KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 67

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2473

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1184816 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 16.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 09.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2025 tarih ve 197714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,****

1. İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığının istenen ciro oranını sağlayamadığı, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmadığı, iş ortaklığının iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarının da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenmediği, iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmekte olup iş ortaklığının bu durumu gösteren belgeleri de sunmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığının bilanço oranlarının yeterli olmadığı, bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, oranları tutturabilmek için süresi dışında değiştirildiği, bu bilgilerin alındığı kurumlar vergisi beyannamelerinin yılın ilk dört ayı içerisinde verilmesi gerekirken 30.04.2025 tarihindeki süre geçirildikten sonra düzeltme verildiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığının ihale tarihi itibarıyla vergi ve SGK borcunun bulunduğu, ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen iş ortaklığındaki firmaların daha önceden kurmuş oldukları ve hizmet verdikleri iş ortaklığı yaparak oluşturdukları adi ortaklık şirketlerinin SGK ve vergi borcunun bulunduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığının Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin güncel belge olarak sunulmadığı, Ticaret Sicili Gazetesindeki kurucu ve yetkilinin belgedeki isimlerle uyuşmadığı, yöneticinin güncel görevlendirilen yönetici olmadığı ve belge üzerindeki adreste faaliyet göstermedikleri, ticaret sicilindeki adres ile çeliştikleri,

5. İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin hangi ihaleye ilişkin düzenlendiği ihalede ilan edilen işin yapılacağı sürenin tamamını kapsayıp kapsamadığının tespit edilmesi gerektiği, ihaleye konu güvenlik işinde kısmi kabul yasağı bulunduğundan işin tamamının gerçekleşmemesi halinde iş deneyim belgesinin de düzenlenemeyeceği, tamamı gerçekleşmeyen işler için iş deneyimi düzenlenmemesi gerektiği, düzenlenmiş ise bu iş deneyim belgelerinin kabulü mümkün olmayacağından gerekli kontrolün yapılması gerektiği, öte yandan, düzenlenen iş deneyimi açısından yargı kararının mevcudiyeti halinde, yargı kararıyla idari işlemin iptali halinde işlemin tüm hüküm ve sonuçlarıyla ortadan kalkacağı açık olduğundan bu işleme bağlı tüm hak ve tasarrufların geçersiz sayılacağı, ayrıca iş deneyim belgelerinin iş deneyim belgesi vermeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediği hususunun incelenmesi gerektiği, iş deneyim belgesi vermeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmemiş ise, itiraza konu istekli veya isteklilerin iş deneyim belgesinin tevsiki amacıyla sunmuş olduğu belgelerde sözleşmenin varsa ekleri ile birlikte mevzuata uygun sunulup sunulmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. …

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. … ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.2 İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, 2024 yılına ilişkin ciro tutarının *****499,17 TL olduğu, ciro tutarının İdari Şartname’de belirtilen şartları karşıladığı (2.902.158.233,26*0,2=580.431.647,00) ve EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi (%50) - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi (%50) İş Ortaklığının ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, pilot ortak Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin 2024 yılına ilişkin ciro tutarının *****905,64 TL olduğu, (2.902.158.233,260,2=580.431.647,00, 580.431.647,000,50=290.215.824,00) Şark Özel Güvenlik Limited Şirketinin 2024 ve 2023 yılına ilişkin ciro tutarının sırasıyla *****198,80 TL ve *****341,39 TL olduğu, özel ortağın son iki yıla ilişkin ciro tutarının güncel ortalamasının ve pilot ortağın ciro tutarının da İdari Şartname’de belirtilen şartları karşıladığı ve EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. … ” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, 2024 yılına ilişkin cari oranının 1,67187791, öz kaynak oranının 0,2240234, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi (%50) - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi (%50) İş Ortaklığının ihaleye katılım belgesi incelendiğinde, pilot ortak Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin 2024 yılına ilişkin cari oranının 1,19750865, öz kaynak oranının 0,2166362, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00301339 olduğu, Şark Özel Güvenlik Limited Şirketinin 2024 yılına ilişkin cari oranının 3,13754401, öz kaynak oranının 0,82285808, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edildiği ve İdari Şartname düzenlemesine uygun olduğu, söz konusu oranlara ilişkin EKAP’taki bilgilerin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir …” hükmü yer almaktadır.

İdarece düzenlenen ve isteklilere tebliğ edilen 16.09.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın isteklilere ilişkin “vergi borcu” ve/veya “SGK borcu” kısımlarında “ Kontrol Edilmektedir.” ifadesinin yer aldığı;

Bunun üzerine “isteklilere ilişkin yapılan SGK ve vergi borcu sorgulamaları”na ilişkin idareden bilgi ve belge talep edilmiş olup idarece gönderilen cevabi yazıdan, 18.09.2025 tarihinde idare tarafından ikinci kez “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın düzenlendiğinin anlaşıldığı, söz konusu tutanakta tüm isteklilere ilişkin “vergi borcu” ve “SGK borcu” kısımlarında “ Yoktur.” ifadesinin yer aldığı,

**** Bu itibarla başvuru konusu ihalede idare tarafından ihale tarihinde vergi borcuna ilişkin gerekli sorgulamaların yapıldığı, sorgulama sonucunun aynı gün sonuçlanmaması üzerine 18.09.2025 tarihinde sorgulamanın tekrarlandığı ve ihaleye katılan tüm isteklilere yönelik “vergi borcu” ve “SGK borcu” olmadığı tespitinin EKAP üzerinden yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 38'inci maddesinde "(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,;

a) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/ üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri" başlıklı 67'nci maddesinde "…67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin "İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin" istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur." açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 23.06.2022 tarihinde düzenlenmiş olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin belgesinin sunulmuş olduğu, şirket kurucusunun Salim İnal, şirket yöneticisinin Arzu Saygı, adresinin Varlık Mah., Yıldızeli Sokak, No:4, Yenimahalle/ANKARA olarak belirtildiği, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilebilen bilgilerden tek ortağının ve yöneticisinin Salim İnal olduğu,

**** Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığında pilot ortak Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 03.08.2021 tarihinde düzenlenmiş olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin sunulmuş olduğu, şirket kurucusunun Leyla Bal Beşkardeş, şirket yöneticisi ve kurucusunun Kenan Aygün, adresinin Kültür Mah., 1434 Sokak, Berin Blok No:1/13, Konak/İZMİR olarak belirtildiği, Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilebilen bilgilerden ortaklarının Leyla Bal Beşkardeş ve Kenan Aygün, yöneticisinin ise Kenan Aygün olduğu,****

Özel ortak Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi tarafından 14.12.2024 tarihinde düzenlenmiş olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin sunulmuş olduğu, şirket kurucusunun Mehmet Ali Bal, Yavuz Selim Bal, şirket yöneticisi ve kurucusunun Mustafa Bal, adresinin Kocatepe Mah., Recep Paşa Cad., İmren Apt. No:9/13, Beyoğlu/İSTANBUL olarak belirtildiği, Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilebilen bilgilerden ortaklarının Mehmet Ali Bal, Yavuz Selim Bal ve Mustafa Bal, yöneticilerinin ise Mehmet Ali Bal ve Yavuz Selim Bal olduğu,

Söz konusu belgelerin geçerlik süresine ilişkin bir belirleme yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına göre ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının zorunlu ve yeterli olduğunun anlaşıldığı, beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilebilen bilgiler uyarınca söz konusu firmaların ortaklarının isimlerinin Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde bulunduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Çalıştırmaya Dayalı Özel Güvenlik Hizmet Alımı…” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/152961-4943829-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından “2019/152961 İKN’li Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Hava Limanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle özel güvenlik hizmet alımı” işi için Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında 01.07.2020-30.06.2021Tarihleri Arası (12 ay) 46 Havalimanın ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları Olmak Üzere 3634 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, sözleşme tarihinin: 30.06.2020, ilk sözleşme bedelinin: 245.712.855,82 TL, toplam sözleşme tutarının: 246.255.729,02 TL, kabul tarihinin: 30.06.2021, belge tutarının: 246.255.729,02 TL olarak belirtildiği,

**** Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi İş Ortaklığında pilot ortak Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/592400-4549744-1-4” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin İzmir Banliyö Taşımacılığı Sistemi Ticaret A.Ş. tarafından “İZBAN A.Ş 2 yıllık toplam 409 güvenlik personeli hizmet alımı, 2020/592400” işi için Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “İZBAN A.Ş.’ne bağlı bulunan muhtelif bina, tesis ve istasyonlarda 1 Koordinatör, 4 Vardiya Sorumlusu, 404 Özel güvenlik görevlisi olmak üzereToplam 409 Özel Güvenlik Personeli ile Özel Güvenlik Koruma Hizmetinin 2 Yıl Süre İle Sağlanması işidir” olduğu, sözleşme tarihinin: 19.01.2021, ihale tarihinin: 10.12.2020 ilk sözleşme bedelinin: 49.745.549,05**** TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 61.425.140,25 TL, kabul tarihinin: 20.02.2024, belge tutarının: 61.425.140,25 TL olarak belirtildiği,

Özel ortak Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/619817-4723384-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez tarafından “36 Ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Özel Güvenlik Hizmet Alımı, 2020/619817” işi için Şark Özel Güvenlik Limited Şirketi adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin tanımının “ 36 ay Süreli 25 Kısım Halinde 3449 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşinin 2.Kısım-2.Bölge Müdürlüğü (BURSA) Kısmı” olduğu, sözleşme tarihinin: 19.04.2021, ihale tarihinin: 28.12.2020, ilk sözleşme bedelinin: 56.490.688,26**** TL, gerçekleştirilen iş tutarının: 61.973.101,12 TL, kabul tarihinin: 31.03.2024, belge tutarının: 61.973.101,12 TL olarak belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” __ hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****