KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 56

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2462

BAŞVURU SAHİBİ:

Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nakliye Gıda İnşaat Bilişim Taşımacılık Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1339240 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzakta Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 8. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzakta Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini İşi ” ihalesine ilişkin olarak Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nakliye Gıda İnşaat Bilişim Taşımacılık Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 15.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2025 tarih ve 197839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’de yazılı benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgenin benzer işe (varsa) uygun kısmının ihalede aranan asgari tutarı karşılayıp karşılamadığının incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin üçüncü maddesinde “Benzer iş İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” tanımına,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13. maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş, Tebliğ ekindeki listede (D) grup işlerin “Elektrik İşleri” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “Karayolları 8.Bölge Müdürlüğüne Bağlı Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzakta Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini” şeklinde, işin miktarı “Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzakta Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonun Bakımı, Onarımı, İşletilmesi ve Malzeme Temini İşi iş kalemleri” olarak tanımlanmış,

Şartname’nin yedinci maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tünel Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemleri veya Aydınlatma veya Elektrik veya Kameralı İzleme veya Bilgisayarlı Yol Bilgilendirme Sistemleri veya Ağ Donanım veya Çevre Donanımları veya Güvenlik Sistemleri, Bakımı veya Onarımı İşleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin beşinci maddesinde “Bu şartname kapsamında verilecek hizmet 8. Bölge Müdürlüğü Malatya Tünel Bakım İşletme Şefliğine bağlı Bütün Tünellerdeki Kontrol Merkezi bağlantı yollarına ait SCADA sistemi, Trafik Kontrol Sistemi, Trafik Algılama Sistemi, Elektrifikasyon (A.G.-O.G.-Trafo merkezleri) ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama sistemlerinin periyodik koruyucu bakımının yapılması, arızaların giderilmesi ve sarf malzemelerinin takibinin yapılmasıdır. Tüm trafo, O.G. ve A.G. teçhizatları, harici aydınlatma armatürleri, kablo ve bağlantıların kontrol ve onarımı ve İşletilmesi bu şartname kapsamındadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__ İhale üzerinde bırakılan Active Enerji Mühendislik Danışmanlık Yapı Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 2023/604070-7537850-1-1 sayılı, iş sahibi başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idare olan,“BİNGÖL-GÖYNÜK HAVZA TM EİH - HASANÇELEBİ-MALATYA TM EİH 256 NOLU DİREK - MALATYA TM-ÖZAL TM EİH 218-221 ARASI - KEBANŞALT2-ÖZAL TM, MALATYA TM-ÖZAL TM 5-8 ARASI ÇİFT DEVRE EİH - GÖLBAŞI ADIYAMAN KAHTA YOLU 29+700 3/0 ENH, MALATYA ALİBABA MEZARLIĞI TRAFO BİNASI VE GİRİŞ ÇIKIŞ HATLARI İLE KARA YOLLARI 8. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUK ALANINDAKİ YOL YAPIM SAHALARINDA KALAN AG-OG-YG HATLARININ DEPLASE EDİLMESİ İŞİ” olarak tanımlanmış, uygulanan yapı tekniği AG - OG - YG hatların deplase edilmesi olan, esaslı unsuru Elektrik İşleri II. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri olarak belirlenmiş, 30.941.724,63 TL tutarındaki geçici kabul tarihi 01.10.2024 olan yüklenici (iş bitirme) belgesinin sunulduğu, belge tutarının tümünün AG - OG - YG Hatların Deplase Edilmesi işine ilişkin olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Active Enerji Mühendislik Danışmanlık Yapı Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı ve sözleşmenin incelenmesi neticesinde, 151 kalemden müteşekkil işin tümünün elektrik işlerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup, bu işlerin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımı kapsamında bulunduğu, aynı gerekçeyle, iş deneyim belgesinin ayrıştırmaya gidilmeksizin idarece bir bütün olarak kabulünde mevzuata aykırılık bulunmadığı, belgenin güncellenmiş tutarının ihalede aranan asgari tutarı karşıladığı görülmüş ve bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****