KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2512

BAŞVURU SAHİBİ:

Tam İlaçlama Bilgisayar Telekomünikasyon İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1618352 İhale Kayıt Numaralı “Muradiye İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin (350 Üç Yüz Elli Gün) İşletilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muradiye İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin (350 Üç Yüz Elli Gün) İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.11.2025 tarih ve 199901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2290 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Başvuruya konu ihale dokümanında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak 21 personel çalıştırılacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı verilmesine yönelik olarak a1 katsayısının 0,427 olarak belirlendiği, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderlerine yer verildiği, ancak ihale dokümanında isteklilerin tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği, bu nedenle mevcut doküman düzenlemeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3.1’inci maddesinin uygulanmasının imkânsız hale getirildiği, dolayısıyla ihalenin iptal edilerek ihale dokümanının mevzuat hükümlerine uygun şekilde yeniden hazırlanması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 5.8.3’üncü maddesinde 1 adet 4x4 pick-up cinsi aracın çalıştırılacağının ve aracın yakıt dahil tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte söz konusu aracın çalıştırılmasında herhangi bir kilometre ve zaman sınırlaması belirlenmediğinden, ihale süresi içerisinde çalıştırılacak aracın ne kadar yakıt yakacağı ve kaç kez periyodik bakıma ihtiyaç duyulacağına ilişkin bir belirlemenin yapılamayacağı, bu nedenle mevcut doküman düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; …

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. …

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. …

__

__

__

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, …

yönlerinden sırasıyla incelenir. …

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muradiye İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin (350 Üç Yüz Elli Gün) İşletilmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 Kalem Muradiye İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin (350 Üç Yüz Elli Gün) İşletilmesi İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van İli Muradiye İlçesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Şartname; İdare bünyesinde bulunan Muradiye İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre şartnamede belirtilen koşullar doğrultusunda kesintisiz, etkin, verimli ve yürürlükteki mevzuatlara uygun bir şekilde çevre ve halk sağlığı koşullarını da göz önünde bulundurarak işletilmesi, kimyasal temininin yapılması, mekanik ve elektrik bakım onarımları için malzeme teminin yapılması, mekanik ve elektrik bakım onarımlarının yapılması ve/veya yaptırılması, kalibrasyon işlerinin yapılması, periyodik bakım-onarım süreçlerinin yürütülmesi, yedek parça temini, revizyon işlerinin yapılması, laboratuvar ölçüm ve analizlerinin yapılması ve/veya yaptırılması, temizlik işleri ve raporlama işlemlerinin yapılmasına ait hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin on birinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 27.10.2025 tarihinde indirdiği, ihale dokümanına yönelik olarak 27.10.2025 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunduğu, e-şikâyet başvurusu ekindeki “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak 13.01.2022 tarihli ve 10494 sayılı gazetenin 417’nci sayfasına atıf yaptığı görülmüştür. 13.01.2022 tarihli ve 10494 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde başvuru sahibi şirketin kuruluşuna yönelik şirket ana sözleşmesinde yer alan hususların tescil edildiği, “Amaç ve konu “başlıklı 3’üncü maddede şirketin faaliyet konularının düzenlendiği, ancak söz konusu maddede yer alan faaliyet konuları arasında ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin, “Muradiye İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisinin (350 Üç Yüz Elli Gün) İşletilmesi İşi” olduğu, başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan edilen belgelerde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği ve istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****