KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2515

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Metropol Sey. Oto Kir. İç ve Dış Tic. A.Ş. - KarTu Tur. Nak. Taş. İnş. Tem. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1344473 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Eğitim Dairesi Başkanlığı ve Göç İdaresi Başkanlığı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Eğitim Dairesi Başkanlığı ve Göç İdaresi Başkanlığı)” ihalesine ilişkin olarak Ankara Metropol Sey. Oto Kir. İç ve Dış Tic. A.Ş. - KarTu Tur. Nak. Taş. İnş. Tem. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yeni Angora Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan, özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamındaki sözleşme ve faturaların mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a- İş deneyime konu işin, kamuya gerçekleştirilen ve alt yüklenici çalıştırılmayacağı yönünde düzenleme bulunan iş kapsamında alınan alt yüklenici belgesi olduğu, anılan istekli tarafından, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurum ve kuruluşuna gerçekleştirilen iş kapsamında elde edilen iş deneyim belgesi sunulması gerekirken özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sunulması gereken sözleşme ve faturaların sunulduğu,

b- Sözleşme kapsamında düzenlenen faturalarda taşıma hizmetine yer verilmediği, anılan faturaların taşıma işine ilişkin olarak düzenlenmediği, taşıma işlerine ait KDV tevkifatı oranının %20 olduğu, anılan faturalarda bu oranda tevkifat yapılmadığı,

c- Personele ilişkin SGK belgeleri incelendiğinde ilgili personel tarafından taşıma hizmeti sunulmasına ilişkin herhangi bir iş girişi yapılmadığının görülebileceği, personel çalışma gün sayılarının, sözleşme konusu işin ifası için gerekli olan çalışma gün sayıları ile uyumlu olmadığı,

ç- Faturaların, noter, YMM veya SMMM onaylı olmadığı, faturaların fotokopi olarak sunulduğu,

d- Sunulan sözleşme ve faturaların, sahte bir iş deneyimi oluşturmak adına geçmişe dönük olarak düzenlendiği,

e- Sözleşmede, sözleşmenin toplam tutarı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarının düzenlenmediği, faturalarda belirtilen işlerin isim ve fiyatlarının, sözleşmede yazılı işlerin isim ve fiyatları ile uyumlu olmadığı, diğer bir deyişle iş deneyimini göstermek üzere sunulan faturaların, ihalede beyan edilen sözleşme ile uyumlu olmadığı,

f- Sözleşme konusu işin hem miktar hem de süre olarak tamamlanmadığı, sözleşme bedelinin tamamına ulaşmayan ve sözleşmede yazılı işe başlama ve bitirme tarihleri arasındaki dönemin tamamını kapsamayan faturalar dikkate alındığında, aslında sözleşme konusu işin tamamlanmadığının görülebileceği, anılan istekli tarafından iş eksilişi yapıldığına ilişkin herhangi bir belgenin de sunulmadığı,

g- SGK belgelerine konu olan işyeri adresinin, sözleşmede yazılı adresle uyumlu olmadığı,

ğ- Sunulan damga vergisi dekontundaki ödemenin, sözleşme bedelinin binde 9,48’ini karşılamadığı, ayrıca damga vergisi ödemesinin, ihale ilan tarihinden önce yapılmadığı,

h- Gerekli güncelleme işlemi yapıldığında, isteklinin iş deneyim tutarının, ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı,

ı- İstekli tarafından, iş deneyimine ait sözleşme, damga vergisi ödeme dekontu, sözleşme ile uyumlu faturalar ve sözleşme süresi ile uyumlu SGK belgeleri sunulmadığı,

i- Sözleşme konusu işin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleşmiş bir iş olmadığı, iş deneyim belgesine konu iş benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,... ifade eder, ...” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgeler aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

_(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,___personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü,

**** “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Eğitim Dairesi Başkanlığı ve Göç İdaresi Başkanlığı)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

21 adet şoför hariç en az 27 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan servis aracı

12 adet şoför hariç en az 18 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan servis aracı

3 adet şoför hariç en az 35 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan servis aracı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2026 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmet Alımı (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Göç İdaresi Başkanlığı ve Eğitim Dairesi Başkanlığı) Teknik Şartnamesi ekinde yer alan güzergah listelerinde gösterildiği şekil, sefer ve sayı üzere servis başlangıç noktalarından çıkarak güzergahları takiben belirli duraklardan toplanıp Genel Müdürlük kampüsüne getirilmesi, mesai bitiminde aynı güzergahları takiben güzergah üzerinden ikametgahlarına yakın noktalara bırakılması işidir.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, kamu kuruluşlarının, özel sektör kuruluşlarının mesaiye geliş-gidişlerde personel taşıma işi, sezonluk kafile taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Aynı kampüs alanında bulunan; Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü, Eğitim Daire Başkanlığı ve Göç İdaresi Başkanlığında hizmet veren personelin şartname ekinde yer alan güzergâh listelerinde gösterildiği şekil, sefer ve sayı üzere, servis başlangıç noktalarından çıkarak güzergâhları takiben belirli duraklardan toplanıp Genel Müdürlük kampüsüne getirilmesi, mesai bitiminde aynı güzergâhları takiben güzergâh üzerinden ikametgâhlarına yakın noktalara bırakılması işidir.” düzenlemesi,

“İşin miktarı” başlıklı 5’inci maddesinde “Kurumda görevli personeli, 02-01 -2026 ile 31-12.2026 tarihleri arasında toplam 250 iş gününde, 21 adet şoför hariç en az 27 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan, 12 adet şoför hariç en az 18 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan ve 3 adet şoför hariç en az 35 kişilik yolcu taşıma kapasitesi olan toplam 36 servis aracı ile toplam 36 ayrı güzergâhta taşınması işi hizmet alımı işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalede ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, idare tarafından benzer işin “kamu kuruluşlarının, özel sektör kuruluşlarının mesaiye geliş-gidişlerde personel taşıma işi, sezonluk kafile taşıma işleri” işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yeni Angora Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde;

(a), (ı) ve (i) maddelerinde belirtilen iddiaların, istekli tarafından sunulan sözleşmeye ilişkin olduğu, bu kapsamda yapılan incelemede;

İstekli tarafından teklif kapsamında sözleşme, faturalar, damga vergisi ödendiğine ilişkin beyanname ve çalışan personele ilişkin SGK belgeleri sunulduğu,

Sunulan “Personel Taşıma Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin;

“İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- İşverenin taahhüdü altındaki özel sektördeki işleri kapsamında Ankara İli içerisinde hatlar üzerinde (C) plakalı toplam 22 adet 19+1 ve 29+1 koltuk kapasiteli otobüsler ile personel taşıma işi” düzenlemesinin,

“İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “A- Sözleşme süresi 01.01.2025 tarihinden başlayarak 31.08.2025 tarihinde sona erer ve 8 aydır” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Sözleşmenin aktarılan maddelerinden; sözleşmeye konu işin, özel sektöre gerçekleştirilen ve kabulü ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapılan bir iş olduğu ve ihalede benzer iş olarak belirlenen “özel sektör kuruluşlarının mesaiye geliş-gidişlerde personel taşıma işi” işinin ifasına ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

(b), (ç), (d), (e), (f) ve (h) maddelerinde belirtilen iddiaların, istekli tarafından sunulan faturalara ilişkin olduğu, bu kapsamda yapılan incelemede;

Sözleşme kapsamında sunulan faturaların “Personel Taşıma Bedeli” hizmetine ilişkin olarak kesildiği, KDV oranının başvuru sahibinin iddiasının aksine %20 olarak belirtildiği, faturaların ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, faturaların düzenlenme tarihlerinin, sözleşmeye konu işin gerçekleştirildiği tarih aralığında (01.01.2025 - 31.08.2025) kesildiği, sözleşmede belirtilen ödeme bedelinde belirtilen tarih ve tutarların faturaların tarih ve tutarları ile uyumlu olduğu, fatura tutarları toplamının (21.750.000,00 TL), istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim belge tutarını (31.475.000,00 x %0,30 = 9.442.500,00 TL) karşıladığı,

(c) ve (g) maddelerinde belirtilen iddiaların, istekli tarafından sunulan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından düzenlenen belgelere ilişkin olduğu, bu kapsamda yapılan incelemede;

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigortalı hizmet listesinde adı geçen şahısların çoğunluğuna ilişkin olarak belirtilen meslek kodlarında 8331.02 koduna yer verildiği söz konusu koda konu mesleğin “şoför (yolcu taşıma)” olduğu, belgelerin onay ve kabul tarihlerinin sözleşme başlangıç ve bitiş tarihleri ile uyumlu olduğu, belgelerde yer alan iş yeri adresinin sözleşmede yer alan adres ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

(ğ) maddesinde belirtilen iddianın, istekli tarafından sunulan damga vergisi ödendiğini gösterir belgelere ilişkin olduğu, bu kapsamda yapılan incelemede;

Damga vergisine konu ödemenin, ihale tarihinden (09.10.2025) önce 09.09.2025 tarihinde, sözleşmede yazan bedel dikkate alınarak (21.750.000,00 TL) yapıldığı anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; özel sektöre gerçekleştirilen işlerde bu işe ait sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak, o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyim belgesi olarak kabul edileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Yeni Angora Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan; sözleşme, faturalar, damga vergisi ödendiğine ilişkin beyanname ve çalışan personele ilişkin SGK belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****