KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2521

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/772131 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Yönetim Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Yönetim Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2025 tarih ve 199303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede 25.07.2025 tarihinde yapılan ilk kura çekiminin usul yönünden uygun olmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından düzeltici işlem kararı verildiği, idarece düzeltici işlem kararının uygulanması sürecinde yeni hukuka aykırılıkların meydana getirildiği, dolayısıyla idarece Kurul kararının gereği gibi yerine getirilmediği,

2. 25.09.2025 tarihinde yapılan ikinci kura çekimi neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ancak bahse konu kura çekiminin şeffaf olmayan bir kapta yapıldığı, bu durumu kura çekim tutanağına şerh düştükleri,

3. 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduklarının göz ardı edildiği, eşit teklif vermelerine rağmen “ teklifiniz yüksek bulundu ” şeklindeki gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun hukuken geçersiz olduğu, zira söz konusu ihalede tüm isteklilerin tekliflerinin eşit olduğu, bu durumda herhangi bir teklif için “fiyat yüksekliği” gerekçesine dayanılamayacağı, idarenin bu tutumunun eşit muamele, rekabet ve objektiflik ilkelerini ihlal ettiği, ayrıca idareye yaptıkları 07.10.2025 tarihli şikâyet başvurusuna idare tarafından 13.10.2025 tarihinde cevap verilerek düzeltici işlem yapılacağının bildirildiği ve kendilerine Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvuru hakkının tanındığı, bunun akabinde 17.10.2025 tarihinde idare tarafından ihale komisyonu kararının yayımlandığı ve idareye şikayet başvurusu hakkının tanındığı, sonuç olarak 13.10.2025 tarihli tebligatta Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvuru hakkı tanınmışken, 17.10.2025 tarihinde yayımlanan karar ile bu hakkın yönünün değiştirildiği, bu tür çelişkili tebligatların başvuru yollarını belirsizleştirdiği ve isteklilerin hak arama özgürlüğünü fiilen zedelediği, bahse konu durumun kamu idaresinin kendi işlemlerinde tutarlılığı sağlayamadığını gösterdiği; diğer yandan, söz konusu ihalede iki defa kura çekimi yapılmasının ve üç farklı ihale komisyonu kararı alınmasının, sürecin şeffaflığını ve öngörülebilirliğini ortadan kaldırdığı, bu durumun idari istikrar ilkesine aykırı olduğu, zira kesinleşmiş ihale komisyonu kararının amacının, ihale sürecine son vererek hukuki belirliliği sağlamak olduğu bir idarenin aynı ihale için farklı tarihlerde üç defa ihale komisyonu kararı yayımlaması, idarenin kendi işlemlerine dahi güven duymadığını gösterdiği, bahse konu hususun 4734 sayılı Kanun’un özünde yer alan saydamlık, güven, kamuoyu denetimi ve kaynakların verimli kullanımı ilkeleriyle bağdaşmadığı, ihalenin tüm isteklilere eşit, saydam ve güvenli bir ortamda yeniden yapılması halinde kamu yararına hizmet edeceği, dolayısıyla söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinde, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililerin bu hususa ilişkin başvurularını itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yapacakları hüküm altına alınmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından itirazen şikâyet başvurusunun şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen on gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti. 15.08.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kamu İhale Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1930 sayılı kararı ile “ Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kura çekim işleminin yukarıda aktarılan açıklamalar göz önünde bulundurularak tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” __ şeklinde düzeltici işleme karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının anılan Kurul kararının eksik veya yanlış uygulanmasına ilişkin olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığı iddiasına ilişkin olarak öncelikle Kurul kararı üzerine idarece alınan kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olan 03.10.2025 tarihini takip eden 10 (on) gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.11.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 07.10.2025 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu şikâyet dilekçesinde başvuru sahibinin 2’nci iddiasının (25.09.2025 tarihinde yapılan ikinci kura çekim işleminin hatalı yapıldığı) yer aldığı, idarece şikâyete cevap yazısının EKAP üzerinden 13.10.2025 tarihinde bildirildiği, başvuru sahibinin 2’nci iddiasında belirttiği hususa ilişkin olarak şikâyete cevap yazısının tebliğ edildiği 13.10.2025 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 07.11.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla bahse konu iddiaya ilişkin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çevre Yönetim Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kısım / 21 Kalem - Çevre Yönetim Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Çevre Yönetim Hizmeti ” işi olduğu, ihalenin 24.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 29.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 11 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihaleye katılım sağlayan bütün istekliler tarafından 3.779.712,00 TL olarak eşit teklif verildiğinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca puanlama yapıldığı, puanlama sonucunda ise 3 isteklinin eşit puana sahip oldukları, idarece 25.07.2025 tarihinde kura çekiminin yapıldığı, 29.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile kura çekimi sonucunda Özdemir Çevre Arıt. Müh. Müş. Orman Mad. İnş. Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2025 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1930 sayılı kararı ile kura çekim işleminin tekrarlanmasına karar verildiği, bunun akabinde idarece 25.09.2025 tarihinde ikinci defa kura çekiminin yapıldığı, 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile kura çekimi sonucunda Onat Çevre ve Arıt. Tek. Müh. Hiz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca başvuru sahibine kesinleşen ihale kararının 03.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildiriminde “ Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi bulunmamaktadır. İhale yetkilisince onaylanan ihale kararı ekte yer almaktadır. Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 07.10.2025 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.10.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirilen şikâyete cevap yazısında “… İhale komisyon kararının ilk sayfasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirtildiği yerde herhangi bir ticari unvan bulunmamaktadır. Ancak komisyon kararının devamında Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Bu çelişkinin düzeltici işlem ile komisyon kararının yeniden oluşturularak giderilmesinin uygun olacağı kanaati oluşmuştur. … Başvuru sahibi, kararın bildirimini izleyen 10 (on) gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadelerine yer verdiği, bunun üzerine idarece 16.10.2025 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, idarenin başvuru sahibine söz konusu kararı 17.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirdiği, bahse konu bildirimde ise “ Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.dir. İhale yetkilisince onaylanan ihale kararı ekte yer almaktadır. Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin 22.10.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.10.2025 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 30.10.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 07.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sonucunun ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağı, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşmenin imzalanamayacağı,

Şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alacağı, alınan kararın şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının 03.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildiriminde “ Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin 07.10.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine, idarece başvuru sahibinin “ teklifinin yüksek olması nedeniyle teklifinin uygun görülmediği ” iddiasının yerinde görüldüğü, başvuru sahibinin “ kura çekim işleminin şeffaf olmaması ” iddiasının ise yerinde görülmediği, bu karara karşı 10 (on) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceğinin idare tarafından 13.10.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ancak başvuru sahibinin bu süre içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunma hakkını kullanmadığı,

İdarece başvuru sahibinin “ teklifinin yüksek olması nedeniyle teklifinin uygun görülmediği ” iddiasının yerinde görülmesi üzerine 16.10.2025 onay tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, idarenin başvuru sahibine söz konusu kararı 17.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirdiği, bahse konu bildirimde ise “ Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşil Nokta Dan. Müh. Tur. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.dir … Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize şikâyet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda idare tarafından yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak başvuru yollarının açıkça belirtildiğinin anlaşıldığı, başvuru sahibine yapılan bildirimler incelendiğinde idarenin şikâyete cevabına yönelik başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikâyet hakkını, ihale komisyonu kararına yönelik ise idareye şikâyet hakkını kullanabileceği,

Ayrıca, başvuruya konu ihalede itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 10.09.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1930 sayılı kararı ile düzeltici işleme karar verildiği, bunun üzerine idarece kura çekimi işleminin tekrarlandığı ve ihale komisyonu kararının alındığı, buna yönelik başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine yeni bir ihale komisyonu kararının alındığı, dolayısıyla bir ihalede kaç defa ihale komisyonu kararının alınacağına yönelik mevzuatta sınırlayıcı bir hükmün yer almadığı göz önünde bulundurulduğunda, iki defa kura çekimi yapılmasının ve üç farklı ihale komisyonu kararı alınmasının 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****