KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 20

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2504

BAŞVURU SAHİBİ:

İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1410603 İhale Kayıt Numaralı “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İnnovia Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 08.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Halk Sağlığı Laboratuvarı Teknik Şartnamesinin numune alınmasına yönelik işlemleri düzenleyen 5.2'nci maddesinde, testlerin yürütülmesi için önemli bir maliyet unsuru olan sarf malzemelerinin (tüpler, iğne uçları, holderler, barkot kâğıtları vb.) ihale konusu iş süresince talep edilecek miktarlarının belirtilmediği, diğer taraftan İlçe Devlet Hastaneleri ve Ruh Sağlığı Hastalıkları Hastanesi Teknik Şartnamesinde bu adetlerin açıkça belirtildiği, ihale konusu işin büyük bir kısmını oluşturan Halk Sağlığı Laboratuvarı için bu miktarların belirsiz bırakılmış olmasının sağlıklı rekabet ortamının oluşmasına engel olduğu,

2. İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesinin "Montaj" bölümünde; ihale süresince Keban İlçe Devlet Hastanesi'nin açılması halinde; Baskil İlçe Devlet Hastanesine kurulan cihazlar ile aynı sayıda ve aynı teknik özelliklere sahip, işbu Şartnamenin 2'nci maddesinde yer verilen bütün özellik ve kriterleri kapsayacak şekilde cihaz kurulumlarının bu yeni hastanede de yapılacağına yönelik düzenlemenin sağlıklı ve gerçekçi teklif vermeye engel nitelikte olduğu, ihale konusu işin 3 yılı kapsadığı, bu süre zarfında bahsi geçen hastaneye 5 farklı gruptan cihaz kurulmasının gerekebileceği, kurulum yapılacak tarihteki bu belirsizliğin, cihazlar için kit, kontrol, kalibratör, UPS, distile su sistemi vb. giderlerin önceden öngörülememesine ve sarf malzeme miktarlarının (tip, iğne ucu, holder vb.) değişkenlik göstermesine sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,…” hükmü,

Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan 2025/8 sayılı Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esasları Hakkında Genelge’nin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.5.13. Hizmet satın alımı yoluyla temin edilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları ve metroloji faaliyetleri, onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Aile Hekimliği Birimleri, Merkez ve İlçe Toplum Sağlığı Merkezleri, Verem Savaş Dispanseri, Entegre Hastane Hizmet Birimleri,İlçe Devlet Hastaneleri ve Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan, cihaz, kit, kontrol, kalibratör, tıbbi sarf, tıbbi olmayan sarflar, diğer demirbaşlar, bilgisayar, yazıcı vb cihazlar, dış ve iç kalite kontrol giderleri, cihazların montajı, periyodik bakım, arıza giderimi KİK payı, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu, vb. tüm giderler yükleniciye aittir. Teknik şartnamede belirtilen ve maddi unsur içeren tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,

Halk Sağlığı Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Elazığ İl Sağlık Müdürlüğü Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığına bağlı mevcut ve sonradan eklenecek kuruluşlarına "işlem Puanına Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar (Tıbbi Biyokimya ve Tıbbi Mikrobiyoloji Dalları) Hizmeti" satın alınması işidir.” düzenlemesi,

“İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bu işin miktarı toplam 365.000.000 (üç yüz altmış beş milyon) işlem puanı olacaktır.

3.2. Bu işin süresi sözleşme tarihini müteakiben başlar, 36 (otuz altı) ay devam eder.” düzenlemesi,

“Alınacak Tıbbi Laboratuvar (Tıbbi Biyokimya ve Tıbbi Mikrobiyoloji Dalları) Hizmeti Şekli ve Gerekli Şartları:” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2.Numune alınması kurum personeli tarafından yapılacaktır. Yüklenici; numunelerin alınması için gerekli olan 8 ml'lik jelli vakumlu plastik tüpleri, 3 ml'lik EDTA'lı vakumlu plastik tüpleri, koagulasyon testleri için sitratlı çift cidarlı plastik vakumlu tüpleri, ESR (Eritrosit sedimantasyon hızı) testleri için sitratlı vakumlu tüpleri, kapaklı idrar kaplarını, kapaklı gaita kaplarını, transport besiyerlerini, pamuk, nokta bantlarını, kan alma iğne ucu, tüp holderi, numunelerin otomasyona kaydı için gerekli olan basılı barkod kâğıdı ve benzeri tüm sarf malzemelerini en az 3 (üç) aylık stok yaparak temin edecek, ilgili birimlere ulaştıracak ve kurumumuzdan ücret talep etmeyecektir. …” düzenlemesi,

“Diğer Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.Yüklenici, laboratuvar işleyişinin düzenli yürümesi ve sistemlerin sağlıklı olarak çalışabilmesi için cihaz ve ekipmanların kurulumunu, gerekli kitleri, kit ve sistemler için gerekli sarf malzemeleri (yıkama solüsyonu, kolon, kalibratör, kalite kontrol materyali, toner, yazıcı kâğıdı vb...) sözleşme süresince sürekli olarak sağlamak zorundadır.

Yukarıda adı geçen herhangi bir malzeme eksikliği nedeniyle laboratuvar hizmetinin aksaması halinde yükleniciye cezai işlem uygulanacaktır. …” düzenlemesi,

Son bir yıllık test istatistiğinin paylaşıldığı 11’inci maddesinde “Aşağıdaki tabloda laboratuarımızda son bir yılda çalışılan test sayıları bilgilendirme amaçlı paylaşılmaktadır.

Başlangıç Tarihi: 15.06.2024 Bitiş Tarihi: 15.06.2025

Sıra No| Test Kodu| Test Adı| Adet
1| 905680| Bakteri tanımlanması (manuel)| 118
…| …| …| …
67| L100980| ASO (Türbidimetrik)| 15209
__| __| Toplam| 4526620

” düzenlemesi yer almaktadır.

İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Tüm Cihazlar için Ortak Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.16…İlçe devlet hastaneleri için kullanılacak; vakumlu jelli tüp, EDTA lı tüp, mavi kapaklı sitratlı tüp, sedim için sitrat veya EDTA lı tüp, gri kapaklı tüp, kapaklı idrar kabı ve idrar tüpü, vakumlu kan alma iğnesi laboratuvar sorumlusunun onaylayacağı yeterli sayıda olmalıdır. …” düzenlemesi,

Ruh Sağlığı Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin “Tüm Cihazlar için Ortak Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.23.Yüklenici laboratuvar sorumlusu onay verdiği cihazın bütün sarf malzemelerini (yıkama solüsyonu, kontrol serumu, kalibratör, yazıcı kağıdı, non-steril örnek kapları, iğne ucu, printer, jelli vakumlu, EDTA’lı, Sitratlı, gri kapaklı, alkol yönetmeliğine uygun olacak şekilde tüpleri, yazıcı toneri, yıkama ve temizlik solüsyonları, vakumlu sistem kan alma iğnelerini, lanset, nokta bant, pudrasız eldiven, maske, gözlük vb.) ve 3 adet klima, 1 adet reaktifler için buzdolabı, 2 adet derin dondurucu (ruh sağlığındaki adli numuneler için, dikey, en az 5 çekmeceli, minimum 270 litre ve üzeri hacimde), 2 adet bilgisayar (yüklenici firma tarafından kurulması gereken tüm bilgisayar ve ekipmanların özellikleri en az 23 inç monitör, işlemcisi en az i7 12. Nesil veya dengi, en az 16 gb ram hafızaya sahip veya daha üstün özellikte, ssd hard diske sahip olmalı, işletim sistemi orijinal lisanslı olacak) ve 1 adet yazıcı, 1 adet 1000 ml’lik ve 1 adet 100 ml’lik otomatik pipeti, 2 adet barkod okuyucuyu, 2 adet santrifüj cihazını, cihazlarla birlikte ücretsiz olarak sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin devamında “

” tablosu yer almaktadır.

**** Yukarıda yer verilen 2025-8 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge maddesi uyarınca hizmet alımı yoluyla temin edilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları ve metroloji faaliyetleri, onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemelerinden, yüklenicinin, istatistiksel olarak paylaşılan tabloda yer alan test sayıları verisi üzerinden, yapılacak testlerin numunelerin alınması için gerekli olan 8 ml'lik jelli vakumlu plastik tüpleri, 3 ml'lik EDTA'lı vakumlu plastik tüpleri, koagulasyon testleri için sitratlı çift cidarlı plastik vakumlu tüpleri, ESR (Eritrosit sedimantasyon hızı) testleri için sitratlı vakumlu tüpleri, kapaklı idrar kaplarını, kapaklı gaita kaplarını, transport besiyerlerini, pamuk, nokta bantlarını, kan alma iğne ucu, tüp holderi, numunelerin otomasyona kaydı için gerekli olan basılı barkod kâğıdı ve benzeri tüm sarf malzemelerini en az 3 (üç) aylık stok yaparak temin edeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından örnek olan gösterilen Ruh Sağlığı Hastanesi Teknik Şartnamesi’nde iddia konusu edilen bütün sarf malzemelerinin her birinin sayılarına ayrı ayrı yer verilmediği, vakumlu jelli tüp, vakumlu kan alma iğnesi ve holder sayılarına tablo halinde yer verildiği, esas itibarıyla üç ayrı Teknik Şartname’de de kullanılacak ekipman, demirbaş, sarf malzemesi vb. ürünlerin içlerinden belirli bazılarının kullanım miktarlarına yer verildiği görülmekle birlikte kullanılacak olan bütün malzemelerin tamamına ilişkin böyle bir tespitin yapılmadığı görülmektedir.

İdarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, söz konusu ihtiyaç karşılanırken ihaleye konu ürünlerin teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihalelerde esas amacın idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin uygulanabilmesinin sağlanması olduğu değerlendirilmektedir.

Bu bağlamda, sarf miktarlarının puan-sonuç hizmet alımı kapsamında kendi aralarında ihtiyaca göre değişiklik gösterebileceğinden, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi, Kanun ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.

Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesindeki düzenlemelerin idarenin ihale konusu işi en uygun şartlarla yerine getirmesi yükümlülüğü ve bu yükümlülüğünü yerine getirirken alınmış olan tedbirler kapsamında kabul edilmesi gerektiği, idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu hizmetin niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu, hizmetin aksamaması maksatlı olarak sarf malzemelerinin 3 aylık stok yapılarak önceden hazır bulundurulması gerektiği, işin yapılacağı yerin görülerek işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü hakkında istatistiksel test sayısı verileri de göz önünde bulundurulmak suretiyle fikir sahibi olunabileceği, isteklilerce basiretli bir tacir olarak teklif hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu doğrultusunda hareket edilmesi gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…ç) Miktarı:

Müdürlüğümüze bağlı 1.Basamak ve 2.Basamak sağlık tesislerinin 36 Ay süreli Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı - 482.752.600 Puan

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı:1-Halk Sağlığı Laboratuvarı (Aile Hekimlikleri, Toplum Sağlığı Merkezleri, Göçmen Sağlığı Merkezi, Verem Savaş Dispanseri, Entegre Hastaneler vb.) , 2-Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi, 3-Kovancılar Devlet Hastanesi, 4-Karakoçan Devlet Hastanesi, 5- Palu Devlet Hastanesi, 6-Maden Şehit Cengiz ERDUR Devlet Hastanesi, 7-Arıcak Devlet Hastanesi, 8-Baskil Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

İlçe Devlet Hastaneleri Teknik Şartnamesi’nin “Puan Karşılığı Biyokimya Analizörü Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Hizmet sunulacak hastaneler, toplam puan ve satın alınacak reaktiflerin cinsi aşağıda belirtilmiştir.

__

3.2.1 İlçe Devlet Hastanelerine kurulacak cihazlar ile ilgili hızlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

Her bir hastaneye birer adet otoanalizör kurulacaktır.

...” düzenlemesi,

“Puan Karşılığı Sedimentasyon Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Hizmet sunulacak hastaneler, toplam puan ve satın alınacak reaktiflerin cinsi aşağıda belirtilmiştir.

…” düzenlemesi,

“Puan Karşılığı Tam Kan Sayımı (Hemogram) Cihazı Hizmet Alımı” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Hizmet sunulacak hastaneler, toplam puan ve satın alınacak reaktiflerin cinsi aşağıda belirtilmiştir.

6.2 Her bir ilçe hastanesi için 1 ’er adet olmak üzere toplam 6 adet cihaz kurulacaktır.

6.3 Kurulacak cihazların her biri, WBC, nötrofıl sayısı, nötrofîl yüzdesi, lenfosit sayısı, lenfosit yüzdesi, monosit sayısı, monosit yüzdesi, RBC, Hemoglobin, HCT, MCV, MCH, MCHC, RDW, PLT, MPV, PCT, PDW olmak üzere 18 parametrenin analizini yapmalıdır. …” düzenlemesi,

“Puan Karşılığı Kardiyak Belirteç Ve Acil Test Analizörü Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1Hizmet sunulacak hastaneler, toplam puan ve satın alınacak reaktiflerin cinsi aşağıda belirtilmiştir.

__

7.2 Her bir ilçe hastanesi için 1 (bir) adet olmak üzere toplam 6 adet cihaz kurulacaktır. …” düzenlemesi,

“Puan Karşılığı İdrar Strip Okuyucu Cihazı Hizmet Alımı” başlıklı 9’uncu maddesinin “…9.1 Hizmet sunulacak hastaneler, toplam puan ve satın alınacak reaktiflerin cinsi aşağıda belirtilmiştir.

9.2Palu, Maden, Ancak, Baskil ve Keban ilçe Devlet Hastanelerine toplam 4 adet strip okuyucu cihazı kurulacaktır. …” düzenlemesi,

“Montaj” başlıklı (B) bendinde “…5.Sözleşme süresi içerisinde Kovancılar-Palu ilçeleri arasında Bakanlığımızca yapılan 150 yataklı Devlet Hastanesinin faaliyete geçmesi durumunda Palu ve Kovancılar ilçe Devlet Hastaneleri kapatılacağından; kapatılan hastanelerdeki cihazların yeni hastaneye nakil, kurulum ve diğer masrafları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

6.İhale süresince Keban ilçe Devlet Hastanesi açılması durumunda; Baskil ilçe Devlet Hastanesine kurulan cihazlar ile aynı sayıda ve aynı teknik özelliklere sahip, aynı zamanda madde 2 deki tüm özellikleri kapsayacak şekilde cihaz kurulumları vb. yüklenici firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır. ****

**** İhale konusu işin “1.Basamak ve 2.Basamak sağlık tesislerinin 36 Ay süreli Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olduğu ve 482.752.600 puan karşılığı yapılacağı, söz konusu işin Halk Sağlığı Hizmetleri Başkanlığı’na bağlı Tıbbi Laboratuvar, Elazığ İlçe Devlet Hastaneleri ve Elazığ Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi olmak üzere 3 farklı bölümü içerdiği, ilgili Teknik Şartnameden, İlçe Devlet Hastaneleri bünyesinde yer alan Baskil Devlet Hastanesi’ kapsamında yaptırılacak laboratuvar sonuç hizmet alımının puan karşılığının (3.300.000 + 39.000 + 400.000 + 450.000 + 65.000 =) 4.254.000 puan olduğu, 1 adet 16 tüplük rotorlu santrifüj cihazı, 1 adet biyokimya otoanalizör cihazı, 1 adet hemogram cihazı, 1 adet kardiyak belirteç ve acil test analizörü cihazı ve 1 adet idrar strip okuyucu cihazı olmak üzere toplamda 5 ayrı tip ve nitelikte tıbbi cihazın Baskil Devlet Hastanesine kurulumunun yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Montaj” başlığı altında itiraza konu olmayan 5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerden, Kovancılar-Palu ilçeleri arasında yapılan 150 yataklı Devlet Hastanesi’nin ihale süreci bitip tamamlandıktan sonra sözleşmenin yürütümü aşamasında faaliyete geçmesinin muhtemel olduğunun anlaşılabildiği, bu çerçevede itiraza konu olan 6’ncı maddede yer verilen “…ihale süresince Keban İlçe Devlet Hastanesi açılması durumunda…” ifadesi değerlendirildiğinde, söz konusu Keban İlçe Devlet Hastanesi’nin ise sözleşmenin yürütümü aşamasından önce olacak şekilde ihale süreci tamamlanmadan açılmasının muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede teklif edilecek bedelin; 1 puan karşılığı teklif edilen birim fiyatın (TL/puan) 482.752.600 puan ile çarpılarak hesaplanacağı göz önünde bulundurulduğunda, Baskil Devlet Hastanesi’nde gerçekleştirilecek puan karşılığı laboratuvar hizmet alımının, ihaleye konu iş kapsamında gerçekleştirilecek hizmetin yaklaşık binde 9’luk (4.254.000 / 482.752.600 ? 0.009) kısmını oluşturduğu, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler uyarınca ihale süresi içinde açılmasının muhtemel olduğu ifade edilen Keban İlçe Devlet Hastanesi kapsamında da aynı nitelik ve ağırlıkta işin yaptırılabileceğinin beklenebileceği anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi hükmü ve bu doğrultuda hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca iş artışına konu olacak işin öngörülemeyen durumlar sebebiyle ortaya çıkması, söz konusu işin sözleşmeye esas proje içinde kalması ve idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması koşullarının bir arada gerçekleşmesi halinde sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işin aynı yükleniciye yaptırılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde Keban İlçe Devlet Hastanesi’nin henüz resmen açılmadığı, söz konusu Hastane’nin resmi olarak açılıp açılmaması noktasında kesinlik bulunmamasından ötürü iş artışına yönelik hüküm ve düzenlemelerde yer verilen “öngörülemezlik” şartının karşılandığı, bu kapsamda söz konusu Hastane’nin açılması halinde yaptırılacak işlerin iş artışı kapsamında yaptırılabilmesinin mümkün olduğu, zira söz konusu düzenlemede, yeni Hastanede yapılacak cihaz kurulumları ve bununla bağlantılı diğer işlerin yüklenici tarafından ücretsiz gerçekleştirileceğine yönelik bir ifadenin bulunmadığı kaldı ki, söz konusu düzenlemenin olası bir duruma ilişkin olduğu, sözleşme aşamasında söz konusu hususa ilişkin talep veya ihtiyacın ortaya çıkmamasının da mümkün olduğu, ayrıca yükleniciye ödemenin de toplam puan üzerinden yapılacağı, açılması ihtimale konu olan Keban İlçe Devlet Hastanesi’nin, Baskil İlçe Devlet Hastanesi düşünüldüğünde ihale konusu işin toplam puanının ‰ 9 (binde 9) luk küçük bir bölümünü teşkil ettiği, bu çerçevede isteklilerin mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda tekliflerini sunmalarını ve/veya sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesini engelleyici bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****