primlerini gösteren tahakkuk fişi,
7. Aylık Personel Listesi,
8. İlk hakedişte iş yeri bildirgesi

Zonguldak il Merkezindeki ve ilçelerdeki Kuruluşlar Zonguldak Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü aracılığıyla, ödeme yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. “ düzenlemesi,

**** “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

__

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 0,5 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri __

____| __Aykırılık Hali| ___İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| __Aykırılık
Sayısı _
_
---|---|---|---
…| …| …| …
__4| __Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi| __Binde
2| ____10 _
_
…| …| …| …

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.23.Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri belgesine eklenerek hakediş ödenecektir.

36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.

36.26. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı, hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci maddesinde ise, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4’üncü satırında, “Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi” halinin düzenlendiği , Sözleşme Tasarısı’nın bahsedilen 36’ncı maddesinin 24 üncü fıkrasında __ yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerektiği, ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılacağı, yüklenicinin hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremeyeceği, sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenicinin firma işçi ücretlerini süresinde ödeyeceği ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesinin yapılacağı __ düzenlenmiştir.

__

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak ifa edilecek iş niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin ifade edildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı,

Netice itibariyle, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.****

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

__

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması __ yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

_1.Kısım: Merkez Huzurevi Müdürlüğü,
Kadın Konukevi Müdürlüğü,
Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
2.Kısım:Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
ve bağlısı Kdz.Ereğli Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi
3.Kısım: Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü,
4.Kısım: Çaycuma Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
5.Kısım: Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
6.Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
7.Kısım: Kdz. Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü
_

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 7 (yedi) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun EK 7 nci maddesi gereği uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısım için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminat alınacaktır. Ayrıca sözleşmeye ait damga pulu, Komisyon karar pulu ve Kik payı sözleşme imzalanacak Kuruluşların Sözleşme bedelleri üzerinden hesaplanacaktır” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye giderleri, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

1.KISIM:

Merkez Huzurevi Müdürlüğü için

Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

19.345 adet kahvaltı,

25.493 adet öğle yemeği,

19.345 adet akşam yemeği,

17.520 adet ara öğün (kuşluk, ikindi) ve 600 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 82.303 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

5.500 adet kahvaltı,

7.000 adet öğle yemeği,

5.500 adet akşam yemeği,

2.500 adet ara öğün, (kuşluk, ikindi) ve 400 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 20.900 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için

Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

6.000 adet öğle yemeği,

3.500 adet ara öğün (kuşluk, ikindi),

700 adet Özel Gün Menüsü, olmak üzere toplam 10.200 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2.KISIM:

Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve bağlısı Kdz.Ereğli Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi

43.700 adet kahvaltı,

54.700 adet öğle yemeği,

43.700 adet akşam yemeği,

91.175 adet ara öğün, (kuşluk, ikindi) ve 2000 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 235.275 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3.KISIM:

Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

30.850 adet kahvaltı,

37.930 adet öğle yemeği,

30.550 adet akşam yemeği,

27.375 adet ara öğün,

1200 adet özel gün menüsü, olmak üzere toplam 127.905 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

4.KISIM:

*Çaycuma Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

11.500 adet kahvaltı,

14.500 adet öğle yemeği,

13.500 adet akşam yemeği,

27.000 adet ara öğün,

576 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 67.076 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

5.KISIM:

*Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için

Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

26.645 adet kahvaltı,

34.675 adet öğle yemeği,

27.375 adet akşam yemeği,

25.550 adet ara öğün (kuşluk, ikindi),

1.440 adet Özel Gün Menüsü, olmak üzere toplam 115.685 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

6.KISIM:

*Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

28.470 adet kahvaltı,

41.510 adet öğle yemeği,

28.470 adet akşam yemeği,

24.820 adet ara öğün,

780 adet özel gün menüsü, olmak üzere toplam 124.050 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

7.KISIM:

*Kdz. Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden

21.535 adet kahvaltı,

26.058 adet öğle,

27.375 adet akşam yemeği,

22.265 adet ara öğün,

960 adet özel gün menüsü, olmak üzere toplam 98.193 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. İşçilik , Yemek, yol ve Giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
**Merkez Huzurevi Müdürlüğü mutfağında;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

**Zonguldak Kadın Konukevi Müdürlüğü mutfağında;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

**Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında;

(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(4) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

**Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne bağlı Kdz.Ereğli Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi mutfağında;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

**Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü mutfağında;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

**Çaycuma Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında;
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(1) servis elemanı/Bulaşıkçı personelin;
**Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağında;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(3) servis elemanı/ bulaşıkçı personelin,

**Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında,
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(4) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

**İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlüğü mutfağında;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı/ bulaşıkçı personelin,

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Servis / Bulaşıkçı personeli (Brüt asgari ücret)

Olmak üzere toplam 43 personel çalıştırılacaktır. İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (personele ait yemek firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, firmanın teklif fiyatına dahildir.), yol (aylık çalışılan (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 64,00-TL (altmışdörtTL.) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan her bir personel için (43 kişi için 666,5 (altıyüzaltmışaltıbuçuk) gün) ilave 1 günlük yevmiye] teklif fiyata dâhildir.

25.3.2.2 Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

**Zonguldak Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında,
(1) aşçı,
(1) servis elemanı/bulaşıkçı personelin,

Aşçı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Servis / Bulaşıkçı personeli (Brüt asgari ücret)

Olmak üzere toplam 2 personel çalıştırılacaktır. İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (personele ait yemek firma tarafından ayni olarak karşılanacak olup, firmanın teklif fiyatına dahildir.), yol (aylık çalışılan (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 64,00-TL (altmışdörtTL.) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan her bir personel için (2 kişi için 31 (otuzbir) gün) ilave 1 günlük yevmiye] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluşların mutfaklarında çalışacak her bir personele 1 yıllık aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecek olup, teklif fiyata dahildir.

1- Aşçı Forması – 2 adet

2- Aşçı Yardımcısı Forması - 2 adet
3- Servis ve Bulaşık Personeli Forması – 2 adet
4- Tüm Personel İçin Terlik – 2 çift

25.3.4. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

25.3.5. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları veya Doğalgaz abonelik işlemleri ve doğalgaz kullanım giderleri, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, ayda 1 kez ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.6. Kuruluş Mutfağının demirbaşına kayıtlı ve imza karşılığı sağlam olarak teslim edilen elektrik-su-tesisat, musluk, buzdolabı, ocak, ızgara, bulaşık makinesi ve soğutucu vb. demirbaş makine ve ekipmanların arızalarına ait masraf yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.7. Kuruluş Mutfağının kullanılacak elektrik-şebeke suyu- kuruluş durumuna göre sıcak su, süzme sayaç konularak tüketim giderleri firma hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle düşülecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,__

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

45.2. a. İsteklinin teklifi 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında;
Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını,
Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, Bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda; bir kişiye verilecek olan bir günlük akşam yemeği bedeli, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli toplamını, geçmeyecektir.

_
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.
b) Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır_.

_c-) İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;
Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, _

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.
Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelerde ihale konusu işte çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin unvanına göre _“Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, _

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.” şeklinde belirtilerek __ verilecek brüt asgari ücretin belirli yüzde fazlasının da üzerinde olamayacağına yönelik düzenlemelere de yer verildiği, maddenin devamında ise söz konusu düzenlemelere aykırı teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde ilgili personelin unvanına göre brüt asgari ücretin belli yüzde oranı üzeri olacak şekilde satır açıldığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan brüt asgari ücretin maddede belirtilen belirli yüzde fazlasının üzerinde teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırı şekilde yorumlanamayacağı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzeme dâhil mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmeti alımı ihalesi olduğu da dikkate alındığında, anılan düzenlemenin dengeli fiyat teklifi verilmesini sağlamak ve ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amacını taşıdığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6. sayfasında “Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gerek ihale dokümanında ve gerekse idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta gıda maddelerine ilişkin olarak marka belirtilmediği, sadece ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak ürünlerin sağlığa uygun olmasını teminen getirilmiş bir düzenleme olduğu , öte yandan idarelerin rekabeti engellememek koşulu ile ihtiyaçlarını belirleme hususunda takdir yetkilerinin bulunduğu ve ihaleye teklif veren isteklilerin de tekliflerini ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak hazırlamak zorunda oldukları dikkate alındığında, bu noktada teklif fiyatın hazırlanmasında tereddüte neden olacak bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.****

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri “ YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Zonguldak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Merkez Huzurevi Müdürlüğü, Zonguldak Kadın Konukevi Müdürlüğü, Zonguldak Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Devrek Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kozlu Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kdz.Ereğli Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi), Çaycuma Huzurevi Müdürlüğü, Çaycuma Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Devrek Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Kdz.Ereğli İzmirlioğlu Huzurevi Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

__

A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu

** __**

__

__

__

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

__

A.2. Öğün Sayıları

** __**

1.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
ZONGULDAK MERKEZ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
1| 13+ Yaş| 19345| 25493| 19345| 17520| 600
KURULUŞ BAZINDA TOPLAM| 82303
____S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
ZONGULDAK KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)__
2| 13+ Yaş| 5500| 7000| 5500| 2500| 400
KURULUŞ BAZINDA TOPLAM| 20900
____S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
ZONGULDAK GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
3| 13+ Yaş __| __| 6000| __| 3500| 700
KURULUŞ BAZINDA TOPLAM| 10200
GENEL TOPLAM| 113403

__

__

2.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
KOZLU ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
____1| 1-2 Yaş| 3650| 3650| 3650| 10950| __
3-6 Yaş| 9125| 9125| 9125| 27375| __
13+ Yaş| 18925| 27925| 18925| 32850| 2000
Öğün Bazında Toplam| 31700| 40700| 31700| 71175| 2000
KURULUŞ BAZINDA TOPLAM| 177275
S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
KOZLU ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ (KDZ.EREĞLİ ÇOCUK KORUMA İLK MÜDAHALE VE DEĞERLENDİRME BİRİMİ)| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
2| 13+ Yaş| 12000| 14000| 12000| 20000| __
KURULUŞ BAZINDA TOPLAM| 58000
GENEL TOPLAM| 235275

__

__

3.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
ÇAYCUMA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
1| 13+ Yaş| 30850| 37930| 30550| 27375| 1200
KURULUŞ BAZINDA GENEL TOPLAM| 127905

__

__

4.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
ÇAYCUMA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
1| 13+ Yaş| 11500| 14500| 13500| 27000| 576
KURULUŞ BAZINDA GENEL TOPLAM| 67076

__

__

5.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
DEVREK ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
1| 13+ Yaş| 26645| 34675| 27375| 25550| 1440
KURULUŞ BAZINDA GENEL TOPLAM| 115685

__

__

6.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
DEVREK HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
1| 13+ Yaş| 28470| 41510| 28470| 24820| 780
KURULUŞ BAZINDA GENEL TOPLAM| 124050

__

__

7.KISIM

S.NO| YAPILACAĞI YER| ÖĞÜN SAYILARI
KDZ. EREĞLİ İZMİRLİOĞLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ| Sabah Kahvaltısı (Adet)| Öğle Yemeği (Adet)| Akşam Yemeği (Adet)| Ara Öğün (Adet)| Özel Gün menüsü (Adet)
1| 13+ Yaş| 21535| 26058| 27375| 22265| 960
KURULUŞ BAZINDA GENEL TOPLAM| 98193

__

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal, kaşık, bıçak beraberinde verilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

Koruma ve bakım altında bulunan kişilerden yemekhaneye gelemeyecek durumda olanların yemekleri odalara servis edilecektir. Servis sırasında termo izolasyonlu kapaklı tepsi kullanılacak ve bu tepsiler ile tepsi arabaları Kuruluşlar tarafından karşılanacaktır.

İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.

1-KAHVALTILAR:

Kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Bardak Su ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

2-ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Ara öğünlerde verilecek Pet Bardak Su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3-ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek Pet Bardak Su ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

4-ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 4 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek Pet Bardak Su, kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

.ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

__

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

__

__

“ şeklinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında ayrıca gıda rasyonu tabloları, yemek reçeteleri ve gıda malzemeleri özelliklerine ilişkin bilgi ve belgelerin (tabloların) yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde ana yemek öğünlerinin 4 kap yemekten oluşacağı, ana yemeklerin yukarıdaki “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verileceği, dördüncü kap yemeğin, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacağı, işin yürütülmesi aşamasında gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği, işin yapılacağı hizmet kısımları ve yaş gruplarına göre öğün adetlerine de yer verildiği, dolayısıyla isteklilerin örnek yemek menülerini ile gıda rasyonunda yer alan ana girdi miktarlarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri,

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek çeşitleri ve Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek __ aylık yemek listelerinin hazırlanacağı, diyetisyen tarafından gerekli görülen hallerde ise mevcut yemek listelerinin değiştirilebileceği ve/veya ihale dokümanı kapsamında bulunmayan benzer yemek çeşitlerin talep edilebileceği, yemek hizmeti alımlarının doğası gereği bu tür değişikliklere ihtiyaç duyulabileceği, bu değişiklik ihtiyaçlarının dürüstlük kuralına aykırı taleplerde bulunulmadığı sürece ticari hayatın sınırları içerisinde yer aldığı, bu doğrultuda iddia konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel teşkil etmediği

Yumurtalı ıspanak yemeğinin 1. kap yemekleri arasında etli sebze yemekleri bölümünde gösterildiği görülmekle birlikte, yumurtalı ıspanak yemeğinin örnek menü içerisinde yer almadığı, mevcut durumda da söz konusu hususun isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına da engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder** .**

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin**** “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye giderleri, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

…

25.3.5. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları veya Doğalgaz abonelik işlemleri ve doğalgaz kullanım giderleri, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, ayda 1 kez ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.6. Kuruluş Mutfağının demirbaşına kayıtlı ve imza karşılığı sağlam olarak teslim edilen elektrik-su-tesisat, musluk, buzdolabı, ocak, ızgara, bulaşık makinesi ve soğutucu vb. demirbaş makine ve ekipmanların arızalarına ait masraf yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.3.7. Kuruluş Mutfağının kullanılacak elektrik-şebeke suyu- kuruluş durumuna göre sıcak su, süzme sayaç konularak tüketim giderleri firma hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle düşülecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. .
…” _düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de “ Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları

__

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Bardak Su __verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine malzeme giderleri arasında içme suyu giderine yer verildiği, Teknik Şartname’de de “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları Tablosu”nda da her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere aylık ortalama damacana su sayılarına (19 litrelik) yer verildiği görülmüştür.

İsteklilerin söz konusu ihalede teklif fiyata dahil giderleri dikkate alarak tekliflerini oluşturabilecekleri, malzeme gideri arasında sayılan damacana su giderini öğün maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.****

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “…Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra çiğ olarak bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.”… düzenlemesi yer almaktadır.

…

G- MALZEME MİKTARLARI:

Günlük iaşelerin hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan gramajlar esas alınacaktır

Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen düzenlemesinden yemeklerde uygulanacak gramajların gıda rasyonuna göre olması gerektiği ve söz konusu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, ayrıca ihale dokümanında yiyeceklerin fire oranlarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İdare tarafından yemek ihalelerinde fire oranlarına ilişkin belirleme yapmaları yönünde bir zorunluluk bulunmadığı, isteklilerin gıda rasyonunda belirtilen gramajlar doğrultusunda tekliflerini hazırlamaları gerektiği, idare tarafından bahse konu düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A-Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “ İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur. . Özel beslenmesi gereken hastaların yemek servisleri termo izolasyonlu kapaklı tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, yüklenici tarafından ilgili Kuruluşun belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişilere servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde yüklenici tarafından sağlanacak tek kullanımlık kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için yüklenici tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (300-500 ml) kullanılacaktır.

Kuruluş gerektiği takdirde kuruluş içerisinde yükleniciye yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla bir özel beslenme birimi gösterecektir. Bu durumda özel beslenme biriminde kullanılacak olan malzemeler (otoklav, buzdolabı, fırın, ocak, su ısıtıcısı, çelik tencere, taşıma kapları, biberon, biberon başlıkları, doğrama ve karıştırma robotu, mama tabak ve kaşıkları vb.) ilgili Kuruluş tarafından tefriş edilecek, yüklenici bu malzemeler için bir maliyet öngörmeyecektir.

0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve yükleniciye bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları, devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) ilgili kuruluş tarafından temin edilecek ve yüklenici tarafından hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale dokümanında özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi koşuluyla, yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edeceği, mevcut durumda kaç kişinin bu tür bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının bilinmediği ve özel beslenmeye ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde özel beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İşyerinin Bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “ Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.17. Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edilecektir.

36.18. Yüklenici, faaliyette bulunacağı binada kendisine teslim edilen her türlü tesis ile demirbaş malzemelerinin temizliği ve bakım onarımından sorumlu olacaktır. Yüklenici; elektrik, su ve diğer malzemelerin kullanımında azami ölçüde tasarrufa dikkat edecektir. Yüklenici tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin, elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar: İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.

-Kuruluşlar Tarafından Yükleniciye Teslim Edilecek Makine ve Techizatlar:,

…

-Yemek hizmeti Kuruluşlarımıza ait olan demirbaş malzemeler ile yürütülecektir. Yükleniciden herhangi bir mutfak malzemesi talep edilmeyecektir.

E- TEMİZLİK:

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ilgili kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temininin yükleniciye ait olacağı, Kuruluşun bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep ettiğinde yüklenicinin en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorunda olduğu, Kuruluşlar için istenen bütün makine, teçhizat ve ekipmanın en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edileceği ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneğinin ilgili kuruluş tarafından muhafaza edileceği, Kuruluşlar Tarafından Yükleniciye Teslim Edilecek Makine ve Techizatların neler olduğunu gösterir tablolara doküman kapsamında yer verildiği, yemek hizmetinin Kuruluşlara ait olan demirbaş malzemeler ile yürütüleceği, yükleniciden herhangi bir mutfak malzemesi talep edilmeyeceği, yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları nedeniyle olan hususların ise yüklenicinin sorumluluğuna olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık olduğu, İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesine ilişkin sorumluluğun ve çevre ile ilgili inceleme yapmak, tekliflerini hazırlamak ve taahhüde girme sorumluluğunun isteklilere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edildiğinin düzenlendiği, buna göre isteklilerin iş yerindeki demirbaşları görebileceği ve basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin varsa söz konusu demirbaşlara ait bakım ve onarım maliyetlerini makul ölçüde belirleyerek maliyetlerini teklif fiyatına dahil edebileceği,

Diğer taraftan kuruluşların mutfak ve yemekhanesinde hizmetin gerçekleştirildiği yerlerdeki yüklenicinin hizmetin ifası sırasında kullandığı demirbaşların, ekipmanların arızaların giderilmesi ve rutin bakımlarının yaptırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yine aynı şekilde yüklenicinin kusurları dışındaki onarım olması halinde de bakım yükümlülüğünün yüklenici firmada olmayacağının anılan Genel Şartname’de açıkça belirlendiği ve dokümanda da yüklenicinin kusuruna bağlanmayan durumlarda sorumlu olmadığı ve doğal afet, bina inşaatından kaynaklı kanalizasyon alt yapı havalandırma sistemi arızalarından yüklenicinin sorumlu olmadığının ifade edildiği hususları dikkate alındığında, iddia edilen hususların yüklenicinin kusur ve ihmalinden kaynaklanmadığı takdirde idareye ait olacağı anlaşılmış olup, bu şartlarda idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte bir içeriğe yer verilmediği, başvuru sahibinin iddia ettiği maddelerde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu ve bu durumun da yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****