KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 58

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2464

BAŞVURU SAHİBİ:

Paye Müh. Müş. Mim. ve İnş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1510844 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 02.10.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Paye Müh. Müş. Mim. ve İnş. A.Ş. nin 15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pay defterinin dayandığı yönetim kurulu karar defterinin beyan edilmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu durumun hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;

-Pay defterinde yer alan 14.11.2013 tarihli kaydın, şirketin kuruluş tarihinde pay defterine işlendiği ve bugüne kadar korunmuş olan %50-%50 pay oranını yansıttığı, ana sözleşmede belirlenen pay oranları için daha sonra yeniden bir yönetim kurulu kararı alınmasına gerek bulunmadığı, ana sözleşmenin aynı zamanda kuruluşun ilanına ilişkin olarak ticaret sicil gazetesinde de ilan edildiği; mevzuat gereğince pay defterine işlenen işlemin dayanağı kapsamında yönetim kurulu karar defterinin istenildiği, ancak pay oranları şirketin kuruluşunda ana sözleşme ile belirlendiğinden ve bu husus için ayrı bir yönetim kurulu kararı alınmadığından, 14.11.2013 tarihli kayıt yönünden pay defteri dayanağı bir yönetim kurulu kararının sunulmasının mümkün olmadığı; 14.11.2013 tarihli kayda konu hisse oranları yönünden ticaret sicil gazetesinde ilan edilen ilk halin korunduğu ve idarenin bu durumu pay defterinden de teyit edebildiği, yönetim kurulu karar defterinin istenilmesinin amacının, pay defterinden yapılan devre ilişkin durumu kontrol etmek olduğu, bu durumda kontrolün gerçekleştirileceği belgenin yönetim kurulu karar defteri değil ticaret sicil gazetesi olduğu, yani ortaklık oranlarının ticaret sicil gazetesi ile teyit edilebildiği, nitekim ticaret sicil gazetesinin EKAP’ta yüklü olduğu ve internet ortamında teyit edilmesinin de mümkün olduğu,

-Pay defterinde yer alan 25.09.2018 tarihli kaydın, hisse oranları aynı kalmak kaydıyla sermaye artırımına ilişkin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince, hisse oranları aynı kaldığından sermaye artırımına ilişkin yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

**** Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ 32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir.

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında, doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin 32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir…

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi

…

ç) Miktarı: Bir Takım Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi kapsamında; Ön Proje ve Ön Değerlendirme Raporunun hazırlanması, Uygulama Proje Hizmetleri, Mahal Listesi, Metrajlar, Keşif Evrakı ve Pursantajlar ile Teknik Şartname hazırlanması işini kapsamaktadır …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından, götürü bedel üzerinden ve pazarlık usulü (21/f) ile e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Atatürk Bulvarı-Çankırı Caddesi Katlı Kavşak Uygulama Projesi Hizmet Alım İşi” olduğu,

24.09.2025 tarihinde 5 firmanın doküman indirmeye ve teklif vermeye davet edildiği, 29.09.2025 tarihinde 5 isteklinin ilk tekliflerini verdiği, bir isteklinin teklifinin kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından 30.09.2025 tarihinde diğer 4 istekliye gönderilen yazı ile ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla son yazılı fiyat tekliflerinin 02.10.2025 tarihine kadar verilmesinin talep edildiği, 3 isteklinin 30.09.2025 tarihinde ve 1 isteklinin de 01.10.2025 tarihinde son teklifini verdiği,

İhalede en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibinin teklifinin “ Ortaklık pay defteri dayanağı olan ilgili yönetim kurulu karar defterinin nüshası beyan edilmediği” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve 06.10.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Yetkin Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Akademi Etüt Proje Müh. Müş. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi Paye Müh. Müş. Mim. ve İnş. A.Ş.ye ait ortaklık ve temsil bilgilerinin EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile “İhaleye Katılım Belgesi”ne aktarıldığı, ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, söz konusu firmanın ortaklık yapısının “ Rafet Özgür Ocaklı %50 ve Oktay Argınhan %50” şeklinde olduğu, her ikisinin de yönetim kurulu üyesi olarak 30.10.2026 tarihinde kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedildiği, 14.11.2013 tarihli, “Onay tipi: İlk işe başlama ” olan pay defterinin ilgili kısımlarını yüklediği, ortaklık oranlarının %50-%50 olduğunun görüldüğü, ayrıca 10.11.2020 tarihli yönetim kurulu karar defterinin bir sayfasının yüklendiği bu kararın görev dağılımına ilişkin olduğu, söz konusu kararda şirketin ortaklık yapısına ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu 19.11.2013 tarihli ve 8446 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan sorgulamada; bu Gazete’de, şirketin Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak 14.11.2013 tarihinde tescil edildiğinin ilan edildiği, şirketin kuruluşunun ve esas sözleşmesinin tescil edildiği, tescile delil olan belgenin “ Ankara 50. Noterliğinin 13/11/2013 tarihli ve 20425 Yevmiye Numarası ile Ana Sözleşme ” olarak belirtildiği, şirketin sermayesinin, bu sermayenin ayrıldığı pay miktarının ve kurucuların eşit paylara sahip olduğunun belirtildiği, pay sahipliği bakımından şirketin ortaklık yapısının “ Rafet Özgür Ocaklı %50 ve Oktay Argınhan %50” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin iddiasına konu diğer gazetenin 25.09.2018 tarihli ve 9667 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, resmi internet sayfasından yapılan sorgulamada; bu Gazete’de, şirketin adresinin ve sermaye artırımının tescil edildiği, tescile delil olan belgelerin “ Ankara 50. Nt.nin 19.9.2018 tarih 15850 sayı ile tasdikli, (Adres Değişikliği Kararı) ile 19.9.2018 tarihli 2018/02 sayılı Yönetim Kurulu Kararı Ankara 50. Nt.nin 19.9.2018 tarih 15849 sayı ile tasdikli, (Genel Kurul Kararı) 18.9.2018 tarihli-sayılı Genel Kurul Kararı” olarak belirtildiği, ortaklara ve ortaklık oranlarına ilişkin bir değişikliğin yer almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı,

Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiği, isteklilerin söz konusu bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu; bununla birlikte, anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda “ ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi” şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin birden fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, başvuru sahibine ait “İhaleye Katılım Belgesi”nden ulaşılan bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a kaydedilen bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, istekli tarafından ortaklara ilişkin pay defteri sayfalarının EKAP’a yüklendiği görülmekle birlikte, mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapısına dayanak teşkil eden belgenin EKAP’a yüklenmediği, başvuru sahibi kuruluştaki pay oranlarının değişmediğini ve bu hususta bir yönetim kurulu kararı alınmadığını iddia etmekte ise de bu durumu gösterir nitelikte bilgi ve/veya belgelerin de bulunmadığı, bu hususlara yönelik beyanını içeren bir açıklama yazısının da EKAP’a yüklenmediği, kuruluştaki ortaklık yapısının değişmemesi halinde dahi pay defterindeki bilgilerin dayanağına ilişkin bilgi/belge sunulması hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, 19.11.2013 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nin**** 14.11.2013 tarihli pay defterinin dayanağı niteliğinde kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****