KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2508

BAŞVURU SAHİBİ:

Vina Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1203365 İhale Kayıt Numaralı “7 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “7 Grup Sonuç Karşılığı Puan Usulü Laboratuvar Cihazı Temini Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Vina Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 24.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.11.2025 tarih ve 199909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından isteklilere ait tekliflerin ihale dokümanı düzenlemelerine göre değerlendirilmediği, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif edilecek cihazlara ilişkin katalogların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ... incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ... değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) ... Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ...

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ... ilanı ile idari şartnamede ... belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin sonuç karşılığı biyokimya, hormon, kan sayım, idrar, koagülasyon, kan gazı ve kan gruplama işlerine ilişkin laboratuvar cihazı temin hizmeti alımı olduğu, ihaleye 2 isteklinin katılım sağladığı, teklif değerlendirmesi üzerine alınan 21.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 30.016.235,60 TL teklif sunan Srt Medikal Sağlık İnş. Tur. Nak. Köm. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, 39.993.256,27 TL teklifi ile başvuru sahibi Vina Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında “... İdari Şartname’nin 7.4. maddesi gereğince Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunmaları gereken cihaz kataloglarını SRT Medikal Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat Kömürcülük Ticaret Limited Şirketi’nin sunmadığı komisyonumuzca tespit edilmiş olup, ancak teklif veren 2 istekli arasındaki fiyat farkı 9.977.020,67 TL olduğu görülmüştür. ...” bilgisi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikâyet başvurularının başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından sınırlı olarak incelendiği, itirazen şikâyet başvurusu konusunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen cihaz kataloglarının sunulmamasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat alıntılarından; isteklilerin yeterliklerinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve aranacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, isteklilerin tekliflerinin teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin ihale aşamasında yapılabilmesi için katalog, kılavuz ve/veya numune istenen ihalelerde teknik değerlendirmenin mezkûr belgeler ve/veya numune üzerinden yapılacağı, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak inceleneceği ve yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye katılım ve yeterlik kriterine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait katılım ve yeterlik kriterlerinin belirlendiği İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde isteklilerden teklif edilecek cihazlarına ilişkin katalog bilgilerinin beyan edilmesinin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan Srt Medikal Sağlık İnş. Tur. Nak. Köm. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesine cihaz ve kitler ile kendisine ait ürün takip sistemi kayıtları, cihazların marka, model, yaş ve menşei tabloları ile taahhütnameleri, teknik şartnameye cevaplar/uygunluk beyanı aktarılırken cihazlarına ilişkin herhangi bir katalog bilgisine yer verilmediği, nitekim söz konusu tespitin ihale komisyonu kararında da yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmesine karşılık cihazlarına ait katalogları ihaleye katılım belgesi aracılığıyla ihaleye sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, SRT Medikal Sağlık İnş. Tur. Nak. Köm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****