KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2519

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Sistem Hiz. Biliş. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İdari ve Mali Hizmetler Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1234912 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İdari ve Mali Hizmetler Birimi tarafından 21.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hiz. Biliş. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.11.2025 tarih ve 199256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2243 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci ve İdari Şartnamenin 29’uncu maddesi gereğince e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması gerektiği, son teklifler 21.10.2025 Salı günü saat 16:30’da verildiğine göre en geç mesai bitiminde verilen tekliflerin ve yaklaşık maliyetin açıklanması gerektiği, ancak idarece 22.10.2025 Çarşamba günü saat 10:00’da yaklaşık maliyetin ve isteklilerce verilen teklif fiyatların EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve ilk oturumun kapatıldığı, ihaledeki teklif belgelerinin, yaklaşık maliyetin ve isteklilerin vermiş oldukları teklif fiyatların aynı gün (ihale tarihinde) açıklanmadığı; idarece düzenlenen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta “İhale tarih ve saati: 21.10.2025, saat: 16:30, Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 21.10.2025 Salı günü, saat: 16:31, Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 22.10.2025 Çarşamba günü, saat 10:00” bilgilerinin yer aldığı, bahse konu tutanağın ihale tarihinden 1 (bir) gün sonra EKAP sistemi üzerinden 22.10.2025 tarihi saat 10.00’da kendilerine tebliğ edildiği, söz konusu ihalede “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığı tarihin 22.10.2025 saat 10:00 olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla istekliler tarafından EKAP’ta yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce verilen teklif fiyatların bilgisini içeren tutanaklara 22.10.2025 saat 10.00’dan itibaren erişilebildiği, ihale tarih ve saatinin ise 21.10.2025 tarihi saat 16:30 olduğu hususları dikkate alındığında idarece yapılan bu işlemin mevzuata aykırı olduğu,

- İdarenin şikâyete cevap yazısında, “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığı tarihin 21.10.2025 tarihi saat 16.54 olduğunun belirtildiği, EKAP’ta yaşanan aksaklıklar nedeniyle tebligatın 22.10.2025 tarihinde yapıldığı şeklinde cevap verildiği; ancak EKAP sistemindeki log kayıtları incelendiğinde, ihale tarihinde EKAP sisteminde herhangi bir aksaklığın bulunmadığı, idare tarafından isteklilerin teklif fiyatlarını ve yaklaşık maliyet bilgisini içeren “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın ihale tarihinden 1 gün sonra ve 22.10.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiğinin tespit edilebileceği, diğer yandan idarece isteklilere 22.10.2025 tarihinde “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” konulu 2 farklı tebligatın yapıldığı, yapılan 2 farklı tebligattan birinin ekinde gönderilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta tutanağın düzenlendiği tarih ve saat bilgisinin “21.10.2025 Salı günü, saat: 16:54 ” olarak belirtildiği, diğer tebligat ekinde gönderilen tekliflerin açılmasına ilişkin tutanakta tutanağın düzenlendiği tarih ve saat bilgisinin “ 22.10.2025 Çarşamba günü, saat: 10:00 ” olarak belirtildiği, dolayısıyla idarece ihalenin iptal edilmemesi için yanlış beyan verilmesi yoluna gidildiği, idare tarafından yapılan bu hatalı işlem sebebiyle 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerinden olan saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz… ” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12'nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 612.652 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ 29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibine 22.10.2025 tarihinde saat 09.58’de tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta;

“İhale Tarih ve Saati: 21.10.2025 16:30:00,

Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat: 21.10.2025, Salı günü, saat: 16:31

Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat: 21.10.2025, Salı günü, saat: 16:54

Yaklaşık Maliyet: 102.231.659,34 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin yer aldığı,

Yine idare tarafından başvuru sahibine 22.10.2025 tarihinde saat 10.23’te tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta;

“İhale Tarih ve Saati: 21.10.2025 16:30:00,

Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat: 21.10.2025, Salı günü, saat: 16:31

Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat: 22.10.2025, Çarşamba günü, saat: 10:00 Yaklaşık Maliyet: 102.231.659,34 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda; “…İlk oturumda isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı sorgulanması yapılmıştır. (“1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığı tarihi 21.10.2025, Salı günü, saat: 16:54'tür. Tebligat ekinde gönderilen tutanakta bu görülmektedir. Tebligatın 22.10.2025 tarihli olması tamamen Ekapta yaşanan sistemsel aksaklıktır. Ayrıca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup, bulunmadığı ihale tarihi itibari ile EKAP kaynaklı sonuçlanmamış ertesi güne kalmıştır.” şeklindeki __ ifadelere yer verildiği görülmüştür.

İdarece şikayet başvurusuna verilen cevabi yazı ve başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığına yazılan 14.11.2025 tarih ve E-13983960-101.01.02-83160 sayılı yazı ile “… İdarece 21.10.2025 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak"ın ihale tarihinden sonra 22.10.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, bu duruma ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda "…İlk oturumda isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı sorgulanması yapılmıştır. ("1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığı tarihi 21.10.2025, Salı günü, saat: 16:54'tür. Tebligat ekinde gönderilen tutanakta bu görülmektedir. Tebligatın 22.10.2025 tarihli olması tamamen Ekapta yaşanan sistemsel aksaklıktır. Ayrıca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup, bulunmadığı ihale tarihi itibari ile EKAP kaynaklı sonuçlanmamış ertesi güne kalmıştır." şeklindeki ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede itirazen şikâyet başvurusunun neticelendirilmesi için söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği gün EKAP sisteminden kaynaklı teknik aksamaların olup olmadığı hususlarına ilişkin bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” şeklinde bilgi belge talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 20.11.2025 tarih ve E-44624038-104.99-83630 sayılı cevabi yazıda “…EKAP veri tabanında yapılan incelemede; belirtilen tarihte "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak" ve bu tutanağın tebligatı işlemlerinde hazırlayan ve imzacı durumundaki … TC Kimlik numaralı idare kullanıcıların işlemlerine ilişkin hata kaydına rastlanılmamıştır.

Diğer taraftan "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın Tebliği", "Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak"ın tüm ihale komisyonu üyeleri tarafından elektronik olarak imzalandıktan ve son olarak ihale komisyonu başkanının imzasından sonra otomatik olarak oluşturup isteklilere gönderilmektedir. Yapılan incelemede, Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın iki kez oluşturularak isteklilere gönderildiği, ilkinde en son imzalayan kullanıcının … TC kimlik numaralı kullanıcı olduğu, bu kişinin imza tarihinin ve otomatik olarak tebligat tarihinin 22.10.2025, saatinin ise 09:58 olduğu, ikincisinde en son imzalayan kullanıcının … TC kimlik numaralı kullanıcı olduğu ve imza tarihinin ve otomatik olarak tebligat tarihinin 22.10.2025, saatinin ise 10:23 olduğu görülmüştür. ” şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 21.10.2025, Saat: 16:30’da gerçekleştirildiği, ilk oturumun ihale günü olan 21.10.2025 tarihinde kapatılması gerekirken 22.10.2025 tarihinde kapatıldığı, söz konusu duruma ilişkin idarece “…Tebligatın 22.10.2025 tarihli olması tamamen Ekapta yaşanan sistemsel aksaklıktır…” şeklindeki __ ifadelere yer verildiği görülse de, konuya ilişkin Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda, idare kullanıcılarının işlemlerine ilişkin hata kaydına rastlanılmadığının ifade edildiği, dolayısıyla ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 22.10.2025 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a 22.10.2025 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****