KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2458

BAŞVURU SAHİBİ:

Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1413890 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi D.S.İ. tarafından 20.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (Oniki) Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marka Sosyal Hizmetler Enerji Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2025 tarih ve 198652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde hastane mutfağında zorunlu şartlar nedeniyle (yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda) veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenicinin Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getireceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin, Düzce il sınırları içerisinde üretim tesisi ve/veya mutfağı bulunmayan istekliler için ihaleye katılımı daralttığı, rekabet ortamının oluşmasını engellediği, ihalede fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, her ne kadar ihaleye katılım aşamasında “Yeterlilik Kriteri” olarak belirlenmemiş olsa da, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale öncesinde, Düzce İl Sınırları içerisinde belirtilen şartlara sahip bir mutfak kurması ve/veya kiralamasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemede bahse konu belgelere sahip Düzce ilinde faaliyet gösteren firmaların ihalede yeterli rekabet ortamını oluşturamayacağı, birbirileri ile anlaşma ve/veya birlikte hareket etme gibi Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil edecek organizasyonlar kurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, kaldı ki firmaları tarafından Türk Standartları Enstitüsü Kurumu resmi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada, ihale dokümanında belirtilen belgelerin tamamına sahip hiçbir ticari firma bulunamadığı,

Anılan Şartname maddesinde yapılması istenen analizlerin, sözleşme imzalandıktan sonra Düzce İli sınırlarında faaliyet gösteren bir firma ile anlaşma yapıldıktan sonra yaptırılacak olmasının, bürokratik süreler de hesaplandığında idarece belirlenen 15 (on beş) gün içinde sunulmasının imkansız olduğu, bu belgelerin sunulması için kısıtlayıcı ve hak düşürücü süre belirlenmesinin ve olumsuz olasılıklar hesap edilerek kullanılması öngörülen mutfak için süre belirlenmesinin abesle iştigal olduğu, zira ihale dokümanı muhteviyatında da anlaşılacağı üzere, ihale konusu hizmetin idare mutfaklarında gerçekleştirileceği, ancak olumsuz bir durum oluşması durumunda hizmetin devamlılığı için yükleniciye ait başka bir mutfakta üretim yapılacağı, sözleşme imzalanmasını müteakip, yükleniciye ait mutfağın kullanılmayacağının da açık olduğu,

Teknik Şartname’nin 23’üncü sayfasında, “Hastane Afet Durumunda” başlıklı düzenlemede, Hastane Afet Planına göre “Sahra Hastanesi” kurulabileceği, kurulan bu Sahra Hastanesinde yükleniciye teslim edilen yerlerde, yemek üretimi için tüm tedbirlerin alınmasının zorunlu olduğu, yüklenicinin her koşul ve şart altında ihale konusu hizmeti ifa etmekle yükümlü olduğu, idarece tahsis edilen yerlerin de kullanılamayacak duruma gelmesi halinde ise yine şartname hükümlerine uygun olarak hizmetin ifa edilmesinin zorunlu olduğunun açıkça belirtildiği,

Olağanüstü durumlar için Hastane Afet Planı oluşturulmuş ve tüm ihtimaller değerlendirilerek gerekli yükümlülükler açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesinde ayrıca bir düzenleme yapılmasının amacını aştığı, zira Hastane Afet Planı dışında 16.6’ncı maddesinde yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet ortamının oluşmasını engellediği, belli bazı firmalar lehine avantaj sağladığı ve doğrudan kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1.__İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,__

__

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “ 75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 12 (oniki) Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

NORMAL KAHVALTI : 265.000 adet
DİYET KAHVALTI : 30.000 adet
NORMAL YEMEK : 600.000 adet
DİYET YEMEK : 72.000 adet
REJİM 1 : 5.000 adet
REJİM 2 : 30.000 adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi” düzenlemesi,__

Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, hizmet ihaleleri kapsamında çalışan personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan veya yan zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla mevzuatın ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğün yemekleri, hasta, refakatçi için gerekli olan sabah, gece, normal, diyet kahvaltı ve öğle, akşam normal, diyet yemekler (ara Öğünler dahil) ile sıvı diyetlerin hastane mutfağında malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini aşağıda belirtilen ve istenilen özelliklere uygun şekilde eksiksiz olarak yapılması işidir. ”**** düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Hastane Afet Planı Durumunda” başlıklı bölümünde “ 1. Yüklenici kendisine teslim edilen yerlerde Hastane Afet Planı kapsamında bütün tedbirler; almakla yükümlüdür. Hastane sivil savunma uzmanı yükleniciyi Hastane Afet Planı kapsamında kontrol edebilir ve ilave tedbir talep edebilir. Bu talep kapsamındaki her türlü yangın söndürme ekipmanı, ekipman dolumu ve kontrolünü ücret talep etmeksizin karşılar.

Hastane afet planı kapsamında sel, yangın, deprem, sahra hastanesi uygulaması vb. durumlarda;

Hastane idaresinin gerekli gördüğü gurup için de yemek hizmeti verilecek, verilen hizmet kullanılan malzeme miktarından tespit edilerek hak edişe eklenip yüklenici firmaya ödenecektir.(ör: deprem durumunda kurulan sahra hastanesi için ödenecek hak ediş, yemek hazırlama aşamasında kullanılan malzeme miktarının bir porsiyondaki malzeme miktarına bölünmesi ile elde edilen sayıdır.)

Hastane afet planı kapsamında yemek taşıma ve nakil hizmetleri için gerekli termobakslar ve taşıma hizmetinde kullanılacak araç yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

2. Yüklenici, kendisine teslim edilen yerlerde LPG veya doğalgaz, elektrik vs. kullanımı ve işlemesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemi almak zorundadır.

3. Yemek Üretim Merkezlerinin herhangi bir nedenle (doğal afet, yangın vb.)hizmeti karşılayamaması ve/veya yemek çıkaramaması durumunda yüklenici sağlık tesislerimizce kendilerine bildirilen yemeği şartnameye uygun olacak şekilde temin etmek zorundadır. ” düzenlemesi yer almaktadır.****

Anılan Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.6. Hastane mutfağında zorunlu şartlar nedeniyle (yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda) veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenici, Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getirecektir.

Kendine ait veya sözleşme yapacağı mutfağın, ihale tarihi itibariyle geçerli;

a) İşletme Kayıt Belgesi

b) Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesi

c) Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesi

d) Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgesi

e) Türk Standartları Enstitüsü TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi

f) Günlük en az 900 kişilik yemek sunabileceğini gösterir kapasite raporu bulunmalıdır.

Yüklenici mutfağa ait istenen bu belgeler ile sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunu ve söz konusu mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesini ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Ayrıca idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyeceği, ayrıca kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ve niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, staj yapan veya yarı zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğün yemekleri, hasta, refakatçi için sabah, gece, normal, diyet kahvaltı ve öğle, akşam normal, diyet yemekler (ara öğünler dahil) ile sıvı diyetlerin hastane mutfağında malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini kapsadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde ise hastane mutfağında yangın, doğal afet, acil onarım, salgın hastalık vb. yemek hazırlamaya engel beklenmedik olumsuz durumlarda veya hastane mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi halinde yüklenicinin Düzce il sınırları içerisinde, kendine ait veya sözleşme yapacağı başka bir mutfağı kullanarak hizmeti yerine getireceği, adı geçen mutfağın yükleniciye ait olmaması durumunda noter tasdikli mutfak kullanım sözleşmesinin ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde idareye sunulacağı,

Söz konusu kendine ait veya sözleşme yapacağı mutfağın, ihale tarihi itibarıyla geçerli İşletme Kayıt Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgesi, Türk Standartları Enstitüsü TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Belgesi, günlük en az 900 kişilik yemek sunabileceğini gösterir kapasite raporunun bulunması gerektiği,

Mutfağa ait istenen bu belgeler ile sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunun da yine ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağı düzenlenmiştir.

İdarelerin hizmet alımı ihalelerinde işin niteliğini göz önüne alarak hizmetin aksatılmadan ve belli standartlara sahip tesislerde yürütülmesine yönelik koşulları belirlemek konusunda takdir yetkisine sahip oldukları, özellikle hastanelere yönelik olarak sunulacak yemek alımına ilişkin hizmet alımı ihalelerinde hizmetin sürekliliğinin, aynı zamanda hijyen ve kalite standartlarının hayati önemi hâiz olduğu değerlendirilmekte olup, ihale dokümanında buna yönelik düzenlemeler yapılabilecektir.

Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde, talep edilen yedek mutfağın dokümanda sayılan olağanüstü koşullarda hastane mutfağının kullanılamayacak hâle gelmesi durumunda hizmetin aksatılmaması amacıyla kullanılacağının belirtildiği, yedek mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekliden (yükleniciden) talep edildiği, tüm isteklilerden teklif aşamasında talep edilmediği, talep edilen belge ve standartların ise, ihale dokümanına göre normal şartlarda üretimin yapılacağı öngörülen idareye ait mutfak için değil, yalnızca olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen yedek mutfak için talep edilen belgeler olduğu ve sözleşmeyi takip eden 15 gün içinde yükleniciden sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, hastanelere sunulacak yemek hizmetinin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, özellikle hastane için yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde hijyen ve kalite standartlarına uygun olarak gıda güvenliği önlemleri çerçevesinde sürekli bir biçimde üretim yapılmasının önem arz ettiği, olağanüstü durumlarda kullanılması öngörülen mutfağın yalnızca kendi mutfağı olması yönünde bir düzenlemenin mevcut olmadığı ve mutfağın kiralama yöntemiyle kullanılabilmesine de imkân tanındığı, ihale dokümanında yer alan yedek bir mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgeler ile söz konusu mutfağa ilişkin olarak talep edilen belgelerin teklif sunan tüm isteklilerden istenilmediği, yalnızca yüklenici konumunda olan istekliden sözleşme imzalandıktan sonra istenildiği, bu bakımdan dokümanda yer alan düzenlemelerin hastane mutfağında yemek çıkarmaya engel olağanüstü durumların oluşması hâlinde hizmetin aksatılmaması amacıyla önlem alınmasına yönelik olduğu,

Öte yandan sözleşmeden önceki son 6 ay içerisinde yaptırılmış çiğ ette kanatlı, domuz ve tek tırnaklı eti aranması analiz raporunun da yine ihale sözleşmesini takip eden 15 (on beş) gün içinde yüklenici tarafından idareye sunulacağının düzenlendiği, bu düzenlemenin ihale ilan tarihinden sonra analiz raporunun temin edilmesine engel bir durum oluşturmadığı,

Hususları göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemede bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****