KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 24

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2402

BAŞVURU SAHİBİ:

Alternatif Seyahat Taşımacılık Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1203736 İhale Kayıt Numaralı “2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 426 Özel Eğitim Öğrencisinin 79 Hatta 145 İş Günü Ücretsiz Okullara Taşınması İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 426 Özel Eğitim Öğrencisinin 79 Hatta 145 İş Günü Ücretsiz Okullara Taşınması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alternatif Seyahat Taş. Ltd. Şti.nin 06.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2025 tarih ve 196950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birlikte hareket ederek aynı IP adresi üzerinden doküman indirip teklif verdikleri, anılan durumun Kanun'un 17'nci maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlardan sayıldığı, söz konusu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personellerin ücretlerine ilişkin olarak, birim fiyat teklif cetvellerinde anılan istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin altında bedeller öngörüldüğü, sözleşme ve genel giderlerin birim fiyatlara eklenmediği, anılan isteklilerin tekliflerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Başvuru konusu ihaleye ilişin “Alt Sınıflar 1. Kısım” isimli 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklamasının ve teklifinin reddedilmesi gerektiği, ancak ihale komisyonu kararına göre bu kısım ile hiçbir açıklamaya yer verilmeden ihalenin Ülger Yemekçilik Temizlik Turizm Taşımacılık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

“Alt Sınıflar 2. Kısım” isimli 2’nci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklamasının ve teklifinin reddedilmesi gerektiğini ancak ihale komisyonu kararına göre bu kısım ile hiçbir açıklamaya yer verilmeden ihalenin Günaltın Turizm Taşımacılık Reklam Organizasyon Yemekçilik Lokanta Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Gıda İhracat İthalat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, açıklanan nedenlerle söz konusu kararın mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklifi alınmak suretiyle 18.09.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Kapsamında Eğitim Gören 426 Özel Eğitim Öğrencisinin 79 Hatta 145 İş Günü Ücretsiz Okullara Taşınması İşi Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 6 kısımdan oluştuğu, tüm ihaleye başvuru sahibi dahil olmak üzere 7 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “Kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birlikte hareket ederek aynı IP adresi üzerinden doküman indirip teklif verdikleri” iddiasının incelenmesi için yapılan araştırmada ihaleye teklif veren tüm isteklilerin ihale dokümanı indirdiği ve teklif gönderdiği IP adreslerine EKAP üzerinden ulaşılmıştır.

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun resmi internet adresi (www.btk.gov.tr) üzerinden yapılan araştırmada internet protokol adreslerine ilişkin genel bilgi bölümünde “İnternete bağlı birimlerin, birbirleriyle iletişim sağlamak amacıyla kullandıkları benzersiz numaralara İnternet Protokolü (IP) adresi adı verilmektedir. TCP/IP protokol grubunun ağ katmanında yer alan IP, internete bağlı cihazların adreslenerek alınacak ya da gönderilecek veri paketlerinin ağ içerisinde hedef adreslere doğru bir şekilde yönlendirilmesini sağlar. İnternete bağlı her cihazın bir IP adresi bulunması zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu, sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihalenin 6 kısmına teklif vererek ihaleye katılan 7 isteklinin aynı IP üzerinden ihale dokümanı indirmedikleri ve aynı IP üzerinden teklif vermedikleri tespit edilmiş olup, bu durumda iddia konusu edilen isteklilerin ihale dokümanı indirme ve teklif gönderme hususlarında aynı IP adreslerini kullandıklarının tespit edilmediği ve anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olma durumu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır)…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,

… düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri ilgili e-formlarda yer almaktadır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.__” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 -2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ÖZEL EĞİTİM TAŞIMA KAPSAMINDA EĞİTİM GÖREN 426 ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİ /KURSİYER/ VELİ VASİNİN 4 TAŞIMA MERKEZİ OKUL 36 ALT SINIF BULUNAN OKULARA 79 HATTA 145 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI İŞİ HİZMET

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Adana ili Çukurova ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 79 araç ile145 iş günü taşınması hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
*36 ALT SINIF OKULLARI
*FAZİLET KİBRİTOĞLU EĞİTİM UYGULAMA OKULU I. VE II. KADEME
*NİYAZİ EKERBİÇER ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU ve Vehbi Güzel M.T.A.L 1,2 ve Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L
*OĞUZ KAĞAN KÖKSAL GÖRME ENGELLİLER İLKOKULU – ORTAOKULU
*ŞEHİT KADİR DEMİRYÜREK ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKUL” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6’dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

* İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.2) Okul servis araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP îşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan îşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata; * İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

*Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı,

İlave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personele sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihlere denk gelen ara tatil, yarıyıl tatili, yaz tatili ve idari tatiller ile okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde Fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanını oluşturan unsurlardan birisi olan birim fiyat teklif cetveli ve İdari Şartname’nin “EK” başlıklı bölümünde yer alan tablo aşağıda yer verildiği şekildedir:

1. KISIM (ALT SINIFLAR 1.KISIM)

Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| ALT SINIFLAR 1 KISIM REHBER PERSONEL (Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)| Gün| 21,00| 207
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| AGİAD Ortaokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
2| AGİAD Ortaokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
3| ALPARSLAN İLKOKULU| gün| 145
4| Alparslan Türkeş Ortaokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
5| Alparslan Türkeş Ortaokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
6| ATO 125. Yıl İlkokulu| gün| 145
7| Attila İlkokulu| gün| 145
8| Ayşe Atıl İlkokulu / Emine Nabi Menemencioğlu İlkokul| gün| 145
9| Buhara Ortaokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
10| Buhara Ortaokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
11| Çukurova Anaokulu| gün| 145
12| Çukurova Borsa İstanbul İlkokulu| gün| 145
13| Çukurova İlkokulu 1 Nolu Güzergah| gün| 145
14| Çukurova İlkokulu 2 Nolu Güzergah| gün| 145
15| Emine Nabi Anaokulu / Semiha Yücel Ortaokulu| gün| 145
16| HACI NAZIM TURGUT İLKOKULU| gün| 145
17| Hoca Ahmet Yesevi İlkokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
18| Hoca Ahmet Yesevi İlkokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
19| Kurttepe Borsa İstanbul İlkokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
20| Kurttepe Borsa İstanbul İlkokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
21| Kurttepe Borsa İstanbul İlkokulu 3 Nolu Hat| gün| 145
2. KISIM (ALT SINIFLAR 2.KISIM)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| ALT SINIFLAR 2 .KISIM REHBER PERSONEL(Brüt Asgari Üçret)(Brüt asgari ücret)| Gün| 21,00| 207
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| M. Meryem Kayhan / Kurttepe Ortaokulu| gün| 145
2| MEHMET BEDİA KİPRİ İLKOKULU| gün| 145
3| Necip Fazıl Kısakürek İlkokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
4| Necip Fazıl Kısakürek İlkokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
5| Nigahi Soykan İlkokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
6| Nigahi Soykan İlkokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
7| Nigahi Soykan İlkokulu 3 Nolu Hat| gün| 145
8| Oğuzhan Ortaokulu| gün| 145
9| Ö. Zeynep Erdoğdu / Semiha Yücel Akdeğirmen Ortaokulu| gün| 145
10| Öğretmen Hıdır Ünverdi Ortaokulu| gün| 145
11| Recep Birsin Özen Ortaokulu| gün| 145
12| Şehit Ebubekir Durmuş Otaokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
13| Şehit Ebubekir Durmuş Otaokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
14| Şehit Enver Buğur Ortaokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
15| Şehit Enver Buğur Ortaokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
16| Şehit Muhammet Ali Demir Ortaokulu| gün| 145
17| Şehit Tolga Özdinç İlkokulu| gün| 145
18| Şehit Yılmaz Bozkurt Ortaokulu| gün| 145
19| TOKİ Şehit Bahattin Kalaycı İlkokulu| gün| 145
20| TOKİ Şehit Bahattin Kalaycı Ortaokulu| gün| 145
21| Yunus Emre İlkokulu| gün| 145
3. KISIM (FAZİLET KİBRİTOĞLU EĞİTİM UYGULAMA OKULU I. VE II. KADEME 3.KISIM)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| FAZLET KİPRİTOĞLU ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU I. VE II. KADEME REHBER PERSONEL(Brüt Asgari Üçret)(Brüt asgari ücret)| Gün| 7,00| 207
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| F.K.1 Nolu Hat| gün| 145
2| F.K 2 Nolu Hat| gün| 145
3| F.K 3 Nolu Hat| gün| 145
4| F.K 4 Nolu Hat| gün| 145
5| F.K 5 Nolu Hat| gün| 145
6| F.K 6 Nolu Hat| gün| 145
7| F.K 7 Nolu Hat| gün| 145
4. KISIM (NİYAZİ EKERBİÇER ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU, Vehbi Güzel M.T.A.L 1,2 ve Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L 4.KISIM)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| NİYAZİ EKERBİÇER ÖZEL EĞİTİM MESLEK OKULU, Vehbi Güzel M.T.A.L 1,2 ve Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L 4.KISIM REHBER PERSONEL (Brüt Asgari Üçret)(Brüt asgari ücret)| Gün| 11,00| 207
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| N.E.B 1 Nolu Güzergah| gün| 145
2| N.E.B 2 Nolu Güzergah| gün| 145
3| N.E.B 3 Nolu Güzergah| gün| 145
4| N.E.B 4 Nolu Güzergah| gün| 145
5| N.E.B 5 Nolu Güzergah| gün| 145
6| N.E.B 6 Nolu Güzergah| gün| 145
7| N.E.B 7 Nolu Güzergah| gün| 145
8| N.E.B 8 Nolu Güzergah| gün| 145
9| Vehbi Güzel M.T.A.L 1 Nolu Hat| gün| 145
10| Vehbi Güzel M.T.A.L 2 Nolu Hat| gün| 145
11| Kurttepe Şehit Ali Öztaş M.T.A.L| gün| 145
5. KISIM (OĞUZ KAĞAN KÖKSAL GÖRME ENGELLİLER İLKOKULU - ORTAOKULU 5.KISIM)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| OĞUZ KAĞAN KÖKSAL GÖRME ENGELLİLER İLKOKULU - ORTAOKULU 5.KISIM REHBER PERSONEL (Brüt Asgari Üçret)(Brüt asgari ücret)| Gün| 11,00| 207
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| O.K.K Ortaokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
2| O.K.K Ortaokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
3| O.K.K Ortaokulu 3 Nolu Hat| gün| 145
4| O.K.K Ortaokulu 4 Nolu Hat| gün| 145
5| O.K.K Ortaokulu 5 Nolu Hat| gün| 145
6| O.K.K İlkokulu 1 Nolu Hat| gün| 145
7| O.K.K İlkokulu 2 Nolu Hat| gün| 145
8| O.K.K İlkokulu 3 Nolu Hat| gün| 145
9| O.K.K İlkokulu 4 Nolu Hat| gün| 145
10| O.K.K İlkokulu 5 Nolu Hat| gün| 145
11| O.K.K İlkokulu 6 Nolu Hat| gün| 145
6. KISIM (ŞEHİT KADİR DEMİRYÜREK ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 6. KISIM)
Sıra No| Açıklama| Birimi| İşçi Sayısı| Ay/gün/saat
1| ŞEHİT KADİR DEMİRYÜREK ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 6. KISIM REHBER PERSONEL (Brüt Asgari Üçret)(Brüt asgari ücret)| Gün| 8,00| 207
Sıra No| Açıklama| Birimi| Miktarı
1| Ş.K.D.Y 1 Nolu Hat| gün| 145
2| Ş.K.D.Y 2 Nolu Hat| gün| 145
3| Ş.K.D.Y 3 Nolu Hat| gün| 145
4| Ş.K.D.Y 4 Nolu Hat| gün| 145
5| Ş.K.D.Y 5 Nolu Hat| gün| 145
6| Ş.K.D.Y 6 Nolu Hat| gün| 145
7| Ş.K.D.Y 7 Nolu Hat| gün| 145
8| Ş.K.D.Y 8 Nolu Hat| gün| 145

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin 01.11.2025 ile 26.06.2025 tarihleri arasında 26 özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci /kursiyer/veli/vasinin 4 taşıma merkezi okul ve 36 alt sınıf bulunan okullara 79 hat (araç) ile 145 iş günü taşınması işi olduğu, söz konusu ihalede hizmet süresi boyunca 79 adet rehber personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin toplam 207 gün çalıştırılmasına yönelik belirlemenin yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında EKAP işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca tekliflerin işçi x gün üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu doğrultuda asgari işçilik maliyeti için gün üzerinden hesaplama yapılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet eki hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde özel eğitim öğrencilerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılmasının zorunlu olduğu düzenlenmiş olup, ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işte 79 araç ve 79 rehber personel çalıştırılacağı düzenlemelerinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu rehber personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede, günlük asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli olan günlük brüt asgari ücretin (866,85 TL) esas alınması gerektiği, bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25= 19,50 TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00= 17,34 TL), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11= 95,35 TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50= 65,01 TL) hesaplandığında (sözleşme ve genel giderler hariç) günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.064,05 TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi gerekmektedir.

Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet tutarının (38.240.298,56 TL) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aştığından Kamu İhale Kurumu payının da sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, ilgili mevzuat uyarınca şikayete konu ihalede sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin birim teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalede sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin (1064,05 TL x 1,01567=) 1.080,72 TL olduğu anlaşılmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Netice itibarıyla, ihaleye katılan tüm isteklilere ait birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, söz konusu kısımda çalıştırılacak rehber personeli için günlük 1.081,00 TL fiyat teklifi verildiği, verilen bu teklifin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (1.080,72 TL) altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin ücretlerine ilişkin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan asgari ücretin altında bedeller öngörüldüğü, sözleşme ve genel giderlerin birim fiyatlara eklenmediği iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) Şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı veya başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı hallerde başvurusunun reddine karar verilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi Alternatif Seyahat Taşımacılık Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin uyuşmazlığa konu edilen tüm kısımlarından sadece 3’üncü kısmına e-teklif verildiği, diğer bir ifadeyle, anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 1’inci ve 2’nci kısımlarına yönelik olarak e-teklif verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şart öngörülmüştür. Bunlardan ilki ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğeri ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

Başvuru sahibi isteklinin incelemeye konu iddiasının, şikayete konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının üzerinde bırakıldığı istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı ve tekliflerinin reddedilmesi gerektiği yönünde olduğu, ancak anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin teklif sunulmadığı, dolayısıyla somut durumda, anılan isteklinin söz konusu kısımlara yönelik bir hak kaybına veya zarara uğramadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına dair iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****