KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 73

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2478

BAŞVURU SAHİBİ:

Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/723904 İhale Kayıt Numaralı “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı İl Geneli Laboratuvar” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı İl Geneli Laboratuvar” ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2025 tarih ve 198129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin kendileri tarafından da teklif sunulan 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Global Ivd Sağlık A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda yer verilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki:

a) Anılan kısma ilişkin cihazların Teknik Şartname’de “Biyokimya Cihazları, İmmünassay Cihazları ve HbA1c testi için ayrı bir Hplc cihazı” __ olarak belirtildiği, söz konusu cihazların teknik özelliklerine ve sayılarına ayrı ayrı yer verildiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ihale konusu işte kullanılacak olan cihazların kurulum ve bakım onarım maliyetlerine ilişkin giderler”in önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu bileşenin isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı bir mal olmayıp bu bileşene ilişkin maliyetin hizmet yoluyla sağlanacağı ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kapsamında düzenlenen maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak yapılabileceği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının cihazların kurulum maliyetlerinin ayrı ve bakım onarım maliyetlerini ayrı gösterir nitelikte olmadığı ve açıklamanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile yapıldığı,

b) “Cihazlara ait kit maliyet giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan kısımda sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “Biyokimya ve İmmünassay” olmak üzere iki ayrı cihaz grubundan oluştuğu ve bu cihazlarda çalışılacak kitlerin maliyetlerinin birbirinden faklı olduğu, dolayısıyla bu kitlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının da her bir kitin maliyetini ayrı ayrı gösterir nitelikte olması gerekmekte olup, işin veya maliyet bileşenin bütününe yönelik “Biyokimya ve İmmunassay Kitleri” olarak yapılacak bir açıklamanın mevzuata uygun olmayacağı, ancak Global Ivd Sağlık A.Ş.ye ait kit maliyetine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının her bir grup cihazda çalışılacak ve 05.06.2025 tarihli zeyilname dokümanının B.4’üncü maddesi altındaki tabloda yer alan toplam 90 adet kitin maliyetini ayrı ayrı gösterir nitelikte olmadığı,

c) “Cihazlara ait sarf malzeme giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Global Ivd Sağlık A.Ş. tarafından anılan bileşene ilişkin “MİNDRAY” marka biyokimya cihazı, “MİNDRAY” marka İmmünassay Cihazı ve “BIOHERMES” marka HbA1c cihazında kullanılacak sarf malzemelerin maliyetlerinin aşırı düşük açıklamasında ayrı ayrı gösterir nitelikte olması gerekmekte olup, maliyet bileşeninin bütününe yönelik “Biyokimya ve İmmunassay cihazlarına ait sarf malzeme giderleri” şeklinde yapılacak bir açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, anılan istekliye ait açıklamanın kullanılacak olan sarf malzemeleri ayrı ayrı belirtecek şekilde olmadığı,

d) “Numune sarf malzeme giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ilgili kısma ilişkin Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde numune sarf malzemelerinin özellikleri ve hangi hastaneye kaç adet verileceğinin net bir şekilde ve ayrı ayrı belirtildiği, dolayısıyla söz konusu bileşene ilişkin açıklamanın belirtilen sarf malzemelerine ait özellik ve maliyetlerin birbirinden farklı olması nedeniyle B.7. maddesinde yer alan malzemeleri ayrı ayrı gösterir nitelikte olması gerektiği, ancak Global Ivd Sağlık A.Ş. tarafından yapılan açıklamanın bahse konu nitelikte olmadığı,

e) Anılan istekli tarafından sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanaklarında, alınan fiyat tekliflerindeki mamul/malın birim fiyatının tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmiş ve mühürlenmiş olmadığı, teklifin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, tutanağın dayanağı olan dönemlerin ilan tarihinden önceki üç ay veya bir önceki üç ay olarak belirlenmediği, meslek mensubuna ve fiyat teklifi veren kişiye ait sunulması gereken belgelerin eksik ve onaysız olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tutanaklarda bulunması gereken teklif bileşenlerinin maliyetlerine ayrı ayrı yer verilmediği, fatura bilgileri tablolarında fiyat teklifi veren kişiye ait bilgilere yer verilmediği ve ilgili faturalarda yer alan bilgiler ile açıklama istenen maliyet bileşenlerine ilişkin bilgilerin örtüşmediği, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu ve faturalara konu ürünlerin tutanağa konu ürünler ile örtüşmediği,

f) Anılan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamada, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu ve faturalara konu ürünlerin tutanağa konu ürünler ile örtüşmediği, kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarda satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmadığı, söz konusu satışa ilişkin fatura örneği ile ilgili olarak ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapılmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olmasının mümkün olmayacağı ve fatura örneği sunulmadığı, bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı, meslek mensubuna ilişkin kaşe kullanılmadığı, fatura bilgileri tablolarının eksik ve hatalı doldurulduğu ve faturalara konu ürünlerin tutanağa konu ürünler ile örtüşmediği,

g) İşçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında hesaplanan işçilik ücretinin, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen işçilik ücreti ile uyumlu olmadığı ve sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin altında işçilik ücreti ile açıklama yapıldığı, birim fiyat cetvelinde personele ilişkin açılan satırda 13 işçi yer almakla birlikte ayrıca Teknik Şartname’nin F.5’inci maddesinde yer alan “Rize ilinde ikamet eden en az 2 adet teknik personel bulunduracaktır.” düzenlemesinden ihale konusu işte toplamda 15 işçi çalıştırılacağının anlaşıldığı, söz konusu işçilerin de işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği, bu durumda işçilik giderlerine ilişkin maliyetin 15 personel üzerinden yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu sayıda açıklama yapılmadığı,

h) Ayrıca 01.10.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması sunulması ile ilgili yazıda açıklamanın 07.10.2025 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, “kadar” ifadesinin sınırlayıcı olduğu ve açıklamanın 07.10.2025 tarihinde sunulmasına olanak verilmediği, Global Ivd Sağlık A.Ş. tarafından açıklamanın 06.10.2025 tarihi mesai bitimine kadar sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu açıklamanın süre yönünden de reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihi (20.05.2025) itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

(Değişik paragraf: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı İl Geneli Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesi

e) Miktarı: 21 Ay Süreli Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı Recep Tayyip ERDOĞAN Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Rize Devlet Hastanesi, Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi, Güneysu Tenzile Erdoğan İlçe Devlet Hastanesi ve Fındıklı Devlet Hastanesi, Çamlıhemşin İlçe Devlet Hastanesi, İyidere İlçe Devlet Hastanesi, İkizdere İlçe Devlet Hastanesi, Kalkandere İlçe Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14’tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen kısımların biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilerle, üzerinde kalan kısımlar için ayrı ayrı veya tek bir sözleşme imzalanması mümkün olabilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye,montaj, demontaj, işin yerine getirilmesi için gerekli olan cihazlara uygun kalibratörler, iç ve dış kalite kontrol materyalleri ve bu işlemlere ait giderler, yıkama ve temizlik solüsyonları, cihazlara uygun tüpler, sarf malzemeleri taşıma maliyetleri ve her türlü sigorta giderleri ile cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri ve cihazlar için gerekli bakım, onarım yedek parça giderleri, çalıştıracakları personele ilişkin sgk, maaş, yol vb. ücretler ve diğer yasal giderleri teklif fiyata dahildir.

YEMEK: Çalışan personelin yemek ihtiyaçları hizmet alımı kapsamında çalıştırıldığı hastanede verilen yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Bu nedenle İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel ön görmeyeceklerdir.

YOL: Hizmet alımı kapsamında çalışacak işçilerin yol bedeli aylık 22 gün esas alınmak üzere (gidiş-geliş) günlük brüt 46,00 TL üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Kik İşçilik Hesaplama modülüne göre; sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

İhale kapsamında çalıştırılacak personel ücretleri yürürlükteki brüt asgari ücretten az olamaz. Yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu ve sorumluluğu tacir sıfatına haiz istekliye aittir. Dolayısıyla istekliler tekliflerini verirken personele ödemeyi planladıkları ücretleri de hesaba katması gerekmektedir.

Ayrıca elektrik kesintisine karşı ek destek güç kaynakları ile enformasyon sisteminde yapılacak değişiklikler nedeni ile ortaya çıkacak olan kurulum değişiklikleri, cihaza ait barkod okuyucusuna ait tüm giderlerde teklif fiyata dahil edilecek olup idarelerimizden bunun için ek ücret talep edilmeyecektir.

Ayrıca yükleniciye ait tıbbi cihazların LİS sistemine bağlanılması ve sözleşme süresi boyunca HBYS ile yapılacak entegrasyon giderleri/ücretleri; Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün ilgili Genelgesi Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosuna göre yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Tüm bunlar için herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale dokümanını oluşturan unsurlardan birisi olan birim fiyat teklif cetveli ve İdari Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıda yer verildiği şekildedir:

3. KISIM (BİYOKİMYA - İMMUNASSAY ENTEGRE ANALİZÖR SİSTEM ANALİZÖRLERİ (HORMON, TÜMÖR MARKERLARI VB.) CİHAZI TESTLERİ HİZMET ALIMI)

Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
LABORATUVAR HİZMET ALIMI PERSONELİ (Brüt asgari ücret)| Ay| 13,00| 19
Açıklama| Birimi| Miktarı
BİYOKİMYA ANALİZÖR CİHAZI TESTLERİ HİZMET ALIMI| puan| 414.984.802,96

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 21 (YirmiBir) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı (A) maddesinde “Bu teknik şartname, Rize İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı “Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Rize Devlet Hastanesi, Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli İshakoğlu Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanesi ve Güneysu Tenzile Erdoğan Devlet Hastanesi’nin; Biyokimya ve İmmünassay, merkezi ve/veya acil laboratuvarlarının 01.09.2025 ile 31.03.2027 tarihine kadarki 19 aylık ihtiyacı için puana dayalı sonuç karşılığı kullanılacak analizörlerin teknik özelliklerini, kontrol ve muayene metotları ile ilgili hususları kapsar.” düzenlemesi,

“Cihazlarda kullanılacak reaktiflerin özellikleri ve listesi” başlıklı (B) maddesinde “…B.4. Çalışılacak testlerin cinsi, miktarı ve SUT puanları Ek-1 Tabloda belirtilmiştir. Troponin testinin iki farklı SUT kodu bulunmakta olup bu tabloda düşük puan baz alınmıştır.

…

B.7. Kitler laboratuvarın ihtiyacı ve idarenin talebi doğrultusunda uygun miadlı reaktifler peyderpey teslim edilecektir. Reaktifler ve kitlerin ve kitlerle ilgili kalibratör ve kontrollerin hatalı sonuç vermesi durumunda; bu kitler firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir. Hastanelerin net test ihtiyacını (reaktif, kit, kontrol, kalibratör, tüp vb. her türlü sarf malzeme) karşılayacak 2(iki) aylık stokları hastanelerde mevcut olacaktır. Yüklenici firma kit ve/veya sarf malzemeleri tedarik edememesi, test sonuçlarında uygunsuzluk olması ve teknik arızanın giderilememesi gibi durumlarda cihaza ait testlerin çalışılmasını/sonuçlandırılmasını güvenilir bir laboratuvarda (kamu veya ruhsatlı özel laboratuvarda) sağlamalı, test sonuçlarını aynı gün içinde güvenilir bir şekilde (e-posta, fax, vb.) ilgili laboratuvara ulaştırmalıdır. Ayrıca cihazla beraber kullanılacak olan tüpler her hastanenin talebi göz önünde bulundurularak;

Rize Devlet Hastanesi: 440.000 adet, Kaçkar Devlet Hastanesi: 330.000 adet, Çayeli Devlet Hastanesi: Entegre sistem kurulması durumunda 50.000 adet tüp; ayrı sistemler kurulması durumunda 90.000 adet tüp, Fındıklı Devlet Hastanesi: Entegre sistem kurulması durumunda 50.000 adet tüp (15.000 tanesi kırmızı kapaklı); ayrı sistemler kurulması durumunda 90.000 adet tüp (22.000 tanesi kırmızı kapaklı), Güneysu Tenzile Erdoğan Devlet Hastanesi: Yeteri kadar tüp ücretsiz olarak verilecektir. Hastanelerin ihtiyaçları doğrultusunda firmalardan sarı kapaklı veya kırmızı kapaklı serum tüpleri talep edilebilecektir.

Ayrıca yüklenici firma Rize Devlet Hastanesi’ne spot idrar testleri için 3.000 adet kapağa entegre transfer holder’li plastik idrar toplama kabı ve katkısız idrar toplama tüpünü, HbA1c testi çalışılması için 49.500 K-EDTA’lı tüpünü ve Etanol için (numune red ve test tekrarları da göz önünde bulundurularak) gri kapaklı (NaF (sodyum florur) ve Na2EDTA içeren) tüp verecektir.

Kaçkar Devlet Hastanesi’ne HbA1c testi çalışılması için 43.000 adet K-EDTA’lı tüp, etanol analizi için 1.300 adet gri kapaklı (NaF ve Na2EDTA) tüp verecektir.

Rize Devlet Hastanesi ve Kaçkar Devlet Hastanesi’nde kullanılmak üzere D-dimer test sayısı kadar (numune red ve test tekrarları da göz önünde bulundurularak) Na-sitratlı tüpü ücretsiz olarak verecektir.

RTEÜ Eğitim ve Araştırma Hastanesi: 20.000 adet kapağa entegre transfer holder’li plastik idrar toplama kabı ve 22.000 adet katkısız idrar tüpü verecektir.

_İdrar tüpü özellikleri:___PET malzemeden imal edilmiş, santrifüje dayanıklı ve kırılmaz olmalıdır. Tüplerin üzerindeki etikette tüpün çekeceği idrar miktarı, CE ve sterilite işareti, son kullanma tarihi, lot numarası, üretici firma adı belirtilmiş olmalıdır. Tüplerde tüpün kolayca açılmasını ve tekrar kapatılmasının sağlayan, numune ile teması azaltan ve çevreye saçılmasını önleyici özellikte entegre idrar bardağı iğnesinin girebileceği ve kendiliğinden geri çıkmayacak sertlikte plastik kapak olmalıdır. 16x100 mm boyutlarında olmalı ve 8-10 mL idrar vakumlayabilmelidir. Tüpler kısım kısım teslim alınacaktır…” düzenlemesi,

“Garanti ve teknik servis” başlıklı maddesinde “F5. Yüklenici firma, Rize’de yerleşik personelleri kendi bünyesinde istihdam edilen bir teknik servis kuracaktır. Bu teknik servis bünyesinde Rize ilinde ikamet eden en az 2 adet teknik personel bulunduracaktır. Yüklenici firmalar personellerin cihaz sistemini kapsayan ve üreticisi tarafından verilen teknik servis eğitimi aldığına dair teknik servis eğitim sertifikasını muayene kabul aşamasında teslim edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Kurulacak Biyokimya Analizörlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde işin yürütüleceği farklı hastane ve/veya birimler için istenilen muhtelif özellikte veya miktarda cihazlara yer verildiği,

“Laboratuvar Teknik Personeli” başlıklı maddesinde işin gerçekleştirileceği sağlık tesislerinde çalıştırılması istenilen personellere ve sayılarına ilişkin düzenlemeler yapıldığı görülmektedir:

“Sağlık Tesisinde/Tesislerinde Çalıştırılacak Teknik Personel Sayısı:

Başvuru konusu ihalenin Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle kısmi teklife açık olarak ve birim fiyat teklifi alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı İl Geneli Laboratuvar” hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, başvuruya konu olan “Biyokimya-İmmunassay Entegre Analizör Sistem Analizörleri (Hormon, Tümör Markerları vb.) Cihazı Testleri” isimli 3’üncü kısma 4 isteklinin katıldığı, Entıp Sağlık Hiz. A.Ş.nin işçilik iş kalemine verilen teklifi ihale dokümanına uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 3 istekliden teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi dâhil 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilerek ihalenin 3’üncü kısmının Global Ivd Sağlık A.Ş. (Medikoset Laboratuvar Ürünleri San. ve Tic. A.Ş.) üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Dıruı Rna Lab. Sist. ve Sağ. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmektedir.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen 01.10.2025 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Kamu İhale Kurumu tarafından gerekçeli kararda aşırı düşük açıklamalarının yeniden değerlendirilmesi istenilmiş olup, aşağıda yazılı maddelere göre aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 07.10.2025 tarihine kadar sunmanız hususunda;

Gereğini rica ederim.

Aşırı Düşük Teklifin Önemli Bileşenlerine İlişkin Açıklama Kalemleri

1-Hizmet Alımı Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve bakım onarım maliyetlerine ilişkin giderler.

2-Cihazlara ait kit maliyet giderleri

3-Cihazlara ait sarf malzeme giderleri

4-Numune sarf malzeme giderleri

5-İşçilik giderleri” ifadelerine yer yerildiği görülmüştür.

Global Ivd Sağlık A.Ş. tarafından idarece sunulması istenilen tarihe uygun şekilde 06.10.2025 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür. Başvuru konusu ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Global Ivd Sağlık A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde:

Söz konusu açıklama kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğine ilişkin ön yazı ve analizin, asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılan KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığına ilişkin belgenin, Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyat teklifi ve dayanağı maliyet tespit tutanağının, ayrıca tutanağın düzenlenmesinde esas alınan faturaların, anılan firmaya ait ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri ve imza beyannamesinin, söz konusu fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin, Global Ivd Sağlık A.Ş.ye ait ticaret sicil gazetesi ve imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

a) Anılan istekli tarafından itirazen şikâyete konu edilen “cihazların kurulum ve bakım onarım maliyetlerine ilişkin giderler” isimli önemli teklif bileşenine ilişkin açıklamanın kurulum maliyetleri ayrı ve bakım onarım maliyetleri ayrı gösterir nitelikte olmadığı ve açıklamanın maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı ile yapılması gerekirken maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile yapıldığı iddiasına ilişkin olarak; söz konusu açıklamada idarece belirlenen iddia konusu teklif bileşeni cihazların kurulum ve bakım onarım maliyetlerine dair anılan istekli tarafından fiyat teklifine dayanak teşkil eden Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının kullanıldığı, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların dayanağı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b-c-d) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde “Cihazlara ait kit maliyet giderleri” isimli önemli teklif bileşenine ilişkin “Biyokimya ve İmmünassay” olmak üzere iki ayrı cihaz grubundan oluşan ihalede bu cihazlarda çalışılacak kitlere yönelik maliyetlerin birbirinden farklı olması dolayısıyla ayrı ayrı gösterir nitelikte olması gerektiği, “cihazlara ait sarf malzeme giderleri” önemli teklif bileşenine ilişkin “MİNDRAY” marka biyokimya cihazı, “MİNDRAY” marka İmmünassay Cihazı ve “BIOHERMES” marka HbA1c cihazında kullanılacak sarf malzemelerin maliyetlerinin ayrı ayrı gösterir nitelikte olması gerektiği, “numune sarf malzeme giderleri” önemli teklif bileşenine ilişkin Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde yer alan malzemeleri ayrı ayrı gösterir nitelikte olması gerektiği iddialarına ilişkin olarak;

İdarece Teknik Şartname’nin B.4’üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak 90 adet test kit malzemesinin toplam miktarı ve SUT puanlarının düzenlendiği, anılan Şartname’nin B.7’nci maddesinde ihalenin 3’üncü kısmının gerçekleştirileceği hastanelerde kaç adet numune sarf malzemesinin bulundurulması gerektiğinin düzenlendiği, “Kurulacak biyokimya analizörlerinin teknik özellikleri” başlıklı “C” maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği farklı hastane ve birimler için istenilen muhtelif özellikte veya miktarda cihazlara yer verildiği görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ve dayanağı maliyet tespit tutanağında 90 adet test kit malzemesi, ayrıca “vacusera 5 ml jelli tüp”, “vakumlu idrar tüpü 16x100 mm”, “vacusera 2 ml K2 E-DTA’lı kan alma tüpü”, “vacusera 2,7 ml sodyum sitratlı tüp”, “idrar bardağı vakumlu entegre sistemli steril 60 ml” şeklinde ihale konusu işte kullanılacak numune sarf malzemelerine ilişkin maliyetlere ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.

e-f) Global Ivd Sağlık A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifi ve dayanak olarak düzenlenen Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı incelendiğinde;

Söz konusu fiyat teklifinin Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura şeklinde verilen fiyat teklifi olduğu, söz konusu firmanın ihale konusu iş ve teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu, açıklama kapsamında anılan teklife dayanak olarak düzenlenen “Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı”na ve ürün kutu/test beyanı listesine yer verildiği, fiyat teklifinde Teknik Şartname’nin B.4’üncü maddesinde yer alan 90 adet test kit malzemelerine ilişkin maliyetlere, numune sarf malzemelerine ilişkin maliyetlere ve cihazların kurulum ve bakım onarım maliyetlerine ilişkin teknik servis hizmet bedeline ayrı ayrı yer verildiği,

Anılan fiyat teklifinde Tebliğ’de belirtilen meslek mensubuna ait ibarenin yer aldığı ve fiyat teklifinin meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifine dayanak teşkil eden 06.10.2025 tarih ve MDKST-01 sayılı maliyet tespit tutanağının ihalenin ilan tarihinden (20.05.2025) önceki üç ay içindeki bilgiler __ esas alınarak düzenlendiği ve anılan tutanağa konu edilen girdilere ilişkin fatura bilgileri tablosundaki miktarlarla söz konusu tutanakta yer alan ortalama birim satış sütunundaki miktarların uyumlu olduğu, yine tutanağa konu edilen girdilere ilişkin teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu maliyet tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu”nda “mükellefe fatura düzenleyenin adı ve soyadı/ticaret unvanı ve T.C. vergi kimlik no.su” bilgilerini içeren sütunun yer aldığı, söz konusu bölümde fiyat teklifi veren firma Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.ye fatura düzenleyen firmalara ilişkin istenen bilgilere yer verildiği, ancak anılan tablonun son satırında yer alan cihazların kurulum ve bakım onarımına ilişkin belirtilen “teknik servis hizmet bedeli” maliyetine ilişkin yukarıda bahsedilen sütunda mükellefe fatura düzenleyen firma adının “B Beta İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu bilgilere dayanak olarak sunulan fatura incelendiğinde, faturanın fiyat teklifi veren Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından B Beta İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye düzenlenen fatura olduğu, diğer bir deyişle söz konusu maliyet girdisine ait faturanın B Beta İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmesi gerekirken fiyat teklifi veren firma tarafından düzenlendiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin B.7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak olan sarf malzeme çeşitlerinin kan tüpü, holder’li plastik idrar toplama kabı, idrar tüpü, K-EDTA’lı tüpü ve NaF-Na2EDTA’lı tüp olmak üzere belirtildiği, söz konusu malzemelerin hangi hastanede kaç adet bulundurulması gerektiğinin de ayrıca maddede düzenlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi, fiyat teklifinin dayanağı olan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve söz konusu tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosu üzerinde yapılan inceleme sonucunda, proforma fatura şeklinde sunulan fiyat teklifinde sarf malzeme niteliğinde olan 4.300 adet “4 ml sodyum florür EDTA’lı tüp malzemesine ilişkin maliyet girdisinin yer aldığı, fatura bilgileri tablosuna bakıldığında anılan malzeme girdisine burada da yer verildiği, ancak söz konusu maliyet girdisine maliyet tespit tutanağında ayrı satır açılarak yer verilmediği, dolayısıyla tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura bilgileri ile tutanağa konu ürünlerin birbiri ile uyumlu olmadığı, ayrıca yine fiyat teklifinde yer verilen girdilerin fiyat teklifine dayanak olarak sunulan maliyet tespit tutanağında yer alan girdilerle birbirine uyumlu olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

g) Teknik Şartname’nin “Garanti ve teknik servis” başlıklı (F) maddesinde yüklenici firma tarafından Rize’de yerleşik personelleri kendi bünyesinde istihdam edilen bir teknik servis kurulacağı, söz konusu teknik servis bünyesinde Rize ilinde ikamet eden en az 2 adet teknik personelin bulundurulacağı, anılan Şartname’nin “Laboratuvar Teknik Personeli” başlıklı (H) maddesinde sağlık tesislerinde çalıştırılacak teknik personel sayısının düzenlendiği, Rize Devlet Hastanesi’nde 4 teknik personelin çalıştırılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmektedir. Söz konusu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, Rize Devlet Hastanesi’nde çalıştırılacak olan 4 teknik personelin, Rize’de bulundurulması gereken en az teknik personel sayısını kapsadığı, dolayısıyla Rize’de ikamet etme zorunluluğu bulunan teknik personelin ayrıca bir teknik personel olarak değerlendirilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Asgari işçilik maliyetine ilişkin yapılan incelemede, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP İşçilik Hesaplama Modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca tekliflerin işçi x ay üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu doğrultuda asgari işçilik maliyeti için ay üzerinden hesaplama yapılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet eki hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, ihale dokümanında ihalenin başvuru konusu 3’üncü kısmında ihale konusu işte 13 personelin çalıştırılacağı düzenlemesinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personeller için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, aylık asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli olan aylık brüt asgari ücretin esas alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel maliyeti bileşenine ilişkin olarak ihale konusu iş kapsamında 13 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama aracının kullanıldığı ve anılan hususa ilişkin bilgisayardan elde edilen belgenin sunulduğu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden aylık brüt asgari ücret olan 26.005,50 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen 26 gün üzerinden 46,00 TL günlük brüt yol giderinin de maliyete dahil edildiği, sonuç olarak sözleşme ve genel giderler dahil aylık 34.490,54 TL birim maliyetin kullanıldığı, anılan istekliye ait maliyet analizi incelendiğinde, 19 ay üzerinden 34.490,54 TL birim fiyat öngörülerek toplam 8.519.163,38 TL işçilik giderinin hesaplandığı, söz konusu hesaplanan maliyetin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, personel maliyetinin mevzuata uygun olarak açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

h) İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 01.10.2025 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda 07.10.2025 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından 06.10.2025 tarihinde açıklamanın sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan istekli tarafından söz konusu açıklamanın süresinde sunulmadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Global Ivd Sağlık A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemeler sonucunda,

Anılan istekli tarafından sunulan üçüncü kişiden alınan fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) “fatura bilgileri tablosu”nda “mükellefe fatura düzenleyenin adı ve soyadı/ticaret unvanı ve T.C. vergi kimlik no.su” bilgilerini içeren sütunun yer aldığı, anılan bölümde fiyat teklifi veren firma olan Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.ye fatura düzenleyen firmalara ilişkin bilgilere yer verildiği, ancak anılan tablonun son satırında yer alan cihazların kurulum ve bakım onarımına ilişkin belirtilen “teknik servis hizmet bedeli” maliyetine ilişkin yukarıda bahsi geçen sütunda mükellefe fatura düzenleyen firma adının “B Beta İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu bilgilere dayanak olarak sunulan fatura incelendiğinde, faturanın fiyat teklifi veren Medikoset Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından B Beta İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye düzenlenen fatura olduğu, diğer bir deyişle söz konusu maliyet girdisine ait faturanın B Beta İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmesi gerekirken fiyat teklifi veren firma tarafından düzenlendiği tespit edildiğinden söz konusu açıklamanın bu yönden mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca proforma fatura şeklinde sunulan fiyat teklifinde sarf malzeme niteliğinde olan 4.300 adet “4 ml sodyum florür EDTA’lı tüp malzemesine ilişkin maliyet girdisinin yer aldığı, fatura bilgileri tablosuna bakıldığında anılan malzeme girdisine burada da yer verildiği, ancak söz konusu maliyet girdisine maliyet tespit tutanağında ayrı satır açılarak yer verilmediğinin tespit edildiği ve tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosundaki fatura bilgileri ile tutanağa konu ürünlerin birbiri ile uyumlu olmadığı anlaşıldığından söz konusu açıklamanın bu yönden de mevzuata aykırı olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin yapılan açıklamalara ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru konusu ihalenin 3’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Global Ivd Sağlık A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle anılan istekliye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****