KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2390

BAŞVURU SAHİBİ:

Aerorad Medikal Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1492813 İhale Kayıt Numaralı “Turhal Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Turhal Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aerorad Medikal Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, piyasada satışta olan ve HBYS sistemi üzerinden bilgi aktarımı yapabilecek özelliğe sahip otomatik enjektör cihazı sayısının sınırlı olduğu ve bu cihazlar arasında Teknik Şartname’nin 9.5.1 ve 9.5.12’nci maddesini sağlayan bir cihazın bulunmadığı, ihale sürecinin mevzuata uygun devam edebilmesi için Teknik Şartname’nin 9.5.1’inci maddesinin “Basınç sınırları: En az 100 - 325 PSI arasında ve 50 PSl'lık aralıklarla seçilebilir olmalıdır veya basınç cihaz tarafından otomatik olarak ayarlanabilmelidir.” şeklinde, 9.5.12’nci maddesinin “Cihaza en az 60 adet enjeksiyon protokolü hafızalanabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** 4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Turhal Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Turhal Devlet Hastanesi Emar Çekim Hizmet Alımı: 59.530.464 Puan

Turhal Devlet Hastanesi Emar Raporlama Hizmet Alımı: 4.229.366 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Turhal Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

__

**** Teknik Şartname’de “...9. Otomatik Enjeksiyon Pompası** __**

9.5.__Cihaz en az aşağıdaki teknik çalışma özelliklerine sahip olmalıdır:

1. Basınç Sınırları: En az 100 - 350 PSI arasında ve 50 PSI’lık aralıklarla seçilebilir olmalıdır veya basınç cihaz tarafından otomatik olarak ayarlanabilmelidir.

…

12. Cihaza en az 100 adet enjeksiyon protokolü hafızalanabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.10.2025 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Turhal Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verildiği, 03.11.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Medikon Med. Sis. ve Sağ. Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 20.10.2025 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 22.10.2025 tarihli karar ile başvuru sahibi tarafından talep edilen değişikliklerin görüntü kalitesini düşürdüğü, dolayısıyla değişiklik yapılmasının uygun görülmediği ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

**** Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihale konusu mal alımlarının teknik kriterleri ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, bu özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, aynı zamanda rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak Şartname’de belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği,

**** İdarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılaması ve ihtiyacı karşılarken ihaleye konu ürünün teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisinin bulunduğu, ihtiyacın belirlenmesinde belli bir cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğunun olmadığı, esas olan hususun idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak düzenlemelerin olması gerektiği,

**** Bu çerçevede, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olmakla birlikte, alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisinin yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile belli ölçüde sınırlandırıldığı anlaşılmaktadır.

**** Yapılan incelemede, isteklilerin farklı teknik özelliklerde cihazlarla/ürünlerle ihaleye teklif sunabileceği ve ihale dokümanında belirlenen cihazlara/ürünlere ait teknik özelliklerin tüm firmaların ihaleye katılımını sağlayacak şekilde düzenlenemeyebileceği, idarenin farklı sistemlere ilişkin özellikleri dikkate alarak ihtiyacını belirleme zorunluluğunun bulunmadığı ve katılımı arttırmak adına ihtiyacını karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerektiği, kamu ihale mevzuatına aykırı olmamak kaydıyla teknik özelliklerin idarenin kendi ihtiyaçlarını en etkili ve verimli şekilde temin etmesine imkân sağlayacak şekilde doküman düzenlemelerinin yapılmasının esas olduğu, bu noktada idarenin ihtiyacının önem arz ettiği, başvuruya konu ihalede başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 9.5.1 ve 9.5.12’nci maddesinin değiştirilmesi talep edilmekle birlikte, idarece söz konusu taleplerin görüntü kalitesini düşürdüğü gerekçesiyle uygun görülmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin talebinin idarenin ihtiyacı ile örtüşmediği, yukarıda açıklandığı üzere ihtiyaçların ve kapsamının belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****