KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2394

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Ali Yiğit,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1504049 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 14.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Ali Yiğit nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2025 tarih ve 198508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yürütülebilmesi için zorunlu olan servis taşımacılığı yetki belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgenin mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, Denizli ilinde faaliyet göstermediği, Denizli ilinde kendi malı S plakalı araçların bulunmadığı, kiralık araçlarla yürütülen kayıtlı bir faaliyetinin de olmadığı, Denizli Büyükşehir Belediyesince verilen “Denizli Bünyesinde S Plaka Personel ve İşçi Servis Aracı İzin Belgesi” bulunmadığı, servis taşımacılığı yetki belgesi ilgilinin faaliyet gösterdiği ildeki kendi malı S plakalı araçlar üzerinden alınabildiği, söz konusu belgenin il sınırlarıyla tahditli olup, başka illerde geçerlilik arz etmediği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Denizli il sınırları içerisinde geçerli servis taşımacılığı yetki belgesi sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) ... Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ...

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

...

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, ... zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

...

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

...

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin, idare personelinin belirlenen güzergâhlarda şoför ve yakıt gideri yükleniciye ait olmak üzere toplam 5 adet S plakalı araçla sabah ve akşam taşınması hizmeti alımı olduğu, 4 istekli olabilecek bulunan ihaleye 2 isteklinin katılım sağladığı, tekliflerin değerlendirilmesinden sonra ihaleye yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararıyla ihalenin 3.206.375,00 TL teklif sunan Çetur Çelebi Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, 3.904.400,00 TL teklifi ile başvuru sahibi Mehmet Ali Yiğit’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Çetur Çelebi Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen servis taşımacılığı yetki belgesinin; İstanbul Büyükşehir Belediyesince 127223 yetki belge numarası ile “Çe-Tur Çelebi Turizm Ticaret A.Ş.” adına düzenlenen A Yetki Grubu Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi olduğu, mezkûr belge üzerindeki doğrulama kodu / kare kod kullanılarak yapılan sorgulamada ise “Belgenin güncel bir versiyonu alındığı için, 127223 nolu belge geçersizdir.” bilgisine ulaşıldığı görülmüştür.

Ayrıca, Çe-Tur Çelebi Turizm Ticaret A.Ş.nin ticaret sicili üzerinden yapılan araştırmasında; 15.06.2015 tarihli ve 8841 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile “Çe-Tur Çelebi Turizm Ticaret A.Ş.” olan ticaret unvanının “Çetur Çelebi Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.” olarak değiştirildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili mevzuatında iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilerce sunulmasına ilişkin düzenlemelere ilan ve idari şartnamede yer verileceği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacak değerlendirmede aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, değerlendirme sonucunda katılım veya yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait katılım ve yeterlik kriterlerinin belirlendiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden servis taşımacılığı yetki belgesi istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesince düzenlenen 127223 numaralı servis taşımacılığı yetki belgesi kullanılmakla birlikte anılan isteklinin değişen ticaret unvanına ilişkin düzenlenen mezkûr belgenin teyidi neticesinde belgenin güncellendiği için geçersiz olduğu bilgisine ulaşıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen servis taşımacılığı yetki belgesi şartını sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurularının itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından da inceleneceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından servis taşımacılığı yetki belgesine ilişkin olarak ihaleye katılım belgesi üzerine Simge Turizm Taşımacılık Ltd. Şti. ile arasında imzalanan araç kira sözleşmesi ve kiralanacak 5 araca ait ruhsat ile S plaka personel ve işçi servis aracı izin belgelerinin yüklendiği görülmüştür.

İhaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenen servis taşımacılığı yetki belgesinin istekliler tarafından karşılanması gerektiği, başvuru sahibi tarafından kendisine ait herhangi bir servis taşımacılığı yetki belgesine yer verilmediği, kira sözleşmesine konu 5 adet araca ait ruhsat ile araçlar için verilen S plaka izin belgelerinin ise servis taşımacılığı yetki belgesi yerine kullanılmayacağı bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yeterlik kriteri olarak belirlenen servis taşımacılığı yetki belgesi şartını sağlamadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çetur Çelebi Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Mehmet Ali Yiğit’in tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****