KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2384

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1238710 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü Spor Tesislerinde Muhtelif Branşlarda 4 Ay Süreli Antrenörlük Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü İstanbul tarafından 18.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü Spor Tesislerinde Muhtelif Branşlarda 4 Ay Süreli Antrenörlük Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.10.2025 tarih ve 197637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede KİK payının bulunmadığı, bu açıdan sözleşme giderleri ve genel giderler oranının %4 ya da %1,567 yerine % 1,517 olması gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)… ” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

...

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile ... bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; ... %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir… ” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DSİ 14. BÖLGE SPOR TESİSLERİNDE MUHTELİF BRANŞLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE EĞİTİCİ ANTRENÖR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

4 ay süreli muhtelif branşlardan olmak üzere toplam 7888 saat antrenörlük hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 14.Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında İdarece belirlenecek yerler.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çalıştırılacak Kısmi Süreli Personele; İhale tarihindeki Brüt asgari ücretin en az birim fiyat cetvelinde belirtilen oranda fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt saat ücreti olarak kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale komisyonunca alınan 02.10.2025 tarihli kararda başvuru sahibine ilişkin “sunulan Teklif Kalemlerinin her biri ve teklifin toplam tutarı için geçerli olacak şekilde; teklif edilen tutarlardan ihale kararı damga vergisi (binde 5,69 oranında) ve sözleşme damga vergisi (binde 9,48 oranında) düşülünce sunulan teklif kalemleri EKAP İşçilik Modülü Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacak Birim Fiyat Asgari İşçilik Maliyetinin altında kalmaktadır. Örnek olarak; 1 nolu Kısmi Süreli Basketbol Başantrenörü (Brüt Asgari Ücretin % 490 Fazlası) kalemi için firma tarafından sunulan 776.782,40 TL'den; ihale kararı damga vergisi (binde 5,69 oranında) ile sözleşme damga vergisinin (binde 9,48 oranında) toplamı olan 11.962,58 TL düşülünce kalan 776.605,42 TL'nin bu kaleme ait EKAP İşçilik Modülü Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacak Birim Fiyat Asgari İşçilik Maliyeti olan 788.568,00 TL'nin altında kaldığı anlaşılmıştır. Söz konusu inceleme sonucunda ŞARK ORGANİZASYON ve DANIŞMANLIK SAN.TİC.LTD.ŞTİ. firmasının teklifi Kamu İhale Genel Tebliği 78.3.1 maddesine istinaden” teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin “

“ şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak kısmi süreli personel ücretlerinin yürürlükteki brüt asgari ücretin en az birim fiyat cetvelinde belirtilen oranda fazlasının aylık çalışma süresi olan 225 saate bölümü sonucunda elde edilecek ücretin brüt saat ücreti olarak kabul edileceği, asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna yönelik düzenlemenin yer aldığı görülmektedir.

İdarenin düzenlemesine istinaden KİK işçilik hesaplama modülünden yapılan hesaplamada;

Brüt asgari ücretin % 43 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 47.474,04 TL, brüt saat ücretinin 211,01 TL olduğu;

Brüt asgari ücretin % 75 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 58.097,59 TL, brüt saat ücretinin 258,22 TL olduğu;

Brüt asgari ücretin % 105 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 68.057,18 TL, brüt saat ücretinin 302,47 TL olduğu;

Brüt asgari ücretin % 125 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 74.696,91 TL, brüt saat ücretinin 331,98 TL olduğu;

Brüt asgari ücretin % 190 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 96.276,00 TL, brüt saat ücretinin 427,89 TL olduğu;

Brüt asgari ücretin % 430 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 175.952,70 TL, brüt saat ücretinin 782,00 TL olduğu;

Brüt asgari ücretin % 490 fazlası öngörülen kalemlere ilişkin sözleşme ve genel gider dahil maliyetin 195.871,86 TL, brüt saat ücretinin ise 870,53 TL olduğu tespit edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmakla birlikte İdari Şartname'nin 25.3.1’inci maddesinde “Çalıştırılacak Kısmi Süreli Personele; İhale tarihindeki Brüt asgari ücretin en az birim fiyat cetvelinde belirtilen oranda fazlasının, iş kanununa göre aylık çalışma süresi olan 225 saat’e bölümü sonucunda elde edilecek ücret, brüt saat ücreti olarak kabul edilecektir … Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden %4 oranında sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu ihale dokümanı düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve düzenlemenin mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında istekliler tarafından işçilik için teklif edilecek tutarların hesaplanmasında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nde yer alan %4 oranında sözleşme ve genel giderler dâhil edilerek tekliflerinin hazırlanması gerektiğinden, başvuru sahibinin teklifinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****