KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2513

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/989709 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis Ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2025 tarih ve 198820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki; ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının (0,80 - 0,95) aralığında olmadığı, ayrıca ana girdiler tablosunda yer alan ürünlerin gr/ad cinsinden miktarlarının, örnek menüye göre kullanılması gereken ürün miktarlarından daha az olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen örnek menü ve reçetelerine uygun olarak açıklama sunulmadığı,

2. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunduğu, bu nedenle yukarıda belirtilen yöntemlerle açıklanan ürünlerin birim fiyatlarının ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığı teyit edilemeyeceği ve açıklamada kullanılan fiyatlar ile ilgili belgelerdeki fiyatların güncel olmadığının görüleceği,

3. Armut, aşurelik buğday, ayçiçek yağı, beyaz peynir, bezelye, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, dolma biber, domates, elma, erik, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, karalahana, karışık turşu, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kiraz, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kuru barbunya, kuru fasulye, kuru incir, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, limon, makarna, mandalina, mantar, marul, maydanoz, mısır, nane, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, salça, sarımsak, şeftali, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, tarhana, tavuk baget, tavuk but, tavuk göğüs, tavuk pirzola, taze bamya, taze fasulye, taze soğan, tereyağı, toz şeker, turp, un, vişne, yeşilbiber, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline hatalı yansıtıldığı, söz konusu girdiler için borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken maliyet düşürücü, mevzuatta belirlenen sürelerin dışında asgari birim fiyatların kullanıldığı,

4. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının açıklandığı, ilgili firmanın fiyat teklifine konu ettiği dondurulmuş bamya, ekmek roll poşetli 50 gr, karışık turşu, kutu meyve suyu 200 ml, paket ayran 200 ml, paket bal 20 gr, paket diyabetik reçel 20 gr, paket eritme peynir 20 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket reçel 20 gr, paket süt 200 ml, paket tahin+pekmez 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su 200 ml, poşet çay 2 gr, UHT süt, tozşeker stick 4 gr, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz diyet zeytin için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesindeki yöntemlerin kullanılmasının fiilen mümkün olmadığını ispat edeceği ve bu gerekçesini tevsik edecek herhangi bir belgeye yer verilmediği, dolayısıyla açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdilerin borsa ve kamu kurum ve kuruluşları fiyatlarında bulunduğu, ana girdilerin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifi ekinde sunulan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tespit tutanağına esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

5. Dondurulmuş bamya, ekmek roll poşetli 50 gr, karışık turşu, kutu meyve suyu 200 ml, paket ayran 200 ml, paket bal 20 gr, paket diyabetik reçel 20 gr, paket eritme peynir 20 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket reçel 20 gr, paket süt 200 ml, paket tahin+pekmez 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pet bardak su 200 ml, poşet çay 2 gr, UHT süt, tozşeker stick 4 gr, tuzsuz beyaz peynir, tuzsuz diyet zeytinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına göre hazırlandığı, yeni tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerekirken yazılmadığı, ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış/alış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı, satışlar üzerinden açıklama sunuldu ise Fatura Bilgileri Tablosu’nda alıcı firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgileri Fatura Bilgileri Tablosu’na yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde alımı veya satımı yapılan mal miktarların ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının yarısını veya en az 1/20’sini kapsamadığı, örnek menüye göre kullanılması gereken ürünlerin işin süresi boyunca kullanılacak miktarları hesaplandığında, tutanakta yer alan ürünlerin alış/satış miktarlarının, işin süresi boyunca kullanılması öngörülen ürün miktarlarının yarısını veya 1/20’sini karşılamadığı, ilgili belgede tarih ve sayı bilgisi yer almadığı, söz konusu belge Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca anılan tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, ilgili firma tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağına esas üç aylık sürenin belirtilmediği,

6. Ana girdilerin tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ancak ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kullanılan ilgili Ticaret Odası tarafından yayınlanan ürün fiyat listeleri/tarifelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihale ilan tarihi 16.07.2025 olduğundan ve ihale tarihi de 03.09.2025 olduğundan, ilgili firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli (01.01.2025 -15.07.2025 tarihlerini de kapsayan) veya 2024 yılının tamamını kapsayan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan ticaret odaları fiyatlarının kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki bezelye, bamya, ciğer, fındık içi, kuru üzüm, sarımsak, tereyağı ve yumurta ürünlerinin dokümana uygun olarak açıklanmadığı, “taze bezelye” ürününün “araka” olması gerektiği, zeytinyağlı bamya içeriğinde “150 gr bamya (dondurulmuş)” ürününün bulunduğu, arnavut ciğeri içeriğinde “90 Gr ciğer” ürününün bulunduğu, “dana karaciğeri” ürün özelliklerine yer verildiği, fındık içinin “kavrulmuş” olması gerektiği, kuru üzümün çekirdeksiz olması gerektiği, sarımsak ürününün kuru sarımsak olması gerektiği, tereyağının süt yağı miktarının en az %82 olduğu, bir yumurtanın “ortalama ağırlığının 63-72 gr olduğu ve L(büyük) sınıf olması gerektiği, “Bezelye, bamya, ciğer, fındık içi, kuru üzüm, sarımsak, tereyağı ve yumurta” ürünlerinin teknik şartnameye uygun açıklanmadığı, salt “bezelye”, “bamya”, “dana ciğer”, “fındık içi”, “kuru üzüm”, “sarımsak”, “tereyağı” ve “yumurta” ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı, Sakarya Ticaret Borsası’nın kotasyon listesi ve borsa bültenleri incelendiğinde, bezelye ve araka ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı, birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu, zeytinyağlı bamya içeriğindeki “bamya (dondurulmuş)” ürününün, “Taze Bamya” ürünü üzerinden açıklandığı,

8. İzmir köfte, fırın köfte, çiftlik köfte ve ızgara köfte içeriğindeki ana girdilerin dokümana uygun olarak açıklanmadığı, bahsi geçen yemeklerin içeriğinde “15’er gram bayat ekmek içi” ürününün bulunduğu, ilgili firma tarafından ise “15 gram bayat ekmek içi” ürününün “15 gr ekmek” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, bu durumda “ekmek içi” ürün gramajı ile “ekmek” ürün gramajı birbiriyle aynı olamayacağından, “ekmek içi” ürünü elde etmek için en az 2 katı miktarda ekmek ürününün kullanılması gerekeceğinden, ilgili firma tarafından “bayat ekmek içi” ürünü için yapılan açıklamanın firma lehine fiyat avantajı sağlayıcı ve maliyet düşürücü olduğu,

9. Örnek menüde yer alan karışık turşu ürününün Teknik Şartname’de belirtilen ürün özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı, Teknik Şartname’nin “Karışık turşu” başlıklı bölümünde “Süzme ağırlığı (g veya kg şeklinde) esas alınacaktır” düzenlemesinin yapıldığı, ilgili firma tarafından ise örnek menüde yer alan “Karışık Turşu” ürününün salt “karışık turşu” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, turşu ürünlerinin teknik şartnameye göre “Karışık turşu (süzme)” olması gerektiğinden, salt “karışık turşu” ürünü üzerinden açıklamanın dokümana uygun olmadığı, süzme ağırlık, ürünlerin içerisinden “su vb. sıvıların” çıkartıldıktan sonra geriye kalan ürün ağırlığı olduğu,

10. Örnek diyet yemek menüsünde yer alan ızgara tavuk ve tavuk sote yemeklerinin içerdiğindeki “tavuk eti kemiksiz” ürününün salt “tavuk göğüs” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, tavuk göğüs ürünlerinin “kemikli” ve “kemiksiz” olarak normal piyasa koşullarında satışa sunulduğu, ilgili firma tarafından ızgara tavuk ve tavuk sote yemeklerinin içerdiği tavuk göğüs ürününün kemiksiz olup olmadığının sunulan belge üzerinden anlaşılamayacağı, ızgara tavuk ve tavuk sote yemeklerinin içerdiğindeki “tavuk eti kemiksiz” ürünü için yapılan açıklamanın dokümana uygun olmadığı,

11. 14 Günlük Örnek Normal Yemek Listesi’nin dipnot kısmında “ Yukarıdaki tabloda örnek yemek listesindeki süt ve yoğurtlar tam yağlı olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, sunulan açıklamada, “tam yağlı süt” ve “tam yağlı yoğurt” ürünleri üzerinden açıklama yapılmadığı, normal yemek menüsündeki cacık içeriğindeki yoğurt ürününün ve peynirli kol böreği içeriğindeki süt ürününün “tam yağlı” olması gerektiği,

12. R2 (Rejim
    2 ) 14 günlük örnek menünün dipnot kısmındaki “Yukarıdaki tabloda sütler ve yoğurtlar tam yağlı olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine uygun olarak açıklama sunulmadığı, R2 örnek menüsünde yer alan yayla çorba ve tavuk çorba içeriğinde yer alan bahsi geçen yemeklerin içeriğindeki “Yoğurt” ürünü “Tam Yağlı Yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapılmadığı, R2 (REJİM
    2 ) kahvaltı menüsündeki süt ürününün de tam yağlı olması gerektiğinden salt “200 ml süt” ürünü üzerinden yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

13. Teknik Şartnamede yer alan “ Not:A-diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek süt ve yoğurt hastanın diyet tedavisine uygun olarak normal veya yarım yağlı şekilde değişiklik gösterebilir. Tabloda yarım yağlı süt ve yoğurt yanlarında parantez içerisinde gösterilmiştir. Yanlarında herhangi bir ifade olmayan süt ve yoğurt tam yağlı olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine uygun açıklama sunulmadığı, 14 günlük diyet kahvaltı menüsünde süt ürünü yer aldığı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde yanlarında herhangi bir ifade olmayan süt ürünlerinin tam yağlı olarak değerlendirilmesi gerektiği, diyet kahvaltı menüsünde yer alan süt ürününün yarım yağlı 200 ml paket/kutu süt ürünü üzerinden açıklandığı, bu durumda diyet kahvaltı menüsünde yer alan süt ürününün tam yağlı 200 ml süt üzerinden açıklanmadığı

14. Örnek menülerde yer alan ayran ürününün tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği, ayran için “200 ml ayran” ibaresinin yazılı olduğu, bu durumda ayranın tam yağlı olup olmadığı anlaşılamadığından, açıklamanın dokümana uygun olmadığı,

15. Örnek menülerde yer alan yemeklerin içeriğindeki çam fıstık ürününün dokümana uygun açıklanmadığı, dokümana göre çam fıstığı ürününün dolmalık fıstık olması gerektiği ancak açıklamanın bu şekilde yapılmadığı,

16. Tuzsuz beyaz peynirin ve eritme peynirin yarım yağlı olması gerektiği, bahsi geçen ürünlerin yarım yağlı ürün üzerinden açıklanmadığı, bu durumda tuzsuz beyaz peynir ve eritme peynir ürünlerinin yarım yağlı niteliğini haiz olup olmadığının anlaşılamadığı,

17. Yeşil zeytin ürününün çizik yeşil zeytin olması gerektiği, sunulan açıklamada normal kahvaltı menüsünde yer alan yeşil zeytinin yeşil zeytin olarak açıklandığı, “çizik yeşil zeytin” ürünü üzerinden açıklamada bulunulmadığı,

18. Teknik Şartname’de “ Kahvaltı yukarıda belirtilen gruplardan, 3.gruptan iki çeşit diğer gruplardan ( 1. ,2. ,4.grup ) birer çeşit olmak üzere beş çeşit olarak düzenlenecektir. Kahvaltıda çay ile birlikte 4 gr lık stick paket toz şeker verilecektir…” düzenlemesi ve “Çay (poşet) 2 gr” düzenlemesi yapıldığı, 4 gr stick paket toz şeker ürününün açıklanmadığı, ayrıca çay içeriğindeki ürünlerin tevsiki amacıyla kullanılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin alt maddelerinde sayılan açıklama yöntemlerine uygun olmadığı,

19. Teknik Şartname’de “Ayrıca öğle ve akşam ana öğünlerinde içme suyu temini ağzı kapalı, disposible kaplar şeklinde her personel ve her hasta ve refakatçiye 200 ml birer adet olacak şekilde verilecektir.” düzenlemesi yapıldığı, bu düzenlemeden, öğle ve akşam öğünlerinin yanında kişi başı 1 adet 200 ml bardak su verileceğinin anlaşıldığı, öğle ve akşam yemeği öğün maliyetlerinin hepsine “200 ml bardak su” maliyetinin dahil edilmediğinin görüleceği, bardak su 200 ml ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı,

20. “Ekmek: Normal yemek ve kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr lık 2 şer adet ekmek verilecektir. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi ve “Ekmek: Diyet yemeği ve diyet kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr bir adet ekmek verilecektir. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi yapıldığı, “Kepekli Roll Ekmek” ve “Tuzsuz Roll Ekmek” ürünleri için açıklama sunulmadığı, açıklamaların dokümana uygun olmadığı,

21. Örnek normal kahvaltı ve örnek diyet kahvaltı menüsünde, bal, tereyağı, reçel, diyabetik reçel, eritme peynir, kakaolu fındık ezmesi, tahin-pekmez ürünlerinin yer aldığı, bahsi geçen ürünler için, ilgili borsa bültenlerindeki kg cinsinden ürünler üzerinden açıklama yapıldığı, ancak bu şekilde yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, ayrıca örnek normal kahvaltı menüsünde yer alan “kakaolu fındık ezmesi” ürününün, örnek menüye uygun olarak açıklanmadığı, kakaolu fındık ezmesi ürünü, salt “fındık ezmesi” ürünü üzerinden açıklandığı, örnek menüye göre “kakaolu” fındık ezmesi ürünü üzerinden açıklama yapılması gerektiği, açıklamada kullanılan fındık ezmesi ürününün kakaolu olup olmadığının açıklamada kullanılan belge üzerinden anlaşılamadığı,

22. Örnek menülerde yer alan bal, tereyağı, reçel, diyabetik reçel, eritme peynir, kakaolu fındık ezmesi, tahin-pekmez ürünlerinin yer aldığı, bu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığı, bahsi geçen kahvaltılık ürünlerinin gramaj miktarlarının, Teknik Şartname’de belirtilen gramaj miktarlarını haiz olup olmadıklarının anlaşılamayacağı,

23. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre işçilik maliyet hesaplaması yapılması gerektiği, işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bununla birlikte söz konusu tutara, teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dâhil edilmediği, sözleşme giderleri ve genel giderler için ayrıca açıklamada bulunulmadığı,

24. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereği her bir öğün için teklif etmiş oldukları birim fiyatı, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği, açıklamada Teknik Şartnamedeki örnek menüler üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, bu nedenle teklif ettikleri birim fiyatların açıklanamadığı,

25. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun açıklama yapılmadığı, toplam işçilik maliyetinin teklif edilen işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu, ayni yemek giderlerinin işçilikle bağlantılı ayni giderler olduğu ve teklif bileşeni kabul edileceği, ayni olarak verilecek yemek giderlerinin, birim fiyat teklif cetvelindeki işçiliklerin iş kalemleri içerisinde yer alması gerektiği, yemek giderlerinin işçilik maliyetlerine dahil edilmesi gerektiği, ayni olarak verilecek yemek giderlerinin yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilemeyeceği, sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine ayni olarak verilmesi gereken yemek giderleri dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiğinin görüleceği, toplam işçilik maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiğinin görüleceği, teklif edilen toplam işçilik maliyetinin açıklanmadığı,

26. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinin f) bendine uygun yapılmadığı, teklif fiyatına dahil olan giderler için açıklama yapılmadığı, entegre hastanelere yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü (şoför) için açıklamada bulunulmadığı, kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü giderinin toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği ve maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” düzenlemesi,

**** “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;

Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası ,
Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası ,

Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası

Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası
Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;

__

Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır;

Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır.

Entegre devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalışacaktır.

a) Personele ait tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem tazminatı vb.) ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.
b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 50,00-TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı olamaz.

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecektir.

d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su ,eşya, sigorta, vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz giderleri, elektirik gideri,su gideri, ısınma gideri, ilaçlama,sigorta , 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ile yüklenici yetkilisi ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat,giyim,yaka kartı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

f)Entegre hastanelere (Pazar –Artova-Yeşilyurt –Sulusaray ) günlük 3 sefer yüklenici tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km ) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2.25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

|
---|---
Sıra No| __İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| __| Miktarı| __Teklif Edilen Birim Fiyat| __Tutarı
Birimi| İşçi sayısı| Ay/gün/saat
1| Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)| Ay| 1| 24| __| __
2| Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)| Ay| 12| 24| __| __
3| Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)| Ay| 14| 24| __| __
4| Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)| Ay| 1| 24| __| __
5| Bulaşıkçı ve Garson(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)| Ay| 41| 24| __| __
6| Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)| Ay| 2| 24| __| __
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)| __
Sıra No| İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Birimi| Miktarı| Teklif Edilen Birim Fiyat| Tutarı
1| Diyet Kahvaltı| öğün| 157.000| __| __
2| Kahvaltı| öğün| 650.000| __| __
3| Kahvaltı (Entegre Hastaneler)| öğün| 32.304| __| __
4| Diyet Yemek| öğün| 312.000| __| __
5| Normal Yemek| öğün| 2.150.000| __| __
6| Normal Yemek(Entegre Hastaneler)| öğün| 120.420| __| __
7| Ara Öğün| öğün| 400.000| __| __
8| R1| öğün| 200| __| __
9| R2| öğün| 200| __| __
10| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Günü Asgari Ücret %20 fazlası| gün| 1.290| __| __
11| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Günü Asgari Ücret %120 Fazlası| gün| 30| __| __
12| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Günü Asgari Ücret %90 Fazlası| gün| 360| __| __
13| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Günü Asgari Ücret %60 Fazlası| gün| 420| __| __
14| Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Günü Asgari Ücret %100 Fazlası| gün| 30| __| __
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)| __
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)| __

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı bölümünde “Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi bünyesinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır. 675 Yataklı Tokat Devlet Hastanesinde 2200 [ (+)(-) % 20] personel (kadrolu personel, hizmet alım personelleri, staj yapan öğrenciler), 125 yataklı Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde 243 personel[(+) (-) % 20] personel çalışmaktadır.

Ayrıca Tokat İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 4 adet ( Artova 53 personel, Yeşilyurt 52 personel, Pazar 58 personel, Sulusaray 49 personel) ilçe entegre hastanelerinin yemekleri Tokat Devlet Hastanesinde pişirilip, pişirilen yemekler entegre hastanelerimize Tarım Ve Orman Bakanlığının yemek taşıma yönetmeliğine uygun şekilde ve uygun araçla firma tarafından sağlanacaktır.

Yemek; haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği; hastanemizde normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği; nöbetçi personele gece kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri verilecektir. (Yataklı tedavi kurumlan madde 89: Kurumlarda; kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla bu yönetmeliğin ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbetçilere üç öğün yemek ve vardiya uygulanan kurumlarda vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir.) Her hastaya, refakatçisine, personele ve nöbetçi personele, öğle yemeği ve akşam yemeği 4(dört kap) olarak verilecektir. Ayrıca uygun görülen yatan diyet hastalarına da ara öğün verilecektir.” düzenlemesi,

__

“Alınacak hizmetin miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “

Yukarıdaki öğün sayıları 2 yıllıktır. İhale süresi 24 aydır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de 14 günlük örnek menü listesine ve yemeklerin içerik miktarlarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 32 isteklinin teklif sunduğu, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında aşırı düşük olarak tespit edilerek söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden yalnızca Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise başvuru sahibi Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Yapılan inceleme uyarınca, ihale üzerinde bırakılan Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, söz konusu hesap cetvelinde ana çiğ girdiler hesaplama tablosu, işçilik girdileri hesaplama tablosu ve yardımcı girdiler hesaplama tablosuna yer verildiği, açıklama kapsamında; normal, entegre hastaneler, diyet, R1 ve (kahvaltı, öğle ve akşam) ve ara öğün kuşluk, ikindi ve gece yemekleri için iki haftalık örnek menülere göre ayrı ayrı gramaj tablolarının sunulduğu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile ticaret borsası bültenleri, ekmek, su ve çay fiyat listeleri, SMMM onaylı fiyat teklifi ve maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5), meslek mensubu faaliyet belgesi, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve fiyat teklifi verilmesine ilişkin açıklamalar ve örnek borsa bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık örnek menüler ile başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir

1. Başvuru sahibinin 1, 3 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) örnek menülerin ve örnek menüye göre esas alınan miktarların kullanıldığı, açıklama kapsamında gramaj tablolarında yemeklerin birim fiyatlarının belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının (0,9120) Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ana girdilerin birim fiyatlarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveline (Ek-H.4) uygun şekilde aktarıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından ilgili ürünler için sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisindeki ortalama fiyatlarının kullanıldığı, ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski**** ticaret borsa bülteni fiyatları ile açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1,3 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan ürünlere ilişkin fiyatların (Halk ekmek, Çaykur, Hamidiye, Türkiye Şeker Fabrikaları vb.) elektronik ortamda teyit edilebildiği ve istekli tarafından kullanılan fiyatların güncel olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4, 5, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 11 adet girdi için “(paket ayran (200 ml-tam yağlı, paket kakaolu fındık ezmesi (20 gr), paket reçel (20 gr)-diyabetik, paket süt (200 ml, uht, tam yağlı, tetrapak ambalaj), paket süt (200 ml, uht, yağsız, light, tetrapak ambalaj), paket tahin-pekmez karışımı (20 gr), paket yoğurt (200 gr-tam yağlı), paket yoğurt (200 gr- yarım yağlı), siyah zeytin (gemlik tipi-240-260 kalibre, tuzsuz), süt (uht, tam yağlı), yoğurt (tam yağlı)” girdileri için fiyat teklifi sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/09/2025) tarih ve (8) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” , bilgisine yer verilerek SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, söz konusu fiyat teklifinin dayanağının 19.09.2025 tarihli ve 8 sayılı satış tutarı tespit tutanağı olduğunun fiyat teklifinde beyan edildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu sayı ve tarihli bir satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca fiyat teklifinin ekinde sunulan 20.09.2025 tarihli ve 10 sayılı maliyet tespit tutanağının ise (Ek-O.5) söz konusu fiyat teklifinde beyan edilen tutanak olmadığı, dolayısıyla fiyat teklifinin dayanağı olmadığı, ayrıca söz konusu maliyet tespit tutanağının tek başına fiyatları tevsik edici bir belge olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu ürünlerin neden fiyat teklifi ile açıklandığına ilişkin yazı ile fiyat teklifi alınan ürünlere ilişkin bir takım bültenlere ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.7) yer verildiği, “Bu kapsamda fiyat teklifi dışındaki yöntemlerle açıklama yapmalarını sağlayacak veri olmadığının ifade edildiği, ayrıca kendi ürettikleri, aldıkları veya sattıkları mallara ilişkin fiyatlarda 2 yıllık veri bulunmadığı ve 6 aylık verilerle açıklama yapamadıkları, fiyatların benzer piyasa verilerine göre fiyatların uygun olduğu” yönünde hususlara yer verilmiştir.

Ayrıca sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) yukarıda ifade edildiği üzere ihalede istenilen kriterleri karşılayamamalarına gerekçe olarak sunulduğu ve ana girdilerin açıklamalarında tevsik edici belgeler olarak kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama sunamadığını ifade etmesinin ya da bazı ticaret borsalarında bu ürünleri bulamadıklarını ifade etmiş olmasının, isteklinin fiyat teklifi ile o ürünleri kendisinin açıklayamadığını ortaya koyabileceği, dolayısıyla bu ürünlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin __ 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığını __ ortaya koyacak nitelikte hususlar olarak kabul edilemeyeceği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Taze Bezelye Teknik Şartnamesi’nde “Araka olup, çürük, ezik, pörsük olmayacak, büküldüğü zaman kırılacak, topraklı, ıslak, buruşmuş, sararmış, taneleri ayrılmış pişmeyecek ve yenmeyecek derecede kartlaşmış olmayacaktır.İçinde hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır

Birinci sınıf bezelye olacaktır.” düzenlemesi,

Zeytinyağlı bamya yemeğinin içerisinde “ bamya (dondurulmuş)” düzenlemesi,

“Dana Karaciğeri ”

Ciğerin sağlam hayvanlardan alındığı belirlenecek, görünüş itibarı ile kusursuz olacak, Belediye mezbahanesi tarafından usulüne uygun şekilde damgalanmış olacaktır.

Karaciğer yüreksiz ve akciğersiz net olarak alınacaktır.

Temiz ambalajlı, isteğe göre bütün veya ızgaralık şekilde getirilecektir.

Ulusal ya da Uluslararası Kalite Belgesine sahip olan tesislerden karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Fındık İçi:

Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır.

İyi cins kavrulmuş fındık içinden olacaktır. Yeni sene mahsulü olacaktır. Fındık içleri temiz olacaktır. Küflü, çürük, ekşi, kurtlu, kurt yenikli ıslak, rutubetli, bayat, tabii hal ve rengini değiştirilmiş tozlu, taşlı, topraklı, çamurlu, taneleri ezilmiş ve ufalanmış olmayacaktır. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır. Kırık tane miktarı % T e kadar fıreli olarak kabul edilecektir. İyi kavrulmuş bayatlamamış, fındık içlerine has koku, lezzet ve sertlik derecesinde bulunacaktır. Tuz içermemelidir.

Fındık İçi ortam sıcaklığında olmalıdır.

Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış olmalıdır. Orjinal ambalajlarda olmalıdır., farım ve Orman Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır.

Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğinin 9' uncu bölümündeki gibi olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.” düzenlemesi,

__“Kuru Üzüm :

Yeni sene mahsulü, piyasanın 1. Kalite malzemesi ve çekirdeksiz olacaktır. Küflenmiş, ezilmiş, kurtlanmış olmayacaktır. Rutubet miktarı %16’dan fazla olmayacaktır.

Muayene sırasında elle ovalandığında taneler birbirinden ayrılacaktır.

Standarda uygun sandıklar içinde olacak, sandıkların üzerinde cins, net kilo miktarı, imal ve son kullanma tarihi, markası yazılmış olacaktır

Kaynatıldığında bütün taneleri şişip kabaracaktır.

Alınan malzemenin altı ve üstü aynı kalite ve büyüklükte olmalıdır.” düzenlemesi,

“Kuru Sarımsak Teknik Şartnamesi ”

Piyasada satılan iyi cinsi olup, yeni mahsul olup, yaprakları kesilmiş olacak, çürük, ezik, olmayacaktır.” düzenlemesi,

“Tereyağı Yemeklik:

Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmamalıdır. Tuzsuz olmalıdır.

Süt yağı miktarı kütlece en az %82 olmalıdır.

Asiditesi (süt asidi cinsinden) en çok %18 olmalıdır.

Homojen renkte ve 1 gr da 20 den fazla küf ve maya bulunmamalıdır.

Tereyağında gıda katkı maddeleri yönetmenliğince konulması kabul edilen maddeler dışında hiçbir yabancı madde bulunmamalıdır.

Rutubet miktarı kütlece en çok %15 olmalıdır.

Ambalajlar üzerinde firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası, standardın işaret numarası (TSİ331 ) seri veya parti veya seri kod numarası,malın adı, sınıfı, tipi çeşidi, net ağırlığı, imal tarihi( gün-ay-yıl ) ve son kullanma tarihi silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.” düzenlemesi,

Tereyağı(Paket) ;

1. Tat ve koku hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüşte olmalıdır.

Özellikleri: Tereyağlarında gıda katkı maddeleri yönetmeliğine konulması kabul edilen maddeler dışında, hiçbir yabancı madde bulunmayacaktır.

Tereyağlarında e.coli bulunmamalıdır

Kahvaltılık ve mutfak tereyağlarında rutubet miktarı kütlece en çok %16 olmalıdır

Kahvaltılık tereyağlarında sütten geçen yağsız katı madde miktarı kütlece en çok %2 olmalıdır

Ambalajlama: Tereyağları, duyusal, fiziksel, kimyasal ve bakteriyolojik özelliklerini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyen nitelikte plastik küvet poşette olacaktır. Ambalaj içindeki tereyağ miktarı 15 gr olacaktır.

2. Beğenilmediği takdirde marka değiştirilebilecektir. İşaretleme :

Tereyağı ambalajlarının üzerine aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılır veya basılır

Firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli markası

Bu standardın işaret ve numarası ( 1331 TS ) seri veya parti veya seri kod numarası

Malın adı

Sınıfı

Tipi

Çeşidi

Net ağırlığı ( gr olarak )

İmal tarihi gün ay yıl ve gün olarak

Firmaca tavsiye edilen tarihi veya raf ömrü Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır.” düzenlemesi,

“Yumurta

Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili, çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.

Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır. Belirgin hava boşluğu olmamalıdır.

__

lar yıkanmamış olmalı, üzerinde parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.

Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabi tazelik, koku ve tadı haiz olmalıdır.

Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.

Ortalama olarak 1 yumurtanın ağırlığı 63-72 gr olup, L(büyük) sınıf olmalıdır. Violelerde teslim edilecektir.

Beğenilmediği takdirde marka değiştirilecektir.

farım ve köy işleri bakanlığından onaylı, gıda üretim izin belgesi olmalıdır.

Paketli, üzerinde firma adı, üretim ve son kullanma tarihleri yazılı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, sunulan ticaret borsalarında kuru üzüm çekirdeksiz, dondurulmuş bamya tereyağı, fındık içi, taze bezelye, dana karaciğer, sarımsak üzerinden yapılan açıklamaların doküman düzenlemelerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak yumurta girdisi için Erzurum Ticaret Borsası’nın Ekim 2024 tarihli bültenindeki “yumurta” ortalama birim fiyatının kullanıldığı görülmüştür.

Yumurta fiyatı kullanılan ürünün büyüklüğünün (s, m, l) anlaşılamadığı, yumurta fiyatlarının yumurtaların büyüklüğüne göre değişiklik gösterdiği, dolayısıyla “L(büyük)” yumurta fiyatı açıklanması gerekirken yapılan açıklamanın bu hususta bilgi içermediği, bu nedenle bu şekildeki açıklamanın yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu izmir köfte, fırın köfte-patates, çiftlik köfte ve ızgara köfte yemekleri içerisinde 15 gram bayat ekmek içi girdisinin bulunduğu, açıklama kapsamında bayat ekmek içinin baharat/yardımcı ürün kapsamında gösterildiği ve bir maliyet öngörülmediği anlaşılmıştır.

Bayat ekmek içi girdisinin yemek ana girdileri içerisinde yer aldığı ve baharat/yardımcı ürün olarak dikkate alınamayacağı düşünüldüğünden, sunulan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Karışık Turşu” başlıklı bölümünde “Karışıma giren her bir turşu kendine has renk ve görünüşte; sebzesi yumuşamamış, dağılmamış, çürümemiş ve küflenmemiş; salamura salyalanmamış olmalı yabancı madde bulunmamalı.

Karşıma giren turşuların kendine has tat ve kokularında olmalı küf, kokuşma vb. yabancı tat ve koku bulunmamalı

Net ağırlığında, süzme ağırlığı oranı en az %70 her çeşit sebzenin süzme ağırlığına oranı en az %3 en çok %25,0

Karışık turşu, karışık turşuyu etkileyen veya karışık turşudan etkilenmeyen sağlığa zararlı olmayan ambalajlar da alınır.

İler ambalaj üzerinde aşağıdaki bilgiler okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılır ve basılır.

…

Malın adı (karışık turşu )” düzenlemesi yer almaktadır.

14 günlük örnek yemek menüsü içerisinde karışık turşunun yer aldığı, söz konusu açıklamanın da Gaziantep Ticaret Borsasının Kasım 2024 yılı bültenindeki bulunan fiyatı üzerinden yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamede yer alan örnek menüler incelendiğinde, diyet yemeklerinde tavuk ızgara içerisinde “kemiksiz tavuk eti”, tavuk sote içerisinde “tavuk eti kemiksiz” girdilerinin yer girdisinin yer aldığı görülmüştür.

Sunulan açıklamada tavuk eti kemiksiz, göğüs için açıklama sunulduğu, tavuk pirzola (kemikli) için ayrıca açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Dolmalık Fıstık;

Yeni sene mahsul iyi cins çam fıstıklarından olacaktır. Küflü, küf kokulu, acımış, ekşimiş, taşlı, topraklı, kirli tabii rengini kaybetmiş olmayacaktır.

Yabancı maddelerden arınmış olacak, kırık miktarı %2’yi geçmeyecektir.

Ambalajı üzerinde firma adı, adresi, parti numarası,malın adı, tipi (sınıfı), net ağırlığı, üretim ve/veya son kullanma tarihi bulunacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Ana girdiler listesinde çam fıstığı açıklamasına yer verildiği, dolmalık fıstığın iyi çam fıstıklarından olacağı dikkate alındığında çam fıstığı ile yapılan açıklamanın doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Tuzsuz Beyaz Peynir - Beyaz Peynir:”

Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019 ) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması olan peynirdir… Yağ oranları şu şekilde olmalıdır; Yağlı Peynir; 100 gr da kuru maddede en az 30 gr. Yarım Yağlı Peynir(tuzsuz); 100 gr da kuru maddede en az 20 gr… istenildiğinde tuzsuz yağlı beyaz peynir getirilecektir.” düzenlemesi,

__

“Eritme Peynir

…

6. Eritme peynirleri 20 gr’ hk alüminyum folyo içerisinden, üçgen prizma şeklinde veya 20 gr uygun kutu ambalajlarda ambalajlanır.

...

Tipi ve yağ miktarı ( yarım yağlı olacaktır)” düzenlemesi yer almaktadır.

14 günlük örnek menüde yer alan beyaz peynir için tam yağlı beyaz peynir üzerinden açıklama yapıldığı sunulan açıklamanın doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan 14 günlük örnek menüde yer alan eritme peynir için Karacabey Ticaret Borsasının Aralık 2024 tarihli bülteninde yer alan 20 gram krem peynir üzerinden açıklama yapıldığı ve sunulan açıklamanın eritme peynir üzerinden yapılmadığı, diğer taraftan eritme peynir ile krem peynirin birbirinden farklı ürünler olduğu anlaşıldığından sunulan açıklamanın bu haliyle doküman düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “Siyah Zeytin (Normal)-Tuzsuz Zeytin -Yeşil Zeytin:

Kendine özgü kokuda olmalıdır.

Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İçinde acı, çürük, yumuşak, kurtlu, olgunlaşmamış, akçıl taneler bulunmayacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır. Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır.

kg zeytinin tane adedi 240-260 ‘ ı geçmemelidir.

Çizik Yeşil ve siyah Zeytinler(Diyet-Normal) ortam ısısında olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Örnek yemek menüsünde yeşil zeytinin bulunduğu, yeşil zeytinin çizik yeşil zeytin olarak açıklanması gerektiğine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 17’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin R2 (rejim
2 ) 14 günlük örnek menü devamında “Kahvaltı” başlıklı 9.3’üncü maddesinde “…Kahvaltı yukarıda belirtilen gruplardan, 3.gruptan iki çeşit diğer gruplardan ( 1. ,2. ,4.grup ) birer çeşit olmak üzere beş çeşit olarak düzenlenecektir. Kahvaltıda çay ile birlikte 4 gr lık stick paket toz şeker verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı madde kapsamında poşet çay 2 gram bilgisine yer verilmiştir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, söz konusu girdilerin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile açıklandığı ve sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin 18’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…Ayrıca öğle ve akşam ana öğünlerinde içme suyu temini ağzı kapalı, disposible kaplar şeklinde her personel ve her hasta ve refakatçiye 200 ml birer adet olacak şekilde verilecektir .” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

200 ml suyun kamu kurum ve kuruluşlarına ait fiyatlar üzerinden açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin 19’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:

****

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “…42. Ekmek günlük olarak mutfağa alınacak ve mevcut olan ekmek depolarında muhafaza edilecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır. Ekmek servisi kapalı poşetler içinde (50 gr olacak, kepekli, tuzsuz ve normal ekmek olarak.) yapılacaktır. Paket üzerinde üretim tarihi yazacaktır.” düzenlemesi,

7. Grup Diyet yemekleri başlıklı bölümde “…Ekmek: Diyet yemeği ve diyet kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr bir adet ekmek verilecektir. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüye uygun olarak Ankara halk ekmek fiyat listesi fiyatları ile açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 20’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 21 ve 22’nci iddialarına ilişkin olarak:

****

Bal, reçel, eritme peynir, kakaolu fındık ezmesi, tahin-pekmez, diyabetik reçel girdilerine yönelik olarak paket olarak, tereyağının paket ve terayağı olarak ayrı ayrı açıklandığı, sunulan açıklamaların doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Ancak paket reçel (20 gr) diyabetik, paket tahin-pekmez, paket kakaolu fındık ezmesi gibi girdilerin fiyat teklifi ile açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 4, 5, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı tespit edildiğinden, bu girdilere ilişkin olarak fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

15. Başvuru sahibinin 23, 24, 25 ve 26’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek-H.4) örnek menülerin ve örnek menüye göre esas alınan miktarların kullanıldığı, açıklama kapsamında gramaj tablolarında yemeklerin birim fiyatlarının belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının (0,9120) Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu,

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 14 günlük örnek yemek menülerinin ” öğünlerinin yer aldığı ve her bir öğün için bir öğünlük birim maliyete tablo şeklinde yer verildiği, ayrıca sunulan belgelerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve akşam servisi olmak üzere ayrı ayrı 14 günlük öğün maliyeti hesaplaması yapıldığı, sunulan maliyetlerin teklif fiyatlarının üzerinde olmadığı,

Ayrıca işçilik maliyetlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları incelendiğinde, anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler dahil maliyet üzerinde işçilik hesaplamalarının yapıldığı, yol ve yemek bedellerinin işçilik maliyetine dahil edildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, işçilik maliyetlerine ilişkin sunulan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin 23, 24, 25 ve 26’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, fiyat teklifi ile yapılan açıklamalar ile yumurta, bayat ekmek içi ve eritme peynir için yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için öngörülen “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kapari Hazır Yem. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****