KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 11

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2497

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1435737 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zirve Toplu Yemek Ltd. Şti.nin 08.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2025 tarih ve 197663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece düzenlenen İdari Şartname'nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı'nın 14.2'nci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağına dair düzenleme yapıldığı, ancak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan endeks tablosunda belirtilen sayılara ve katsayılara yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname'nin "Ücretlendirme" başlıklı 4'üncü maddesinde yemek üretiminde kullanılacak yağların belirlendiği ve özellikle "İçyağ ve Donyağ" ürünlerinin kesinlikle kullanılmayacağı hususunda düzenleme yapıldığı, oysa ki yine aynı Şartname'nin "Gramaj Tabloları 3.Grup 25.Et Döner Gramaj miktarları" içerisinde 10 gr. kuyruk yağının et döner içerisinde kullanılacağının belirtildiği ve dolayısıyla gramaj tablosu ile Teknik Şartname'nin "Ücretlendirme" başlıklı 4'üncü maddesinin 22'nci alt bendinde yapılan düzenlemenin birbiri ile çeliştiği ve sağlıklı maliyet hesaplanmasını imkansız hale getirdiği,

3. Teknik Şartname'nin "G-Demirbaş" başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeye göre idare tarafından yüklenici firmanın kullanımına verilen her türlü demirbaş ve makineler, araç gereçler ve donanımların sözleşmenin bitimine müteakip eksiksiz ve çalışır vaziyette idareye iade edileceğinin belirtildiği anlaşılmış olmakla birlikte, ilgili demirbaş ve makinelerin, araç gereç ve donanımların faydalı ömrünü tamamlayanlar ve uzun süreli kullanım sebebiyle onarılamaz duruma gelmiş, hurdaya ayrılması gereken ve/veya yenilenmesi zorunlu olan malzemeler konusunda nasıl bir işlem yapılacağına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

_k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder. _

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

…

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a)Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b)Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2)Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2)Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.…” açıklaması yer almaktadır.

__

**** İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ a-Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarının kullanımı sırasında yüklenicinin kullanacağı elektrik, su, Lpg (tüp gaz), doğalgaz, her türlü temizlik malzemeleri, tuvaletler ve ortak kullanım alanlarının temizlik masrafları ile ilgili giderler,

b-Üniversitemize ait mutfak ve yemek servis alanlarına, yemek hizmeti götürebilmek için tahsis edilen araçlar ile araçların; sigortası, akaryakıtı, bakım-onarımı, vergi, resim, harç vb. giderleri, araçların iç hijyenin sağlanması ve yemek taşıma sırasındaki ısı kaybını önleyici termobaxların teminiyle ilgili giderler,

c-Teknik Şartnamede belirtilen çalışacak personelin işçilikle ilgili tüm giderleri (Sorumlu Yönetici ile Baş aşçıya brüt asgari ücretin %100 fazlası, Sorumlu Yönetici Yardımcısı ve Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, Garson, Bulaşıkçı, Şoför ile Engelli İşçilere Brüt Asgari Ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.)

ç-Merkez Yemekhanede bulunan asansörlerin bakım-onarımı ile Merkez Yemekhane, Öğrenci Konukevi, Ziraat Fakültesi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe meslek yüksekokullarındaki yemek servis alanlarının logar tıkanıklıkları ve yangın tüplerinin dolumu ile ilgili giderler,

d-Yüklenici firmanın yararlandığı, hizmet verdiği ve kullanımına sunulan tesislerin, ekipmanların kullanımı sırasında meydana gelebilecek arızaların giderilme işi ve masrafları,

e-Malzeme giderleri: İdarenin yükleniciye verdiği masa, sandalye vb. tutanağa bağlanmış mutfak araç-gereç ve demirbaşları dışında kalan yemek yapımında kullanacağı tüm malzeme bedelleri,

f-İhaleye konu olan her türlü malzeme dahil yemek pişirme, taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin yüklenici tarafından temin edilmesi gereken her türlü demirbaş malzeme, ilaçlama, ulaşım vb. giderler,

g-Teknik Şartname, İdari Şartname, Sözleşme ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “ 43.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1.İşe başlama tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2.Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “ 14.2.Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin olarak, ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde mamul yemek alımı, dağıtımı ve sonrası hizmetleri işine ilişkin olarak ihale dokümanında personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde sadece işçilik giderleri için ayrı satır açıldığı, çalışacak işçilerin ara dönemler için 22, eğitim-öğretim dönemi için 68 kişi olarak belirlendiği, ayrıca idarece alınan yemek hizmeti süresinin 365 günü aşmadığı hususları dikkate alındığında

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesindeki,

“..b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

__

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir…” hükmü uyarınca, işçilik fiyat farkı için Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6'ncı maddesine göre fiyat farkı verileceğine ve idarenin takdirine bırakılmış olan ve şikayete konu edilen tüm girdiler için herhangi bir endeks veya katsayıya yer verilmemesine yönelik işlemde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur… ” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 2’nci maddesinde, “ Yemek malzemelerinin temini yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdarenin oluşturduğu kontrol teşkilatı tarafından yemek hizmeti kontrol edilecektir. Kontrol Teşkilatı istenilen niteliklere uymayan gıda maddelerinin geri çevirme hakkına sahiptir.

Yüklenici Kuruma getireceği gıda maddelerini, pişirilmeden en geç 24 saat önce ve mesai saatleri içerisinde getirecektir. Bu süre kırmızı ette 72 saat olacaktır. Uygun görülmeyen malzemeler yenisi ile değiştirilecektir. Bu saatler dışında getirilen malzemeler kabul edilmeyecektir.

Yemeklerde kullanılmak üzere temini sağlanacak besin maddeleri, Türk Gıda Kodeksi, Gıda Hijyen Yönetmeliği ve idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname ve Türk Gıda Kodeksi ile ilgili yeni çıkabilecek mevzuata uygun olacaktır.

Bu Teknik Şartname’de yer alan hususların Türk Gıda Kodeksine aykırılık içermesi halinde Türk Gıda Kodeksindeki hükümler geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinin 22’nci alt bendinde; “ Yemeklerde iç yağ, donyağı vb. malzemeler kullanılmayacaktır. Teknik Şartname'de belirtilen tereyağı, margarin, zeytinyağı ve Ayçiçek yağı kullanılacaktır. Kullanılan sıvı ve katı yağlar, çiğit (pamuk) yağı palm yağı ve bitkisel karışım yağı içermeyecek ve mutfakta hiçbir suretle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Et Döner” kısmında “ 1-Türk Gıda Kodeksi Et, Hazırlanmış Et Karışımları ve Et Ürünleri (Tebliğ No: 2018/52) nin çiğ kırmızı et, kıyma ve hazırlanmış kırmızı et karışımları özel ürün özellikleri başlıklı 7’nci maddesine uygun olacaktır. 2-Yemeklerde verilecek et döner, Tebliğe uygun “kıyma döner” olacaktır.3-Renk, koku ve tat bakımından kontrol teşkilat tarafından onaylanan ürünler servis edilebilir. Aksi takdirde ürün kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Yemeklik Yağlar” kısmında da “ Kullanılan yağlar yemeklik yağ olacaktır ve yılsonuna kadar kontrol teşkilatının onayı dışında değiştirilmeyecektir. ” düzenlemesi yapılarak maddenin devamında yemeklik yağların ayçiçek yağı, zeytinyağı, margarin ve tereyağı olarak belirlendiği görülmüştür.

Yine anılan Şartname’nin “Yemeklerde Konulacak Malzeme ve Yemek Tarifeleri” başlıklı 7’nci maddesinde “3.Grup” yemekler arasında yer alan “ Et Döner” yemeğinin girdilerine bakıldığında ayçiçek yağının yanı sıra 10 gr’lık kuyruk yağı girdisine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklik Yağlar” başlıklı ilgili maddesinde yemeklerde ayçiçek yağı, zeytinyağı, margarin ve tereyağ şeklinde belirtilen yağ cinslerinin kullanılacağının genel kural olarak belirlendiği, maddenin devamında “ Yemeklerde konulacak malzeme ve yemek tarifeleri” düzenlemesine yer verildiği,**** yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını içeren 3. grup yemek listesindeki “et döner” yemeği içeriğinde “kuyruk yağı” nın kullanılması gerektiğinin belirtildiği,

Teknik Şartname’de ayçiçek yağı, zeytinyağı, margarin ve tereyağının kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği, sadece et döner yemeğinde kuyruk yağı girdisine yer verildiği ve isteklilerce de tekliflerin oluşturulmasında söz konusu yemek çeşitlerinin ve içeriklerinde yer alan malzemelerin gramajlarının dikkate alınacağı,

Kaldı ki “Et döner” girdisine ilişkin olarak Türk Gıda Kodeksi Tebliği’ne uygun olacağı ve Teknik Şartname’de yer alan hususların Türk Gıda Kodeksine aykırılık içermesi halinde de Türk Gıda Kodeksindeki hükümlerin geçerli kabul edileceği hususlarında Şartname’de açıkça düzenleme yapıldığı, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri teklif oluşturulmasında tereddüde düşürecek ve çelişki yaratacak bir içeriğe yer verilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

1. Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” hükmü,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “ Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir. ” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Cinsi” başlıklı 2’nci maddesinin G- “Demirbaş” bölümünün 1’inci alt maddesinde “ İdare tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen her türlü demirbaş ve makineler, araç gereçler, donanımlar (yer döşemeleri, asansör, lambalar, bataryalar, seramikler, mermerler vb.) ihale süresinin bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilecektir. Yüklenicinin son hakedişi idareye ait demirbaşların eksiksiz olarak tesliminden sonra ödenecektir. Teslim edilmediği takdirde teslim edilmeyen malzemelerin rayiç bedelleri yüklenici firmanın hak edişinden kesilecektir. Hakedişin malzemelerin rayiç bedelini karşılamadığı durumlarda yüklenici firmanın kesin teminatından kesinti yapılacaktır. ” düzenlemesi,

8’inci alt maddesinde “ Ek-1’de sunulan Merkez Yemekhane, Ziraat Fakültesi, Öğrenci Konukevi, Diş Hekimliği Fakültesi ve ilçe MYO yemek servis alanları demirbaş malzemeleri yükleniciye tutanakla teslim edilecek ve sözleşme sonunda tutanakla teslim alınacaktır. Bu malzemeler ihale konusu hizmette kullanılacak ve Ek-2’de belirtilen yüklenicinin karşılayacağı diğer makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Söz konusu malzemeler kiralama yolu ile temin edilebilir, kiralamaya ilişkin tüm olası yükümlülükler yükleniciye ait olup, idareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi,

15’inci alt maddesinde “ Yüklenici firma tüm demirbaş malzemeyi işbaşında kontrol ederek sağlam şekilde teslim alacak, iş sonunda kontrol teşkilatı tarafından belirlenen yetkili servis tarafından kontrol edilip sağlam şekilde teslim edilecektir. Doğacak tüm maddi yükümlülükler yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yapılmıştır.

**** Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.

Şikayete konu düzenlemenin, yüklenicinin ihale konusu işi en uygun şartlarla yerine getirmesini temin etmek amacıyla alınmış olan tedbirler kapsamında kabul edilmesi gerektiği, iş başlangıcında yüklenici firmanın sağlam ve çalışır vaziyette teslim aldığı malzemeleri yine aynı şekilde teslim edeceği, yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği şekilde bir onarım olması halinde ise bakım yükümlülüğünün yüklenici firmada olmayacağının anılan Genel Şartname’de açıkça belirlendiği hususları dikkate alındığında, bu şartlarda idarece yapılan düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürecek ve teklif hazırlanmasını engelleyecek nitelikte bir içeriğe yer verilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****