KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2457

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekas Lojistik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1291419 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli Dulkadiroğlu İlçesi Sınırları İçinde Yer Alan Mahallelerde İkamet Eden 11111 Aileye, Aile Başı 900 Kg Kömür Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 30.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş İli Dulkadiroğlu İlçesi Sınırları İçinde Yer Alan Mahallelerde İkamet Eden 11111 Aileye, Aile Başı 900 Kg Kömür Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Bekas Lojistik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 09.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2025 tarih ve 197808 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 30.09.2025 tarihinde yapılan 2025/1291419 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş İli Dulkadiroğlu İlçesi Sınırları İçinde Yer Alan Mahallelerde İkamet Eden 11111 Aileye, Aile Başı 900 kg Kömür Dağıtımı” işine yönelik iş deneyim belgesi kapsamında sunmuş oldukları Nakliye Sözleşmesi ve bu sözleşmeye ilişkin faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Ek Madde 1 gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; anılan Yönetmelik Ek Madde 1’de belirtilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi hususunun, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi hususlarını kapsadığı, taraflarınca iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunmuş oldukları nakliye sözleşmesi ve faturaların, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen bir iş bitirme belgesi olarak, dolayısıyla EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, bu doğrultuda EKAP üzerinden iş deneyimini gösteren belgeleri seçerken EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi olarak değil, İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler kapsamında Nakliye Sözleşmesi, bu sözleşmeye ilişkin faturalar ve damga vergisi ödendiğine ilişkin belgenin EKAP sistemine yüklendiği, idare tarafından da iş deneyim belgesi değerlendirilmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Ek Madde 1 değil, 47’nci madde esaslarının dikkate alınması gerektiği,

İdarenin şikayet başvurusunu red kararında, ihale komisyonu kararında belirttiği gerekçeden farklı olarak atıfta bulunduğu Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’nci maddesinin ise alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlere yönelik hususları kapsadığı, İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler kapsamında sunmuş oldukları Nakliye Sözleşmesinin bir alt yüklenici sözleşmesi de olmadığı, iş deneyim kapsamında sunmuş oldukları Nakliye Sözleşmesinin yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunlu olan bir alt yüklenici sözleşmesi değil, iki firma arasında imzalanan sözleşme bedeli belirli bir nakliye sözleşmesi olduğu,

Netice itibariyle İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler kapsamında sunmuş oldukları Nakliye Sözleşmesinin ve eklerinin, idarece ihale komisyonu kararında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Ek Madde 1, itiraz üzerine alınan şikayete cevap kararında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesinin doğru olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler ve Bu Belgelerde Aranacak kriterler başlıklı 47’nci maddesi doğrultusunda değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı**** Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b)__Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır... ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’inci maddesinde “ (1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kömür Dağıtımı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Yardımlaşma Vakfı 10.000 ton torbalı kömürün Dulkadiroğlu ilçe sınırları içerisinde yaşayan 11.111 ihtiyaç sahibi ailenin belirtilen adreslerine 900'er kg olarak dağıtılması (teslim) işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Dulkadiroğlu İlçesi” düzenlemesi,****

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Nakliye Hizmetleri veya Kömür Dağıtım ve Taşıma Hizmetleri” düzenlemesi yer almaktadır.****

Şikayete konu ihalenin Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından gerçekleştirilen Kahramanmaraş İli Dulkadiroğlu İlçesi Sınırları İçinde Yer Alan Mahallelerde İkamet Eden 11111 Aileye, Aile Başı 900 Kg Kömür Dağıtımı işi ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin geçici teminat bilgisine rastlanmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Bekaş Lojistik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ihaleye katılım belgesi olarak sunmuş olduğu Nakliye Sözleşmesinin EKAP üzerinden düzenlenen belgeler arasında olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ana Lojistik Temizlik İnşaat Yakıt Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer işin “Nakliye Hizmetleri veya Kömür Dağıtım ve Taşıma Hizmetleri” şeklinde düzenlendiği ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Bekaş Lojistik Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait İhale Katılım Belgesi incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında “1249843-631-00001 Nakliye Sözleşmesi” beyanının yer aldığı, devamında bu sözleşmeye ilişkin 3 adet e-arşiv fatura ve damga vergisinin ödendiğine dair vergi dairesi alındı belgesi beyanının yer aldığı ve ilgili belgelerin EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, Bekaş Lojistik Taah. Tic. San. Ltd. Şti. ile Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 02.09.2024 tarihli Nakliye Sözleşmesinde; “SÖZLEŞME TARİHİ : 02.09.2024

SÖZLEŞME BEDELİ: 4.200.000,00 TL. (K.D.V. Hariç) (Dört Milyon İkiYüzBinTürk Lirası) (%20’ye kadar oran dahilinde artış veya eksiliş yapılabilir)

1. TARAFLAR :

Bu sözleşmede BEKAS LOJİSTİK TAAHHÜT TİCARET SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ kısaca TAŞIYICI FİRMA, HALİL İBRAHİM NAKLİYAT TURİZM SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ ise kısaca TAŞITAN FİRMA olarak ifade edilir.

2. SÖZLEŞMENİN KONUSU :

Bu sözleşmenin konusu; TAŞITAN FİRMA sorumluluğundaki 10.500 ton (Onbin beşyüz Ton) Torbalı kömürün TAŞIYICI FİRMA tarafından Kahramanmaraş ili Dulkadiroğlu ilçesi mahallelerine taşınması ve dağıtım işini kapsar.

3. SÖZLEŞME HÜKÜMLERİ :

a. TAŞIYICI FİRMA, Karayolu Taşıma Kanununun ön gördüğü standartlara uygun olmak kaydı ile TAŞITAN FİRMA sorumluluğundaki 10.500 (Onbinbeşyüz) ton torbalanmış kömürü belirtilen mahallelere taşımakla yükümlüdür.

b. Taşımada kullanılacak araçlara ait akaryakıt, tamir-bakım, onarım vb. araç giderleri taşıyıcı firmaya aittir.

c. Taşıma ton fiyatı, ton başına 400,00 TL. (Dörtyüz Türk Lirası)’dir. (K.D.V. Hariç)

d. TAŞIYICI Firma’nın taşıyacağı torbalanmış kömürlerin taşıma sırasında kaybolması veya taşımadan kaynaklanan nedenlerle hasar görmesi halinde, kusurlu olduğunun tespiti halinde tazmin, Türk Ticaret Kanunu çerçevesinde taşıyan firmaya aittir.

e. Taşıma hizmeti ile alakalı araçlara yönelik sorumluluklar ihale şartnamesi, Kara Yolları Trafik Mevzuatı, Kara Yolları Trafik Yönetmeliği ve / veya Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuat kapsamında TAŞIYICI FİRMA’ya aittir.

f. TAŞIYICI FİRMA, taşıma esnasında üçüncü şahıslara karşı verdiği zararı tazminle sorumludur. Bu konularda tüm hukuki sorumluluk TAŞIYICI firmaya aittir.

g. Taşınacak kömür ve sözleşme miktarında, sözleşme hükümleri çerçevesinde %20’ye kadar oran dahilinde artış veya eksiliş olabilecektir. Bu durumda da sözleşme şartları aynen geçerli olacaktır.

h. Sözleşmenin başlangıç tarihi 02.09.2024, bitiş tarihi 30.06.2025’dir. (10 ay) Ancak nakliye durumuna göre işin sözleşmede belirtilen süreden daha önce bitirilmesi halinde sözleşme süresi daha önce tamamlanabilir.

4. ÖDEME: Taraflarca iş başlangıcından itibaren her ay mutabık kalına taşınan

kömür miktarına istinaden, taşıyıcı firma tarafından taşıtan firmaya düzenlenecek faturalara göre yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden, hizmet işi ihalelerinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim/bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları,

Dolayısıyla iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde iş deneyimi tevsikinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan iş deneyim/bitirme belgesi ile gerçekleştirilebileceği, bunun dışında işe ilişkin sözleşme, fatura, hakediş vb. belgelerin iş deneyim tevsikinde dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

03.10.2025 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyimini tevsiken sunulan Nakliye Sözleşmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-1’inci maddesi gereğince EKAP üzerinden düzenlenen belgeler arasında olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevapta ise, sözleşmeye konu işin 2024 yılında idarece yapılan kömür dağıtım işi olduğu, 2024 yılında yapılan söz konusu işin ihalesinin Halil İbrahim Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne kalmış olduğu ve başvuru sahibinin alt yüklenici pozisyonunda iş yaptığının tespit edildiği, alt yüklenici çalıştıracak olan yüklenicinin bu durumu idareye bildirmesi ve idarece onay verilmesi gerektiği, bahse konu iş için yüklenici tarafından idareye herhangi bir bildirim yapılmadığı ve idarece herhangi bir onay verilmediği, kaldı ki anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu alımın tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlemesinin bulunduğu, bu çerçevede sunulan belgelerin iş deneyimi olarak değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde, iş deneyimini tevsiken nakliye sözleşmesi, e-arşiv faturalar ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin vergi dairesi alındı belgesinin beyan edildiği ve anılan belgelerin EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan Nakliye Sözleşmesi ve eklerinin, aslında kamuya taahhüt edilen ve alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyen bir iş kapsamında yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bir sözleşme olduğu, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyen bir iş kapsamında alt yüklenicilik iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde de, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, diğer taraftan kamuya taahhüt edilmekle birlikte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmeyen bir iş kapsamında fiilen alt yüklenici olarak yükleniciye iş yapan bir gerçek veya tüzel kişinin özel sektör sözleşme ve mevzuatın öngördüğü eklerini 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****