KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 38

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2520

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Grup Oto. Elektro. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1260914 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Prestij Grup Oto. Elektro. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 9.1.28’inci maddesine göre idarenin hesaplamış olduğu yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’si dahilinde olan araçların rayiç fiyatları dışında kalan kiralanacak araçlar için yaklaşık maliyetin reel piyasa fiyatlarını karşılamadığı ve yaklaşık maliyet hesaplamasının hatalı yapıldığı, idareye şikayet başvurularında belirttikleri yaklaşık maliyet hesap cetveli hakkında kendilerine bilgi verilmesi hususuna, idarece açıklayıcı bir cevap verilmediği, söz konusu hizmet alımına ilişkin olarak, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmasının ihale sonucunu ve ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesini doğrudan etkilediği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hatalı olması sonucunda bahse konu hizmet işinin sınır değer hesabının doğrudan değişeceği ve bu durumun sınır değer altında kalması gereken teklifin/tekliflerin sınır değer üzerinde kalmasına sebebiyet vereceği, reel piyasa koşullarına ve ihale dokümanı esaslarına uygun en gerçekçi teklifi sunan kendilerinin hak kaybına uğrayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur... ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ... ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 7 Kalem 457 Adet Araç 12 Ay - Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde tayin edeceği yerdir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 7’nci maddesinde “ Bu iş; Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ve Koordineli Daire Başkanlıklarında çalışacak, sipariş cetvelinde ve Teknik Şartnamede belirtilen sayılarda ve özelliklerdeki araçların 12 ay süresince teminini ve çalıştırılmasını kapsar. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.1.28. 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esasların 6’ıncı maddesinde belirtildiği üzere; “Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi” taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” hükmü bulunmaktadır. Bu Teknik Şartnamede yer alan Binek Araç, Kombi, Kombi Van ve Tek Kabin Panelvan Kamyonet taşıtlar yukarıda belirtilen hüküm kapsamında olup, teklif edilen bedeller Ağustos 2025 ayında ilan edilen aylık kasko değerinin % 2 sini aşmayacaktır.

9.1.29. Teklif edilen araçlara ilişkin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki, Marka Kodu, Tip Kodu, Marka Adı, Tip Adı, Model ve Kasko Değerini gösterir belgeler taşıt teklif formunda sunulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “ İhale konusu araçlara ait teknik özellikler aşağıdaki Tablo-1’de belirtilmiştir.

ARAÇ ÖZELLİKLERİ VE SAYISI TABLO-1

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan “Teklif Edilen Araçların Kasko Değerlerinin %2'sinin Üzerinde Olup Olmadığını Gösteren Tablo” aşağıda yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “ Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı ” işi olduğu, ihale dokümanının 38 istekli olabilecek firma tarafından indirildiği, ihalenin 10.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihalede 6 geçerli teklifin olduğu ve yaklaşık maliyetin altında 2 geçerli teklifin bulunduğu, 06.11.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gündüzler Tur. Lojis. Nak. Ser. İşlet. İnş. Elekt. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Prestij Grup Oto. Elektro. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’si dahilinde olan araçların rayiç fiyatları dışında kalan kiralanacak araçlar için idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin reel piyasa fiyatlarını karşılamadığı ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Teknik Şartname’de belirtilen sayılarda ve özelliklerdeki araçların (toplam 457 araç) 12 ay süresince teminini ve çalıştırılmasını kapsadığı, bu çerçevede araçların 7 kalem olarak “ Binek Araç (17 Adet x 12 Ay), Kombi Kombi Van (220 Adet x 12 Ay), 4x4 Arazi Aracı Açık Kasa (52 Adet x 12 Ay), 4x4 Arazi Aracı Kapalı Kasa (42 Adet x 12 Ay), Kimyasal Taşıma Aracı (4x4 Arazi Aracı) (14 Adet x 12 Ay), Tek Kabin Panelvan Kamyonet (6 Adet x 12 Ay), Çift Kabin Kamyonet Tip (Kısa Şasi) (106 x 12 Ay)” şeklinde belirtildiği, ihale dokümanının ekinde yer alan “Teklif Edilen Araçların Kasko Değerlerinin %2'sinin Üzerinde Olup Olmadığını Gösteren Tablo”da ise 3 kalemde yer alan araçların (binek araç, kombi kombi van, tek kabin panelvan kamyonet) Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (2025 Ağustos) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde, araçların teknik özelliklerine ilişkin tabloya yer verildiği, bu kapsamda kasko değer listesi dışında kiralanacak araçların [4x4 arazi aracı açık kasa, 4x4 arazi aracı kapalı kasa, kimyasal taşıma aracı (4x4 arazi aracı), çift kabin kamyonet tip (kısa şasi)] en az 2023 ve üzeri model olması gerektiği belirtilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusu “ Söz konusu İhalenin yaklaşık maliyetinin tespitinde, “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği” ve Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğu, İhalenin yaklaşık maliyet hesaplama aşamasında, yönteminin belirlenmesi İdaremizin takdir yetkisinde bulunmaktadır. İhaleye teklif sunan isteklilerin teklif fiyatları incelendiğinde, ihale konusu alanda faaliyette bulunan firmanızın teklifinin yaklaşık maliyetin altında kalması, İhalenin yaklaşık maliyeti güncel piyasa fiyatlarını yansıtması anlamına gelmektedir. Ayrıca İhale kalemlerine teklif vermiş olmanız, ihale dokümanlarında herhangi bir tereddüt oluşturacak unsur bulunmadığı göstermektedir.” ifadeleriyle reddedilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, şikâyete konu ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatların esas alındığı, bu çerçevede ihale konusu işin piyasa fiyat araştırması için idare tarafından 14 firmaya teklif gönderildiği, 6 firmanın fiyat teklifi verdiği, kasko değer listesi kapsamında kiralanacak araçlar (3 kalem) için fiyat teklif eden 6 firmanın ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, kasko değer listesi dışında kiralanacak araçlar (4 kalem) için ise en düşük teklif fiyat teklif eden 4 firmanın ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle oluşturulan fiyatların esas alındığı, idarenin şikayete cevap yazısında “… ihale konusu alanda faaliyette bulunan firmanızın teklifinin yaklaşık maliyetin altında kalması, İhalenin yaklaşık maliyeti güncel piyasa fiyatlarını yansıtması anlamına gelmektedir.” ifadelerine yer verildiği,__ ayrıca başvuru sahibi tarafından kasko değer listesi dışında kiralanacak araçlara ilişkin yaklaşık maliyet hesabının hatalı belirlendiğine ilişkin somut bir gerekçeye dayanılmadığı, dolayısıyla idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesine uygun olarak hesaplandığı da dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin hatalı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****