KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2507

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1540431 İhale Kayıt Numaralı “02-01-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (3 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “02-01-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (3 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2025 tarih ve 197763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun sadece “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirlenmesi ihaleye katılımı sınırlandırdığı, bu nedenle ihaleye daha geniş katılımın ve rekabet ortamının sağlanmasını teminen İşletme Kayıt Belgeleri’nin faaliyet konularının “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” ile birlikte “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirlenmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1. maddesinde, yüklenicinin hakediş ödemesinin hakediş raporunun imzalanmasından itibaren 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, akabinde otuz gün içinde ödeme yapılacağının düzenlendiği, yükleniciye yapılacak olan hakediş ödemesinin fiilen 60 günü bulacağının anlaşıldığı, diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddede yer alan özel aykırılık halleri arasında yükleniciden her ayın 10’una kadar personel maaşlarını ödemesi, aksi halde binde 3 oranında ceza uygulanacağının öngörüldüğü, bu durumda yüklenici, henüz kendi alacağını tahsil etmeden, hakedişin tahakkuk süresi bile dolmadan personel maaşlarını kendi öz sermayesiyle finanse etmek zorunda bırakıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halinin olması gereken gıda zehirlenmesi durumunun Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmesinin mevzuata aykırılık oluşturduğu,
İdari Şartname’de kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak teklifle birlikte istenilmesi gerekirken idare tarafından ihalede yeterlik kriteri olarak değil, sözleşme aşamasında ibraz edilmesi gereken bir koşul haline getirildiği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında toplam 800.000 adet yemek üretimi öngörüldüğü, yüklenicinin Cumartesi, Pazar ve resmi tatil günleri hariç 250 iş günü boyunca hizmet vereceği dikkate alındığında, günlük ortalama öğün sayısının 3.200 adet (800.000/250) olduğu, Tebliğ’in 73.1’inci maddesi gereğince, idarenin kendi mutfağında üretim yapılacak olan yemek hizmeti ihalelerinde kapasite raporu, günlük yemek ihtiyacının (1/2) sini geçmeyecek şekilde, yani en fazla 1600 öğünlük üretim kapasitesi üzerinden belirlenmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 7 sıra nolu özel aykırılık halinde “Deprem” de dahil olmak üzere idarenin mutfak, ofis, ambar gibi tesislerine verilecek her türlü zarar ve hasarın yüklenici tarafından giderileceği, aksi taktirde idari para cezası uygulanacağının anlaşıldığı, ancak 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde mücbir sebep hali olarak sayılan “doğal afetler (deprem vb.)” durumunda dahi idarenin mutfak, ofis, ambar gibi tesislerine verilecek her türlü zarar ve hasarın yüklenici tarafından karşılanmasının/giderilmesinin istenilmesi mevzuata aykırı olduğu,
Dokümanda işin süresi 02.01.2026 – 31.12.2026 tarihleri arasındaki 364 takvim günü olarak belirlendiği, aynı zamanda öğrenci, akademik ve idari personele haftanın 5 günü öğle yemeği hizmeti verileceğinin düzenlendiği, bu durumda, hizmetin fiilen verileceği sürenin Cumartesi, Pazar, dini ve resmî bayram günleri hariç olmak üzere 250 iş günü olduğunun anlaşıldığı, ancak, Teknik Şartname’de malzeme tedariki, yemek sayısı, işçilik planlaması ve kapasite hesaplamaları 364 gün üzerinden yapıldığı ve yaklaşık maliyet hesabının da 364 takvim günü üzerinden hesaplandığı, yaklaşık maliyetin fiili çalışma günleri üzerinden hesaplanması gerektiği, dolayısıyla, Teknik Şartname’de yer alan mevcut düzenlemenin çelişkili olması nedeniyle gerçekçi bir yaklaşık maliyet hesaplanmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 9 sıra nolu özel aykırılık halinde yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmemesi yani birim fiyat teklif cetvelinde teklif vermiş olduğu iş kalemlerini servise sunmaması, yemek hizmetini hiç vermemesi durumunda ceza kesileceğinin anlaşıldığı, ancak yüklenicinin yemek hizmetini yerine getirmemesi, hizmet vermemesi hali ağır bir aykırılık olduğundan, sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verebilecek nitelikte bir aykırılık olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 5.1, 7.13 ve 7.14’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerde, yüklenicinin sorumluluğunun, herhangi bir kusur şartına bağlanmaksızın mutlak nitelikte öngörüldüğü, özellikle anılan şartnamenin 5.1’inci maddesinde, sözleşme süresince idareye ait bina, sabit tesis, makine, cihaz ve malzemelerde meydana gelebilecek her türlü zarar, ziyan veya kaybın telafisinde yüklenicinin aynı nitelikte demirbaş malzemeyi piyasadan temin ederek yerine koymakla yükümlü olduğu ve hasar bedellerinin Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil edileceğinin düzenlendiği, benzer şekilde, 7.13 ve 7.14’üncü maddelerinde de yüklenici, hizmetin bitimine kadar veya yer teslimi sırasında ortaya çıkabilecek bakım, onarım, boya, badana, cam, kilit, sürgü, ampul değişimi gibi tüm işlerin masrafını üstlenmekle yükümlü tutulduğu, ancak bu hükümlerde de söz konusu onarım veya zararların yüklenicinin kusurlu fiilinden kaynaklanması şartının düzenlenmediği,****
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde mücbir sebep hali olarak sayılan “kanuni grev” durumunda dahi yükleniciden yemek hizmetinin aksatılmadan devam ettirmesinin istenildiğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin 13.4. maddesinde yer alan düzenleme, yükleniciye ait olmayan, mülkiyeti ve sorumluluğu idareye ait tesislerin sigortalanması yükümlülüğünü yükleniciye yüklemesi bakımından açıkça mevzuata aykırılık oluşturduğu, söz konusu maddede yükleniciden, işyerinin sigortalanması ile birlikte “All Risk Sigorta” kapsamında mutfak, salon ve mevcut demirbaşların yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşı teminat altına alınması şartının arandığı ve her bir yerleşke için yüksek tutarlarda sigorta bedellerinin öngörüldüğü, her yerleşke için ayrı ayrı belirlenen yüksek tutarlı sigorta bedellerinin hangi kriterlere göre hesaplandığının belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşme Giderleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 78.12. maddesi uyarınca, sözleşmede sigorta gideri öngörülüyorsa, bu giderin işin süresi, kapsamı ve gerçek maliyetine uygun şekilde belirlenmesi gerekirken, burada öngörülen“ All Risk Sigorta” yükümlülüğü ile işin niteliğiyle bağdaşmayacak şekilde geniş tutulduğu,
Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasındaki düzenlemede eğitim döneminde toplam 132 personel çalıştırılacağı, sömestr ve yaz döneminde ise 55 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, işverenlerin, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olduklarının düzenlendiği, mevcut ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik iş kalemleri için personel niteliklerine göre ayrı bir satır açıldığı, ancak engelli işçiler için satır açılmadığı, söz konusu işte eğitim öğretim döneminde 4 engelli personel, sömestr ve yaz döneminde ise 2 engelli personel çalıştırılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasındaki düzenlemede eğitim döneminde toplam 132 personel çalıştırılacağı, sömestr ve yaz döneminde ise 55 personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçilik iş kalemleri için personel niteliklerine göre ayrı bir satır açıldığı, söz konusu hizmet alımı işinde işçilik maliyetlerine ilişkin olarak fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde söz konusu iş için fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde __ ihale uhdesinde bırakılan yükleniciden İstanbul il sınırları içerisinde bulunan bir yemek üretim tesisine ait istenen belgelerin rekabeti engellediği ve istekliler için ilave maliyet ve külfet oluşturduğundan ihaleye katılımı azaltacağı,
Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “mücbir sebepler (doğal afet ve salgın hastalık)” gibi durumlar sebebiyle idare mutfaklarında yemek üretilememesi durumlarında, yüklenicinin İstanbul il sınırları içinde kendine ait veya kiralama yoluyla edindiği tek mutfakta (en az yemek hizmeti süresi ile sınırlı noter onaylı kira sözleşmesi kapsamında) yemek üretimini gerçekleştireceğinin anlaşıldığı, mücbir sebep durumunda yükleniciden edimini yerine getirmesinin istenemeyeceği düzenlemiş olmasına rağmen, teknik şartnamenin yukarıda aktarılan düzenlemesinden hareketle “mücbir sebepler (afet, salgın vb.)” durumunda bile 4735 sayılı Kanun’da mücbir sebep olarak sayılan hallerde (afet, salgın vb.) dahi hizmetin yerine getirilmesinin istenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 15’inci sayfasında “YOĞURT(TS.1330):” başlıklı bölümde “… Yemek tariflerinde kullanılan yoğurt 9-10 kg’lık ambalajlarda ve menüde 4. Grup yemek olarak verileceği zaman kişi başı 200 gr’lık bardak yoğurt olarak getirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, yoğurt ürününün 4. Grup yemek olarak verileceği zaman kişi başı 200 gr’lık bardak yoğurt şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 45’inci sayfasında, 4.kap olarak verilecek yoğurt ürününe ilişkin olarak “Yoğurt = 180 gr” düzenlemesi yapıldığı, bu çelişkili düzenlemenin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde** “** İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “ Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları

1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 02.01.2026-31.12.2026 DÖNEMİNE AİT (3 MUTFAK) MALZEME DAHİL 4 KAP YEMEK HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Yemek 800.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı/ Üniversite Mahallesi Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,

**** “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı	Açıklama	İş Ortaklıklarında
İşletme Kayıt Belgesi	İstekliler, yetkili kurum tarafından 5996 sayılı Kanunun 30'uncu maddesine göre düzenlenmiş ve ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler' olan "İşletme Kayıt Belgesini' teklifleri ile birlikte sunacaklardır.	Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” başlıklı maddesinde “Üniversitemize ait aşağıda belirtilen yerleşkelerde eğitim, öğretim ve tatil (sömestr ve yaz tatili) dönemlerinde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeğiyle spor ve kültür faaliyetlerinde verilmek üzere yemek için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrollü pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri verilmesi işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde faaliyet konusu “ Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olan işletme kayıt belgesini teklifleri ile birlikte sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale konusu işin malzeme dahil 4 kap yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de isteklilerin teklifleri ile birlikte faaliyet konusu “ Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler ” olan işletme kayıt belgesini sunmalarına yönelik yapılan düzenlemenin işin niteliği ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda takdir hakkı çerçevesinde belirlendiği değerlendirildiğinden, ayrıca başvuru sahibinin somut ihaleye teklif vermediği görülmekle birlikte, ihalede 33 doküman alındığı ve 10 isteklinin teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,

“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren, işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,

verilir.” hükmü,

“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,

“Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

__ Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “…Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Hakediş Ödemeleri Başlıklı 42. Maddesinin (a) bendinin 1. Fıkrasında belirtilen şekilde aylık dönemler halinde Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.

Yüklenici her ayın sonunda yemek hizmeti işine ait faturalandırma işlemini yapacak ve takip eden her ayın en geç 9'una kadar faturayı İdareye teslim edecektir. Ödeme işlemi harcama birimi tarafından düzenlenecek ödeme emri belgesiyle yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 93 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
__5| __yüklenici çalıştıracağı personelin maaş veya ücretini zamanında ödemek ve sigorta primlerini ödediğine ilişkin olarak idareye belge sunmakla yükümlüdür. Hakediş ödemeleri beklenmeden, takip eden ayın 10'una kadar maaş ödemeleri yapılmış olacaktır. İşçiye ödenecek maaşların banka hesabına yatırılması zorunludur. Maaşların ayın 10'undan sonra yatırılması (ayın 10'unun hafta sonu veya resmi tatillere denk gelmesi durumu dahil) durumunda ceza kesilecektir.| __Binde
3| __6 _

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı, hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci maddesinde ise, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 6’ncı satırında, yüklenicinin hakediş ödemelerini beklemeden, takip eden ayın 10'una kadar maaş ödemelerini yapacağı, maaşların ayın 10'undan sonra yatırılması (ayın 10'unun hafta sonu veya resmi tatillere denk gelmesi durumu dahil) durumunda belirtilen oranda ceza kesileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak ifa edilecek iş niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme mahiyetinde olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı ve sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin ifade edildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin olarak bir düzenleme yapıldığı, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı,

Netice itibariyle, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncüve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde****“ …16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

| Aykırılık Hali| İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı| Aykırılık
Sayısı 26.3
---|---|---|---
1| ** **| ****| ****
2| ** **| **| __
3| ** __| __| __
….| __| __| __

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4 ____

1	__
2	__
3	__
….	__

… 16.1.3.1… 26.5

16.1.4.__Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı‘nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 93 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

** __**

__9| __Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması durumunda, yapılmayan veya eksik yapılan her bir iş kalemi için ceza kesilecektir.| __Binde
1| __15 _

_
---|---|---|---

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı _| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
1| …| __| __
..| …| …| …
6| Yüklenicinin yemek hizmeti ile ilgili gıda zehirlenmelerinin doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda tespit edilmesi durumunda, ceza kesilir. Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı herhangi bir davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, Üniversite bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza ve giderleri, yasal faizler dâhil olmak üzere ödemekle yükümlüdür.| Binde
3| 3
…| …| …| …
9| Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması durumunda, yapılmayan veya eksik yapılan her bir iş kalemi için ceza kesilecektir.| Binde
1| 15

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verilmiş olup tablonun 6 numaralı bendinde “ Yüklenicinin yemek hizmeti ile ilgili gıda zehirlenmelerinin doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda tespit edilmesi durumunda, ceza kesilir. Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı herhangi bir davadan doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, Üniversite bu konuda sorumlu sayılmayacaktır. Bu çerçevede yüklenici, mahkemece üniversite aleyhine hükmedilmiş olsa dahi tüm ceza ve giderleri, yasal faizler dâhil olmak üzere ödemekle yükümlüdür.” hali ile 9 numaralı bendinde “Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması durumunda, yapılmayan veya eksik yapılan her bir iş kalemi için ceza kesilecektir.” halinde verilecek ceza oranı ve tekrar sayılarına yer verildiği,__ idare tarafından 16.1.3’üncü maddenin boş bırakıldığı, diğer bir ifade ile ağır aykırılık hallerinin düzenlenmediği, dolayısıyla idare tarafından gıda zehirlenmesi ile ilgili hususun özel aykırılık hali olarak belirlenerek ilgili yaptırımların öngörüldüğü, kamu ihale mevzuatı uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ağır aykırılık hallerine yönelik belirleme yapılma zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu hususta belirleme yapılıp yapılmamasının idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konuya yönelik 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasıyla ilgili olarak da; başvuru sahibinin iddia ettiği hususun** __** yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmemesi yani birim fiyat teklif cetvelinde teklif vermiş olduğu iş kalemlerini servise sunmaması, yemek hizmetini hiç vermemesi şeklinde olduğu, ancak yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.” hükmünün yer aldığı görülmüştür**.** İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak sayılan “Yüklenicinin yapmakla yükümlü olduğu her bir iş kalemlerinin yapılmaması veya eksik yapılması ” durumunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin de özel aykırılık hali arasında sayılmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 7’nci iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2.İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacak olup, yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden içi başına hesaplanacak 1 (bir) günlük gidiş-dönüş brut 150,00 TL yol parası tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,__

**** “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde****“36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir. “ düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde 38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.

38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP?tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP?a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP?a yüklenir.

…” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında

…

Günlük 4.000 öğünlük 4 kap yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporunu,
…

ihale sözleşme aşamasında sunacaktır.” düzenlemesi __ yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ilgili maddeler ise “Üretim yapılacak mutfaklar;

Bahçeköy, Büyükçekmece ve Sultangazi Yerleşke Yemekhaneleri.

1)Yemek Üretimi ve dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

1.1. Bahçeköy (Orman Fakültesi) Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon

1.2. Büyükçekmece Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

1.3.Sultangazi Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2)-Taşıma Usulü Yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

2.1.Avcılar Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2.2. Cerrahpaşa Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon,

2.3. Yeşilköy Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon,

Yerleşke Bazında Toplam Yemek Sayıları

Yerleşke Adı	Yemek	Birimi
Avcılar, Cerrahpaşa, Büyükçekmece, Bahçeköy, Sultangazi, Yeşilköy	800.000	Kişi/Öğün

Eğitim-Öğretim ve Tatil Dönemleri olmak üzere (02.01.2026-31.12.2026) tarihleri arası 364 (üçyüzaltmışdört) takvim günü olup, sömestr dönemi (26.01.2026-15.02.2026) ve yaz dönemi (06.07.2026-13.09.2026) tarihleri arasını kapsamaktadır.

YEMEK HİZMETİNE İLİŞKİN GENEL HÜKÜMLER

2.1.Öğrenci, akademik ve idari personele haftanın 5 günü öğle yemeği hizmeti sunulacaktır. Bir öğün yemeğin kalorisi; yetişkin bir insanın günlük enerji ve besin ihtiyacının üçte birini karşılayacak şekilde; en az 850-1200 kalori arasında olacaktır.

2.2. Avcılar, Cerrahpaşa ve Yeşilköy Yerleşkelerinde Öğrencilerimize haftanın 5 günü eğitim-öğretim döneminde akşam yemeği verilecektir.

2.3.İdare tarafından gerek görülmesi durumunda; resmi tatil günlerinde dahi olsa öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış, mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, geziler, dini ve milli bayramlar vs.) toplu yemek talebinde bulunulabilecektir. Yemek ücreti, ihale yemek ücretinden ödenecektir

…

Yüklenici çalıştırdığı personelin aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 150,00-TL yol bedelini kendisi karşılayacaktır.

9.8.Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini ayni olarak kendi karşılayacaktır.” şeklinde yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Personel Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
2	Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
3	Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
4	Veteriner(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
5	Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
6	Kasap(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
7	Teknik Eleman(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
8	Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
9	Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
10	Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
11	Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
12	Kazan Bulaşık(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
13	Dağıtım Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
14	Garson-Tabak Bulaşık-Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
15	Personel Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
16	Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
17	Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
18	Veteriner(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
19	Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
20	Kasap(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
21	Teknik Eleman(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
22	Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
23	Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
24	Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
25	Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
26	Kazan Bulaşık(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
27	Dağıtım Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
28	Garson-Tabak Bulaşık-Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
_I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	4 kap yemek
_II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_8	__
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)	__

Yapılan değerlendirmede; yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği düzenlenmiştir.

Öte yandan, 2026 yılı takvimi incelendiğinde; işin süresi olan 02.01.2026 – 31.12.2026 tarihleri arasında toplamda 104 gün cumartesi ve pazar günleri olduğu, sözleşme süresi boyunca yaklaşık olarak 15 gün resmi tatil olabileceği, söz konusu resmi tatil günlerinden 21 Mart Cumartesi Ramazan Bayramı ikinci günü, 22 Mart Pazar Ramazan Bayramı üçüncü günü, 30 Mayıs Cumartesi Kurban Bayramı dördüncü günü, 30 Ağustos Pazar Zafer Bayramı’nın hafta sonuna tekabül ettiği görülmüş olup, aktarılan tespitlerden ihale konusu iş süresinde 115 gün (104 gün + 15 gün – 4 gün) yemek verilmeyeceği, fiili iş süresinin 249 iş günü olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde yer alan kapasite raporu belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idareye sunulmasının istendiği, bu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin söz konusu belgeleri sunabileceğinin beklendiği, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48.2 nci maddesinde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yükleniciden kapasite raporunun istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan, idarece 4000 öğün olarak öngörülen kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı, günlük yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususunda idareyle yazışma yapılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin fiyat farkı düzenlemesine yönelik 12’nci ve yoğurt girdisine yönelik 15’inci iddiaları kapsamında yapılan incelemede iddiaların yerinde olduğu değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, usûl ekonomisi bakımından idareyle yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

Özel Aykırılık Halleri __

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı _| Aykırılık
Sayısı
1| …| __| __
..| …| …| …
7| Yüklenici; hizmetin yürütülmesi esnasında mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verdiği her türlü zarar ve hasarı gidermekle yükümlüdür. İdare zarar ve hasarın Yükleniciye yazılı olarak bildirilmesinden itibaren; beklemeye tahammülü olmayan acil durumlarda (yangın, deprem vb.) derhal, diğer durumlarda ise idarece belirlenecek süre içinde zarar ve hasar giderilecektir. Zarar ve hasarın belirlenecek süre içerisinde giderilmemesi durumunda ceza kesilecektir.| Binde
3| 3
…| …| …| …
__| | | | |

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır

Bu doğrultuda, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, yüklenicinin; hizmetin yürütülmesi esnasında mutfak, ofis, ambar gibi tesislere verdiği her türlü zarar ve hasarı gidermekle yükümlü olduğu, idarenin zarar ve hasarı yükleniciye yazılı olarak bildirmesinden itibaren; acil durumlarda derhal, diğer durumlarda ise idarece belirlenecek süre içinde zarar ve hasarın giderileceği, zarar ve hasarın belirlenecek süre içerisinde giderilmemesi durumunda ceza kesileceğinin anlaşıldığı , aksi durumun özel aykırılık hali olarak belirlendiği, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu maddeden anlaşılan hasar ve zararın yüklenicinin kullanımından kaynaklanması durumuna bağlandığı, mücbir sebep kaynaklı hasar ve zararların tazmini anlamına gelmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP?ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde dokümanda işin süresi ile ilgili çelişkiler nedeniyle yaklaşık maliyetin eksik/yanlış hesaplandığı öne sürülse de, ilgili mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı anlaşılmakta olup, idareye şikâyet başvurusunun 15.10.2025 tarihinde yapıldığı, ihale tarihinin ise 21.10.2025 olduğu ve söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvuru tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, bu sebeple iddia edilen tarihte yaklaşık maliyetin açıklanmadığı ve gizliliğini koruduğu ve bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri****“5.1.Sözleşmenin imzalanmasına müteakip; Yüklenici firmanın sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemeler Demirbaş Teslimat Formu ile İdare tarafından yüklenici firmaya teslim edilecektir. Yüklenici teslim aldığı demirbaş ve malzemeyi korumak ve sözleşme bitiminde evsaf ve miktar olarak aynen teslim etmekle yükümlüdür. Kullanım süresince bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen aynı nitelikteki demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda; yüklenici hasar ve zarar gören ya da kaybolan demirbaş malzeme bedelleri Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yüklenici firmadan tahsil edilecektir.

7.1.Yüklenici; İdarenin demirbaş ve sarf malzemeleriyle, cihaz ve araç-gereçlerini sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak, periyodik bakım, onarım ve kalibrasyon işlerini (yedek parça dahil) yaptırmakla yükümlüdür. İdare, Yüklenici tarafından kullanılan mutfak ve yemekhanelerdeki araç gereçleri denetleyerek bozuk olanların tamirini talep eder.

7.2.Yüklenici; yemek servisi yapılan yerde hassas elektronik terazi bulunduracak ve hassas terazinin her türlü bakım-arıza durumu yüklenici sorumluluğunda olacaktır.

7.3.Yemek, mutfak ve depoların sıcaklıklarını ölçmek için yemek termometre, nem oranını ölçmek için nemölçer (higrometre) bulundurmak ve ölçümler sonucunu İdari Amirliklerine bildirmek yüklenicinin sorumluluğundadır.

7.4** .**Yemekhanelerimizde kullanılan demirbaş, cihaz ve araç-gereçlerin periyodik bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, her yerleşkede ayrı ayrı olmak üzere cihazların özelliklerine ve kullanım durumlarına bağlı olarak Öğrenci Yemekhaneleri Müdürlüğü tarafından belirlenen süreler aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Yükleniciye teslim edilen tüm demirbaş-araç.-gereçlerle ilgili yaptırılması gereken periyodik bakım ve onarımlar için, yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içinde yetkili servislerle anlaşma yaparak, anlaşmanın bir suretini ilgili Öğrenci Yemekhaneleri Müdürlüğüne teslim edecektir.

BAKIM YAPILACAK CİHAZ ADI	BAKIM YAPILACAK AY
Asansör	Her ay
Bulaşık Makinesi	Her ay
Jeneratör	Her ay (Yılda bir parça ve yağ değişimi)
Konveksiyonel Fırın	Yılda üç defa (Ocak-Nisan-Eylül)
Yer Ocağı	Yılda üç defa (Ocak-Nisan-Eylül)
Soğuk Hava Depoları-Deep Freeze	Yılda üç defa (Ocak-Nisan-Eylül)
Kıyma Makinesi	Yılda iki defa (Şubat-Ekim)
Klima	Yılda bir (Mayıs)
Tartı Aletleri	Yılda üç defa (Ocak-Nisan-Eylül)
Su Arıtma Cihazları	Yılda iki defa (Şubat-Ekim)
Havalandırma Cihazları	Yılda üç defa (Ocak-Nisan-Eylül)

KALİBRASYON YAPILACAK CİHAZ ADI	KALİBRASYON YAPILACAK AY
Konveksiyonel Fırınlar	Yılda bir defa
Soğuk Hava Depoları-Deep Freeze	Yılda bir defa
Tartı Aletleri (Terazi ve Hassas Teraziler)	Yılda bir defa
Nem ve sıcaklık ölçerler	Yılda bir defa

7.5.Yüklenici, öğrenci ve personele sıcak ve kaliteli yemek servisi yapmakla yükümlü olup, yemek ve servis kalitesinin arttırılması amacıyla yüklenici firmanın getireceği her bir demirbaş malzemesi idare ve firmanın birlikte tutacağı tutanak ile yemekhane bünyesinde kullanılacak olup sözleşmenin bitimine müteakip yüklenici, getirdiği demirbaş malzemeleri için idareden ek bir hak talep edemez. Ancak; söz konusu araç ve gereçleri sözleşme bitiminde kendi getirdiği demirbaşı alma hakkına sahiptir.

7.6.Yükleniciye teslim edilen yemekhane salon ve mutfaklarda idarenin izni olmadan tadilat ve tamirat yapılamaz. Kendisine teslim edilen malzemeleri üçüncü şahıslara devredemez. İdarenin demirbaş ve malzemelerini hiçbir surette değiştiremez.

…

7.13.İdarenin yemekhane ve salonlarda hizmetin bitim tarihine kadar yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşabilecek bakım onarım işleri (boya, badana, menteşe, cam taktırmak, ampul değiştirmek, kilit ve sürgü değiştirmek vb.) işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere yüklenici yaptırmakla yükümlüdür.

7.14.Yüklenici yer teslimi esnasında salon ve mutfaklarda bulunan eksik demirbaş mal ve malzemeleri, bakım onarımları (boya, badana, menteşe, cam taktırmak, ampul değiştirmek, kilit ve sürgü değiştirmek vb.) işlemleri yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin, ihale konusu yemekleri idarenin kendi mutfağında pişireceği, yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemeler Demirbaş Teslimat Formu ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, bu demirbaşların iş bitiminde de evsaf ve miktar olarak idareye teslim edileceği, yüklenicinin kullanım süresince bina sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerde oluşabilecek zarar-ziyan ve kayıpların telafisinde teslim tutanağında belirtilen aynı nitelikteki demirbaş malzemeyi piyasadan temin edip yerine koyacağı __ ve idarenin yemekhane ve salonlarda hizmetin bitim tarihine kadar yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşabilecek bakım onarım işleri işçilik ve malzeme kendisine ait olmak üzere yüklenicinin yaptırmakla yükümlü olduğu, yüklenicinin yer teslimi esnasında salon ve mutfaklarda bulunan eksik demirbaş mal ve malzemeleri, bakım onarımlarını yapmakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği maddelerde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, yüklenicinin dahli olduğu kullanımlardan, diğer bir anlatımla kullanım süresince yüklenicinin kullanımından kaynaklı oluşan hususlar için sorumlu tutulduğu ve bu durumun da yüklenici kusurundan kaynaklanan bir durumu ifade ettiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

…Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Avcılar Yerleşkesi
Cerrahpaşa Yerleşkesi
Büyükçekmece Yerleşkesi
Bahçeköy Yerleşkesi
Sultangazi Yerleşkesi
Yeşilköy Yerleşkesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, yol giderleri, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahil edildiği kabul edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacak olup, yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir .Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden içi başına hesaplanacak 1 (bir) günlük gidiş-dönüş brut 150,00 TL yol parası tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Risk Prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

_21.2.1. 1.Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu güvenlik tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur.
…4.Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti aksatmayacak ve günlük yemek ihtiyacını karşılayacak tedbirleri almakla yükümlüdür. Ayrıca; İşyerinin sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici All Risk Sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan Avcılar Yerleşkesi için yaklaşık 30.000.000,00-TL, Büyükçekmece Yerleşkesi için yaklaşık 55.000.000,00-TL, Cerrahpaşa Yerleşkesi için yaklaşık 20.000.000,00-TL, Sultangazi Yerleşkesi için yaklaşık 20.000.000,00-TL, Yeşilköy Yerleşkesi için yaklaşık 10.000.000,00-TL, Bahçeköy Yerleşkesi için yaklaşık 25.000.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam ettirilecektir.
5. İş ve İş yerinin korunmasına ilişkin sorumluluk hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
…” _düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken sigortalara ait giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılması gerektiği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu sayede teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayıldığı ayrıca tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edilmiş sayılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen diğer ihale dokümanı düzenlemelerinden ise, ihalenin tek kısımdan oluştuğu dolayısıyla işin tamamı için teklif verileceği, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek sigorta giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin All Risk Sigorta kapsamında, mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan Avcılar Yerleşkesi için yaklaşık 30.000.000,00-TL, Büyükçekmece Yerleşkesi için yaklaşık 55.000.000,00-TL, Cerrahpaşa Yerleşkesi için yaklaşık 20.000.000,00-TL, Sultangazi Yerleşkesi için yaklaşık 20.000.000,00-TL, Yeşilköy Yerleşkesi için yaklaşık 10.000.000,00-TL, Bahçeköy Yerleşkesi için yaklaşık 25.000.000,00-TL sigorta teminatı yaptırmakla yükümlü olduğu , sigorta teminatının süresinin işin başlama ve bitimi tarihine kadar olacağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale dokümanı düzenlemelerinin incelenmesi neticesinde; yüklenici tarafından allrisk sigortasının yaptırılacağı, teminat limitinin yaklaşık olarak belirlendiği, asgari tutar belirtilmeksizin yaklaşık ifadesine yer verilerek teminat tutarı belirlenmesinin işin yapılacağı yeri görme sorumluluğu bulunan yükleniciye bırakıldığı, istenilen sigorta türü, kapsamı ve limitlerinin anlaşılabilir olduğu, dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde __ olmadığı sonucuna varılmıştır.

İlaveten “ Yüklenici herhangi bir grev ya da işi durdurma veya bırakma durumunda hizmeti aksatmayacak ve günlük yemek ihtiyacını karşılayacak tedbirleri almakla yükümlüdür” düzenlemesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi kapsamında yüklenicinin genel sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği ve işin aksatılmaması ve sözleşmenin yürütülmesi adına tedbir mahiyetinde getirilmiş bir düzenleme olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. ” açıklaması,

**** Teknik Şartname’de “ 16.1. Personel Ücretlendirmesi

** __**

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları
ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

16.2. Çalıştırılacak Personel Sayıları

Tüm Yerleşkeler	Eğitim dönemi	Sömestr ve Yaz Dönemi
Personel Sorumlusu için (Yerleşkeler Sorumlusu)	1	1
Gıda Mühendisi / Diyetisyen için	3	3
Aşçıbaşı için	3	3
Veteriner için	1	1
Aşçı için	18	6
Kasap için	4	2
Teknik Elemanı için	2	2
Büro Elemanı için	2	2
Aşçı Yardımcısı için	22	6
Ambar Sorumlusu için	2	1
Şoför	5	4
Kazan Bulaşık için	6	3
Dağıtım Personeli	18	6
Garson, Bulaşıkçı, Temizlik İşçisi için	45	15
__
Genel Toplam Personel	132	55

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A 2	B 3
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4
Birimi	İşçi Sayısı
1	Personel Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
2	Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
3	Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
4	Veteriner(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
5	Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
6	Kasap(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
7	Teknik Eleman(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
8	Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
9	Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
10	Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
11	Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
12	Kazan Bulaşık(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
13	Dağıtım Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
14	Garson-Tabak Bulaşık-Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
15	Personel Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
16	Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
17	Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)
18	Veteriner(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
19	Aşçı(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
20	Kasap(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
21	Teknik Eleman(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
22	Büro Personeli(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
23	Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
24	Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
25	Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
26	Kazan Bulaşık(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
27	Dağıtım Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
28	Garson-Tabak Bulaşık-Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
_I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_6	__
Sıra No	İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
1	4 kap yemek
_II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)_8	__
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)	__

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında bahse konu ihalede toplam 187 personel çalıştırılacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılmasına veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasına engel bir husus bulunmadığı, bahse konu ihalede 187 adet personelin çalıştırılacağı görülmüş olmakla birlikte somut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığından birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere yönelik satır açılmamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:

… c) Diğer hizmet alımlarında; F

=An xBx(Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn =a1 +a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,

“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir…” hükmü,

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, yol giderleri, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahil edildiği kabul edilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacak olup, yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden içi başına hesaplanacak 1 (bir) günlük gidiş-dönüş brüt 150,00 TL yol parası tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Risk Prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi Üniversitemize ait aşağıda belirtilen yerleşkelerde eğitim, öğretim ve tatil (sömestr ve yaz tatili) dönemlerinde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeğiyle spor ve kültür faaliyetlerinde verilmek üzere yemek için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrollü pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri verilmesi işi.

Üretim yapılacak mutfaklar;

Bahçeköy, Büyükçekmece ve Sultangazi Yerleşke Yemekhaneleri.

1)Yemek Üretimi ve dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

1.1. Bahçeköy (Orman Fakültesi) Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon

1.2. Büyükçekmece Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

1.3.Sultangazi Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2)-Taşıma Usulü Yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

2.1.Avcılar Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2.2. Cerrahpaşa Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon,

2.3. Yeşilköy Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon,

Yerleşke Adı	Yemek	Birimi
Avcılar, Cerrahpaşa, Büyükçekmece, Bahçeköy, Sultangazi, Yeşilköy	800.000	Kişi/Öğün

YEMEK HİZMETİNE İLİŞKİN GENEL HÜKÜMLER

2.2. Avcılar, Cerrahpaşa ve Yeşilköy Yerleşkelerinde Öğrencilerimize haftanın 5 günü eğitim-öğretim döneminde akşam yemeği verilecektir.

YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ

YEMEK ÜRETİMİ-PİŞİRME-DAĞITIMI

4.1.Yemeklerin pişirilmesi, dağıtılması İdarenin mutfaklarında gerçekleştirilecektir.

9.7.Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşlarını her ayın en geç 10 (on)’una kadar banka aracılığıyla, her bir eleman için açtırmış olduğu banka hesabına yatırarak ödeyecek ve ödenen maaşların listesini bankadan onaylı belge alarak İdareye sunacaktır. Maaşların son ödeme gününün (ayın 10.günün) hafta sonuna ve/veya resmi tatil gününe denk gelmesi durumunda dahi Yüklenici bu sorumluluğunu yerine getirmekle yükümlüdür. Yüklenici çalıştırdığı personelin aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 150,00-TL yol bedelini kendisi karşılayacaktır.

9.8.Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini ayni olarak kendi karşılayacaktır.

9.9.Yüklenici, işe girişi bildirilmeyen hiçbir personeli bünyesinde çalıştırmayacak olup; Sosyal Güvenlik Kurumundan alınacak onaylı Aylık Prim ve Hizmet belgesinin bir örneğini işçilerin görebileceği bir yere asmak ve işçilerin aylık sigorta primlerini çalıştıkları gün kadar yatırmak zorundadır.

__YERLEŞKELERİMİZDE BULUNMASI GEREKEN PERSONEL SAYILARI

16.1. Personel Ücretlendirmesi

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları
ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

__16.2. Çalıştırılacak Personel Sayıları

Tüm Yerleşkeler	Eğitim dönemi	Sömestr ve Yaz Dönemi
Personel Sorumlusu için (Yerleşkeler Sorumlusu)	1	1
Gıda Mühendisi / Diyetisyen için	3	3
Aşçıbaşı için	3	3
Veteriner için	1	1
Aşçı için	18	6
Kasap için	4	2
Teknik Elemanı için	2	2
Büro Elemanı için	2	2
Aşçı Yardımcısı için	22	6
Ambar Sorumlusu için	2	1
Şoför	5	4
Kazan Bulaşık için	6	3
Dağıtım Personeli	18	6
Garson, Bulaşıkçı, Temizlik İşçisi için	45	15
__
Genel Toplam Personel	132	55

__16.3. Personellerin yerleşkelerimize dağılımı İdare tarafından yapılan düzenlemeye göre belirlenecek, bu düzenlemeye uygun olarak Yüklenici yukarıdaki tabloda belirtilen sayıda personel teminini sağlayacaktır.

16.3.1. Mücbir sebeplerden (sel, deprem, afet, salgın ve benzeri) dolayı; yemekhaneleri kapatma ve gerekli gördüğü yerleşkelerde yemekhane açma, çalıştırılacak personel sayılarını artırıp veya azaltmak idarenin takdirindedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde de iş kapsamında çalıştırılacak toplam 187 personel için unvan-ücret belirlemesi yapılarak ayrı satırların aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında, ihale konusu işin Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi Üniversitemize ait aşağıda belirtilen yerleşkelerde eğitim, öğretim ve tatil (sömestr ve yaz tatili) dönemlerinde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeğiyle spor ve kültür faaliyetlerinde verilmek üzere yemek için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrollü pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri verilmesi işi olduğu, öğrenci, akademik ve idari personele haftanın 5 günü öğle yemeği verileceği, Avcılar, Cerrahpaşa ve Yeşilköy Yerleşkelerinde öğrencilere haftanın 5 günü eğitim-öğretim döneminde akşam yemeği verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam 187 personel için unvan ve ücret belirlemesi yapılarak ayrı satırların açıldığı, işin takvim süresinin “başlangıç: 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” (364 gün olduğu), dokümanda fiyat farkının verilmeyeceğinin düzenlendiği ve fiyat farkı formüllerini içeren tablolara da yer verilmediği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, öte yandan anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın, 5’inci madde uygulanmaksızın ödeneceği veya kesileceği, şayet ihale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyetin bulunacağı ve fiyat farkının, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede işin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, (364 takvim günü olduğu) ancak birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısının belirlendiği, doküman düzenlemelerinden personelin tam zamanlı çalışacağının anlaşıldığı, dolayısıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı düzenlemesine yer verilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla fiyat farkına ilişkin söz konusu doküman düzenlemesinin Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvurusu sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.****

Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, yol giderleri, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahil edildiği kabul edilecektir.İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacak olup, yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir.Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden içi başına hesaplanacak 1 (bir) günlük gidiş-dönüş brut 150,00 TL yol parası tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Risk Prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,__

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde _“…3-İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır.
Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, mutfak kiralamak suretiyle,* İlgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini,

TS 8985 İş yerleri - Yemek fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar hizmet yeterlilik belgesini,
TS 13075 İş Yerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar hizmet yeterlilik belgesini,
Günlük 4.000 öğünlük 4 kap yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporunu,
Yemek üretim tesisini en az 12 aylığına kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini,
ihale sözleşme aşamasında sunacaktır.” _ düzenlemesi,

__ Teknik Şartname’de “Üretim yapılacak mutfaklar;

Bahçeköy, Büyükçekmece ve Sultangazi Yerleşke Yemekhaneleri.

1)Yemek Üretimi ve dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

1.1. Bahçeköy (Orman Fakültesi) Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon

1.2. Büyükçekmece Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

1.3.Sultangazi Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2)-Taşıma Usulü Yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

2.1.Avcılar Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2.2. Cerrahpaşa Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon,

2.3. Yeşilköy Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon,” düzenlemesi __ yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirile “02-01-2026/31-12-2026 Dönemine Ait (3 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, mevcut ihale kapsamında yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 45’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edileceği, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı,
ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicinin, mutfak kiralamak suretiyle de hizmeti gerçekleştireceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan 12 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasında idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.__

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiası özetle, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin yükleniciden İstanbul il sınırları içerisinde bulunan bir yemek üretim tesisine ait istenen belgelerin rekabeti engellediği ve istekliler için ilave maliyet ve külfet oluşturduğundan ihaleye katılımı azaltacağı yönündedir.

İdari Şartname’de başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen İstanbul il sınırları içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kalite belgelerinin (TS 8985 ile TS 13075 standartlarına ilişkin kalite belgelerinin) ilgili madde kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda yemeğin İstanbul il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisi için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek üretim tesisi için ihale süresini kapsayan 12 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapılarak idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğün belirlendiği, yapılan düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibinin somut ihaleye teklif vermediği görülmekle birlikte, ihalede 33 doküman alındığı ve 10 isteklinin teklif verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmalarına da engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin 14’üncü iddiasında özetle;**** Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemeyle __ ,“mücbir sebepler (doğal afet ve salgın hastalık)” gibi durumlar sebebiyle idare mutfaklarında yemek üretilememesi durumlarında, yüklenicinin İstanbul il sınırları içinde kendine ait veya kiralama yoluyla edindiği tek mutfakta (en az yemek hizmeti süresi ile sınırlı noter onaylı kira sözleşmesi kapsamında) yemek üretimini gerçekleştireceği anlaşıldığı, mücbir sebep durumunda yükleniciden edimini yerine getirmesinin istenemeyeceği iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin iddia edilen maddesinde “ 4.14. Üretim yapılacak olan mutfaklarda öngörülemeyen mücbir nedenlerden dolayı (afet, salgın hastalık, bina güçlendirme, tadilat vb.) hizmet verilememesi durumunda kullanılmak üzere İstanbul il sınırları içinde kendine ait veya kiralama yoluyla edindiği tek mutfakta (en az yemek hizmeti süresi ile sınırlı noter onaylı kira sözleşmesi kapsamında) yemek üretimini gerçekleştirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

Doğal afetler.
Kanuni grev.
Genel salgın hastalık.
Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.” hükmü,__

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edileceği, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı, ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicinin, mutfak kiralamak suretiyle de hizmeti gerçekleştireceği şeklinde düzenlenme yapıldığı, Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinin ise “ Üretim yapılacak olan mutfaklarda öngörülemeyen mücbir nedenlerden dolayı (afet, salgın hastalık, bina güçlendirme, tadilat vb.) hizmet verilememesi durumunda kullanılmak üzere İstanbul il sınırları içinde kendine ait veya kiralama yoluyla edindiği tek mutfakta hizmetin yerine getirilmesi ” şeklinde düzenlendiği, söz konusu iki düzenlemenin birbiri ile çelişki arz etmediği, zira Teknik Şartname’nin 4.14’üncü maddesinde yer alan ve örnekleri sayılan mücbir nedenlerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışındaki durumları ifade ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 14’üncü iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü,

Teknik Şartname’de yemeklerin yanında verilecek yoğurt öğünü ile ilgili olarak yer alan düzenlemelerin 2’nci sayfada “…4.Grup Yemek: Tatlılar, kompostolar, meyveler, ayran, cacık, yoğurt, meşrubat, salatalar vb.

…

15. sayfada ise “YOĞURT(TS.1330): Yoğurt düzgün kıvamlı, homojen kitle yapısında olmalıdır, dipte tortu bulunmamalı, içinde veya kaymak tabakası altında ve üstünde yoğurt suyu ayrılması, gaz oluşumu gösteren guddeler bulunmamalıdır. Yoğurtta, gözle görülebilir kirlilik belirtisi ve renk değişikliği olmamalı, safi inek sütünden ve yağlı olarak imal edilmiş olmalıdır. Asitlik oranı en az %0,6 en çok %1,5 olmalıdır. Yoğurtlar tam yağlı olacaktır. İçerisinde süt yağından başka yağ bulunmamalıdır. Yoğurtlar kirlenmiş, iyi fermente olmamış, küflenmiş, acımış, kıvamı bozuk olmamalıdır. Yoğurtların rengi, kokusu, tadı, kıvam ve görünüşü doğal olmalıdır. Yemek tariflerinde kullanılan yoğurt 9-10 kg’lık ambalajlarda ve menüde 4. Grup yemek olarak verileceği zaman kişi başı 200 gr’lık bardak yoğurt olarak getirilecektir. Ambalaj sağlığa uygun polipropilen veya polistren malzemeden yapılmış olmalıdır; deforme olmuş, patlak, çöküntü ve benzeri bozulma belirtileri göstermiş olmayacaktır.

…

Gıda Rasyonu ile ilgili tabloların yer aldığı 45.sayfada ise;

“Yoğurt

Porsiyon gramajı: 180 gr

İçindeki Malzemeler (çiğ): gr/adet

Yoğurt 180gr….” şeklinde olduğu görülmüştür.__

Dokümanda yoğurt ürününün 4.kap olarak verileceği zaman kişi başı 1 adet 200 gram olacağı düzenlenmekle birlikte, gramajlara yönelik örnek liste başlıklı bölümdeki tablolarda yer alan gramaj içerikleri listesinde yoğurt ürününün “adet 180 gram” olarak düzenlendiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında ise ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağının hüküm altına alındığı, dokümanda yemeklerin yanında verilecek paket yoğurt ürününe ilişkin düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu, söz konusu düzenlemelerin ilgili Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği ve bu durumun tekliflerin hazırlanması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaflara yol açabileceği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin fiyat farkına yönelik 12’nci ve yoğurt girdisine yönelik 15’inci iddialarının uygun olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmektedir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-2507

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Özel Aykırılık Halleri __

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları
ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları
ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin

KİK Kararı: 2025/UH.I-2507

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Özel Aykırılık Halleri __

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları
ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.

Tüm Yerleşkelerimizde eğitim ve yaz döneminde çalıştırılması gereken personel sayıları
ekli listede düzenlenmiş olup, personel ücretleri en az aşağıda belirtilen şekilde verilecektir.