KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2379

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1008112 İhale Kayıt Numaralı “Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2025 tarih ve 196292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihalenin idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Frh Yemek Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde sunmuş oldukları teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Söz konusu istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar olduğu, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ayrıca ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

b) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki; ayçiçek yağı, ayva, bamya, beyaz peynir, bezelye, brokoli, ceviz içi, çikolata, dana eti kemiksiz, dolma biber, domates, elma, havuç, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuş üzümü, mandalina, mantar, maya, muz, nohut, patates, patlıcan, pırasa, portakal, pralin, pudra şekeri, salatalık, şehriye, tarhana, turşu, yarma, yufka ve yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

İhale tarihi 26.08.2025 olduğundan, yürürlükteki mevzuata göre ana girdilerin tevsiki amacıyla kullanılacak ticaret borsa bültenlerinin 26.08.2024 – 26.08.2025 tarihleri aralığında olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Ağustos 2024 ayının tamamını kapsayan (01.08.2024 – 31.08.2024 tarihleri arası) yani 01.08.2024 – 25.08.2024 tarihlerini de içeren ticaret borsa bülten fiyatları ile açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski**** ticaret borsa bülteni fiyatları ile açıklama yapıldığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle de mevzuata aykırı olduğu,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin (ekmek, roll ekmek 50 gr, bardak su 200 ml, poşet çay 1,5 gr, poşet bitki çayı 1,5 gr, sargılı küp şeker vb.) fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

Ayrıca ilgili ürünlerin (ekmek, roll ekmek 50 gr, bardak su 200 ml, poşet çay 1,5 gr, poşet bitki çayı 1,5 gr, sargılı küp şeker vb.) birim fiyatları için ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısında tarih bilgisinin bulunmadığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğu teyit edilemeyeceğinden, ilgili Tebliğ maddelerine aykırı bu durum sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanıldığı, fiyat teklifi ile açıklanan ana girdilerin ticaret borsa bültenlerinde veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilişkin fiyatları gösteren belgelerde bulunmasına karşın, ilgili firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca ihale ilan tarihi 16.07.2025 olduğundan, fiyat tekliflerinin ekinde sunulması zorunlu olan Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağı’nın “01.04.2025 – 30.06.2025” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.01.2025 – 31.03.2025) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekmesine rağmen ilgili firma tarafından Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı ve Ek-O.6 Satış Tespit Tutanağı’na esas üç aylık sürenin, kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı ancak aşırı düşük teklif savunması veren istekli tarafından, ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde “fındık”, “ceviz” ile “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili firma tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ülke çapındaki ticaret odalarının 2024 yılının tamamında geçerli olan fiyat tarifelerinin kullanıldığı, ihale ilan tarihi 16.07.2025 olduğundan ve ihale tarihi de 26.08.2025 olduğundan, ilgili firma tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla ihale ilan tarihinden daha eski tarihli ve 2024 yılının veya 2025 yılının tamamını kapsayan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan ticaret odaları fiyatlarının kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu,

f) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan örnek normal-diyet kahvaltı menülerinde “Çay” ürününün bulunduğu, Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasındaki düzenlemelerde diyet kahvaltı ve normal kahvaltılarda verilecek çay ürününün “poşet çay” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili firma tarafından “kg” cinsinden salt “çay” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, bu nedenle çay ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, ayrıca “poşet çay 1,5 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinin alt maddelerinde sayılan geçerli açıklama yöntemlerinden herhangi birine uygun olmadığı,

g) Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasındaki düzenlemelerde diyet kahvaltı ve normal kahvaltılarda içecek ürünlerinin yanında mutlaka “şeker” verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 31-32’nci sayfalarında normal kahvaltı ve diyet kahvaltı ürünlerinin gramajlarını gösterir listede “Şeker (sargılı küp) = 20 gr” düzenlemesi yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, normal ve diyet kahvaltı menüsünde yer alan süt ve bitki çayı ürünlerinin yanında “sargılı küp şeker” ürününe yer verilmediği ve maliyete dahil edilmediği, anılan istekli tarafından “küp şeker” üzerinden açıklama yapıldığı,

ğ) Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinden, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin yanında kişi başı 1 adet 200 ml bardak su verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün maliyetlerine “200 ml bardak su” maliyetinin dahil edilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümlerine göre “pet su” açıklama sunulması zorunlu ana girdiler arasında sayıldığı, ilgili firma tarafından ise öğün maliyetlerine “200 ml bardak su” maliyeti dahil edilmediğinden, anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı,

h) Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinden, normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemek öğünlerinin yanında kişi başı 3’er adet 50 gr’lık poşetli ekmek verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama incelendiğinde, “normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemek” öğün maliyetlerinin her birine “kişi başı 3’er adet 50 gr’lık poşetli ekmek” maliyetinin dahil edilmediği,

ı) Teknik Şartname’nin “Beyaz Peynir Evsafı” başlıklı maddesinde tuzsuz beyaz peynir ürününün “tam yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada “tuzsuz beyaz peynir” fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde salt “tuzsuz beyaz peynir veya “diyet/light peynir” ibaresinin yazıldığı, ayrıca örnek diyet kahvaltı menüsünde yer alan “tuzsuz beyaz peynir” ürününün, salt “beyaz peynir” ürünü üzerinden açıklandığı, ancak tuzsuz beyaz peynir ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” olup olmadığı hususu sunulan belge üzerinden anlaşılamayacağından, tuzsuz beyaz peynir ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

i) Teknik Şartname’nin “Diyet kahvaltıları” başlıklı listede; “Tuzsuz Kaşar Peyniri = 20 gr”, “Tuzsuz Siyah Zeytin = 25 gr”, “Tuzsuz Yeşil Zeytin = 25 gr” ve “Tuzsuz Piknik Tereyağ = 15 gr” ürünlerinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada salt “kaşar peyniri”, salt “diyet zeytin” ve salt “piknik tereyağı 15 gr” ibarelerinin yazıldığı, örnek diyet kahvaltı menüsünde “Tuzsuz Siyah Zeytin”, “Tuzsuz Yeşil Zeytin”, “Tuzsuz Tereyağı” ve “Tuzsuz Light Kaşar” ürünleri bulunduğundan, açıklamaların da örnek menüye uygun olarak ve bahsi geçen ürünler üzerinden yapılması gerekirken yapılmadığı,

j) Teknik Şartname’nin “Ayran Evsafı” başlıklı maddesinde ayran ürününün “Tam yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada “200 ml ayran” ibaresi yazılarak açıklama yapıldığı, bu durumda ayran ürününün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “Tam yağlı” olup olmadıkları anlaşılamadığından, ayran ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

k) Teknik Şartname’nin “Uzun Ömürlü Süt Evsafı” başlıklı maddesinde “Süt” ve “200 ml Süt” ürünlerinin “en az %3 yağlı” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, “Süt” ve “Paket Süt 200 ml” ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “en az %3 yağlı” olup olmadıkları sunulan belgeler üzerinden anlaşılamayacağından, bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

l) Teknik Şartname’nin “Yoğurt Evsafı” başlıklı maddesinde “Yoğurt” ve “200 gr Yoğurt” ürünlerinin “en az %3 yağlı” olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, “Yoğurt” ve “200 gr Yoğurt” ürünlerinin ihale dokümanında belirtildiği haliyle “en az %3 yağlı” olup olmadıkları sunulan belgeler üzerinden anlaşılamayacağından, bahsi geçen ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

m) Teknik Şartname’nin “Yumurta Evsafı” başlıklı maddesinde yumurtaların 55-60 gr arasında olacağının düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, salt “yumurta” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, “55-60 gr yumurta” ürünü üzerinden açıklama yapılmadığından, söz konusu açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

n) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde zeytinyağı ürününün “Riviera” cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından salt “zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklama sunulduğu, bu nedenle zeytinyağı ürünü için yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

o) Örnek normal kahvaltı menüsünde “Poğaça” ve “Simit” ürünlerinin yer aldığı, Teknik Şartname’de bahsi geçen ürünlerin içeriğinde “Alba yağ” ürününün bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Alba yağ” ürünü açıklanmadığından, açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

ö) Örnek normal-diyet kahvaltı menülerinde “bal, tereyağ, eritme peynir, sürülebilir çikolata, reçel, labne peynir ve tahin-pekmez” ürünlerinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yukarıda bahsi geçen ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili ürünlerin gramaj bilgisinin yer almadığı, bu nedenle anılan ürünlerin gramaj miktarlarının, Teknik Şartname’de belirtilen gramaj miktarlarını haiz olup olmadıkları anlaşılamayacağından, söz konusu ürünler için yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine uygun yapılmadığı,

p) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin yapılan açıklamada, asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması yapıldığı, işçilik maliyetine teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil edilmediği, bu nedenle işçilik maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

r) İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun hazırlanmadığı, tutanakta yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, fatura bilgileri tablosunda “Alıcı” firmaya veya “Satıcı” firmaya ilişkin bilgilerin bulunmadığı, Alıcı/Satıcı firma bilgileri yerine, ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde alımı veya satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının, alış veya satış durumuna göre en az ½ sini veya 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği, tutanakta “bardak su 200 cc” ve “50 gr poşetli roll ekmek” ürünlerinde yeterli miktarlar kadar alım veya satış yapılmadığı,

s) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalar kapsamında isteklilerin her bir öğün için teklif etmiş oldukları birim fiyatı, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, “Normal kahvaltı”, “Diyet kahvaltı”, “Normal yemek” ve “Diyet yemek” için Teknik Şartname’deki örnek menüler üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetinin, “Normal kahvaltı”, “Diyet kahvaltı”, “Normal yemek” ve “Diyet yemek” iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

__

__

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Normal Yemek : 240.000 Öğün

Diyet Yemek : 8.000 Öğün

Normal Kahvaltı : 16.000 Öğün

Diyet Kahvaltı : 4.000 Öğün …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.1- Çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi aşağıda belirtilmiş olup, bu işçilere verilecek ücretler;

1-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi 24 ay

2-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 1 kişi 24 ay

3-) Garson(Brüt asgari ücret) 1 kişi 24 ay

2- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri) Çalışacak personel sayısı ve çalışma süreleri ile fazla mesai saati;

1-) Aşçı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 30 gün

2-) Aşçı Yardımcısı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 30 gün

3-) Garson-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret) 30 gün

3- Çalışacak personele ilişkin yemek, giyim ve yol bedelleri;

-Yemek: Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten 1 (bir) öğün faydalandırılacaktır. Çalıştırılacak personele verilecek yemek bedeli günlük rasyona dahil edilip İdarece ödenecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

-Giyim: Teknik şartnamede ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim bedelleri.

-Yol Ücreti: Personele kişi başı nakdi olarak 26 gün üzerinden, günlük brüt 69,94 TL, yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

4- Yemek üretiminde kullanılacak her türlü malzeme giderleri,

5- Besin zehirlenmelerine karşı kişi başına asgari 100.000,00 TL, tutarındaki 300 (üçyüz) kişilik sözleşme süresini kapsayan şahıs sorumluluk sigorta giderleri,

6- İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina makine teçhizat diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş, terör vb.den kaynaklanan sorumluluklar için asgari 10.000.000,00 TL tutarındaki sözleşme süresini kapsayan Paket Sigortası giderleri,

7- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin çalıştırılacak personele ait; eğitim, SGK primi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri ayrıca şekli-içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan vb. giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “I. İhale Konusu İşin Niteliği” başlıklı maddesinde “İhale konusu iş; Yahyalı Devlet Hastanesi’nde personel, hasta ve refakatçiler için ihtiyaç duyulan; normal/diyet yemek, normal ve diyet kahvaltı malzeme dâhil olarak Yahyalı Devlet Hastanesi’nin mutfağında; pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır hale getirilmesi işidir.

Hastanemizin kapanması, taşınması, devir olması veya yasal değişiklikler gibi mücbir sebepler halinde sözleşme tek taraflı fesih olacaktır.” düzenlemesi,

“III. İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı” başlıklı tablo aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

“VII. Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinin 11 ve 13’üncü maddelerinde “11- Ekmekler 50 gramlık ambalajlı poşette verilecektir. Poşetin üzerinde imal tarihi, son kullanma tarihi, firma adı, ekmeğin türü görünür ve okunaklı olarak bulunacaktır. Kepekli, tam buğday, tuzsuz ve beyaz ekmek kullanım imkânı sunulacaktır. Glütensiz beslenmesi gereken hastalara ve sağlık raporunu sunan personele glütensiz ekmek temin edilecektir. Günlük ekmek tüketiminin %25 i kepekli ekmek olarak sağlanacaktır. Ekmekler kesinlikle bayat ve poşetsiz olmayacaktır. Hastalar ve personele çeşitli ekmek sunumu yapılacaktır. Hasta ve personele öğünde 50gramlık en az üç adet ekmek verilecektir. …

13- Kahvaltı, öğle ve akşam öğünlerinde yemek yiyen tüm personel ile hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı, 200 cc, disposable kaplar şeklinde bir adet olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ek:1”, “Ek:2” ve “Ek:3” başlığı altında yer verilen iki haftalık örnek menüler aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

EK:1 2 HAFTALIK ÖRNEK NORMAL KAHVALTI VE YEMEK LİSTESİ

 1. _Gün_

| SÜT YUMURTA SİYAH ZEYTİN SİMİT| ETLİ KURU FASULYE ŞEH. PİRİNÇ PİLAVI TURŞU| TERBİYELİ KÖFTE SPAGETTİ NAPOLİTEN ELMA

 1. _Gün_

| ÇAY BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN BAL-TEREYAĞ| ROSTO ET/PATATES PÜRESİ MEYHANE PİLAVI MUZ| KIRMIZI MERCİMEK ÇORBA PATATES OTURTMA YOĞURT __

 1. _Gün_

| BİTKİ ÇAYI ERİTME PEYNİR SİYAH ZEYTİN SÜR. ÇİKOLATA| ZEYT. BARBUNYA KIYMALI TEPSİ BÖREĞİ ÜZÜM KOMPOSTO| FIRIN TAVUK CEVİZLİ ERİŞTE SUPANGLE

 1. _Gün_

| ÇAY KAŞAR PEYNİR YEŞİL ZEYTİN REÇEL- TEREYAĞI| MAHLUTA ÇORBA HASANPAŞA KÖFTE PORTAKAL| ETLİ TAZE FASULYE ŞEH. PİRİNÇ PİLAVI CACIK

 1. _Gün_

| SÜT LABNE PEYNİR SİYAH ZEYTİN POĞAÇA| GEMİCİ ÇORBA YUMURTALI ISPANAK ŞEKERPARE| TAVUK HAŞLAMA BULGUR PİLAVI ÇOBAN SALATA

 1. _Gün_

| BİTKİ ÇAYI YUMURTA YEŞİL ZEYTİN TAHİN-PEKMEZ| CENNET ÇORBA ANKARA TAVA MOR LAHANA SALATA| KÖYLÜ ÇORBA KIYM. YOĞ. BİBER DOLMA PROFİTEROL

 1. _Gün_

| ÇAY BEYAZ PEYNİR SİYAH ZEYTİN BAL-TEREYAĞI| ETLİ TÜRLÜ CEVİZLİ ERİŞTE SÜTLAÇ| İZMİR KÖFTE ÖZBEK PİLAVI KARIŞIK SALATA

 1. _Gün_

| BİTKİ ÇAYI ERİTME PEYNİR YEŞİL ZEYTİN SİMİT| DOMATES ÇORBA PİRİNÇ PİLAV ÜSTÜ TAVUK PİRZOLA AYRAN| ZEYT. TAZE FASULYE YOĞ. KIYM. MANTI MAKARNA MANDALİNA

 1. _Gün_

| SÜT KAŞAR PEYNİR SİYAH ZEYTİN SÜR. ÇİKOLATA| ZEYT. BARBUNYA YOĞ. SOSYETE MANTI KABAK TATLISI| ORMAN KEBABI PERDE PİLAVI MENEKŞE SALATA

 1. _Gün_

| ÇAY LABNE PEYNİR YEŞİL ZEYTİN TAHİN PEKMEZ| TOYGA ÇORBA KADINBUDU KÖFTE/PATATES PÜRESİ ELMA| ETLİ BEZELYE BULGUR PİLAVI YOĞURT

 1. _Gün_

| BİTKİ ÇAYI YUMURTA SİYAH ZEYTİN REÇEL-TEREYAĞ| KARNIYARIK ŞEH. PİRİNÇ PİLAVI CACIK| TARHANA ÇORBA ELBASAN TAVA PORTAKAL
__

 1. _Gün_

__| SÜT BEYAZ PEYNİR YEŞİL ZEYTİN POĞAÇA| MAHLUTA ÇORBA FIRIN KÖFTE SUPANGLE| YARMALI YOĞURT ÇORBA PATATES OTURTMA MEVSİM SALATA

 1. _Gün_

| SÜT KAŞAR PEYNİR SİYAH ZEYTİN BAL-TEREYAĞ| ETLİ PIRASA SPAGETTİ NAPOLİTEN TEL KADAYIF| TAVUK SOTE CEVİZLİ ERİŞTE MUZ __

 1. _Gün_

| ÇAY LABNE PEYNİR YEŞİL ZEYTİN SÜR. ÇİKOLATA| ÇARDAK KEBABI BULGUR PİLAVI AYVA KOMPOSTO| PATLICAN MUSAKKA NOHUTLU PİRİNÇ PİLAVI CACIK

__

EK:2 2 HAFTALIK ÖRNEK DİYET YEMEK LİSTESİ

1. GÜN

| YARMALI YOĞURT ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. BEZELYE DİYET SALATA| YARMALI YOĞURT ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. BEZELYE DİYET SALATA| MANTAR ÇORBA DALYAN KÖFTE ZYT. ISPANAK YOĞURT| MANTAR ÇORBA DALYAN KÖFTE ZYT. ISPANAK DİYET SALATA

2. GÜN

| DOMATES ÇORBA ET HAŞLAMA ZYT. TÜRLÜ YOĞURT| DOMATES ÇORBA ET HAŞLAMA ZYT. TÜRLÜ DİYET SALATA| DÜĞÜN ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. BAMYA MEYVE| DÜĞÜN ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. BAMYA DİYET SALATA

3. GÜN

| MERCİMEK ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. KABAK MEYVE| MERCİMEK ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. KABAK DİYET SALATA| SEBZE ÇORBA ROSTO ET ZYT. PATLICAN DİYET SALATA| SEBZE ÇORBA ROSTO ET ZYT. PATLICAN DİYET SALATA

4. GÜN

| GEMİCİ ÇORBA İZMİR KÖFTE ZYT. KARNABAHAR DİYET SALATA| GEMİCİ ÇORBA İZMİR KÖFTE ZYT. KARNABAHAR DİYET SALATA| BROKOLİ ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. PIRASA YOĞURT| BROKOLİ ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. PIRASA DİYET SALATA

5. GÜN

| ŞEHRİYE ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. KEREVİZ YOĞURT| ŞEHRİYE ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. KEREVİZ DİYET SALATA| YARMALI YOĞURT ÇORBA KURU KÖFTE ZYT. T. FAZULYE MEYVE| YARMALI YOĞURT ÇORBA KURU KÖFTE ZYT. T. FASULYE DİYET SALATA

6. GÜN

| MANTAR ÇORBA ET SOTE ZYT. BEZELYE MEYVE| MANTAR ÇORBA ET SOTE ZYT. BEZELYE DİYET SALATA| DOMATES ÇORBA FIRIN BALIK ZYT. ISPANAK DİYET SALATA| DOMATES ÇORBA FIRIN BALIK ZYT. ISPANAK DİYET SALATA

7. GÜN

| DÜĞÜN ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. TÜRLÜ DİYET SALATA| DÜĞÜN ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. TÜRLÜ DİYET SALATA| MERCİMEK ÇORBA ÇOBAN KAVURMA ZYT. BAMYA YOĞURT| MERCİMEK ÇORBA ÇOBAN KAVURMA ZYT. BAMYA DİYET SALATA

8. GÜN

| SEBZE ÇORBA İZMİR KÖFTE ZYT. KABAK YOĞURT| SEBZE ÇORBA İZMİR KÖFTE ZYT. KABAK DİYET SALATA| GEMİCİ ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. PATLICAN MEYVE| GEMİCİ ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. PATLICAN DİYET SALATA

9. GÜN

| ŞEHRİYE ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. KARNABAHAR MEYVE| ŞEHRİYE ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. KARNABAHAR DİYET SALATA| BROKOLİ ÇORBA FIRIN KÖFTE ZYT. PIRASA DİYET SALATA| BROKOLİ ÇORBA FIRIN KÖFTE ZYT. PIRASA DİYET SALATA

10. GÜN

| YARMALI YOĞURT ÇORBA ET HAŞLAMA ZYT. KEREVİZ DİYET SALATA| YARMALI YOĞURT ÇORBA ET HAŞLAMA ZYT. KEREVİZ DİYET SALATA| DOMATES ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. T. FASULYE YOĞURT| DOMATES ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. T. FASULYE DİYET SALATA

11. GÜN

| MANTAR ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. BEZELYE YOĞURT| MANTAR ÇORBA FIRIN TAVUK ZYT. BEZELYE DİYET SALATA| SEBZE ÇORBA ROSTO ET ZYT. ISPANAK MEYVE| SEBZE ÇORBA ROSTO ET ZYT. ISPANAK DİYET SALATA

12. GÜN

| DOMATES ÇORBA DALYAN KÖFTE ZYT. TÜRLÜ MEYVE| DOMATES ÇORBA DALYAN KÖFTE ZYT. TÜRLÜ DİYET SALATA| DÜĞÜN ÇORBA FIRIN BALIK ZYT. BAMYA DİYET SALATA| DÜĞÜN ÇORBA FIRIN BALIK ZYT. BAMYA DİYET SALATA

13. GÜN

| YAYLA ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. KABAK DİYET SALATA| YAYLA ÇORBA TAVUK HAŞLAMA ZYT. KABAK DİYET SALATA| ŞEHRİYE ÇORBA FIRIN KÖFTE ZYT. PATLICAN YOĞURT| ŞEHRİYE ÇORBA FIRIN KÖFTE ZYT. PATLICAN DİYET SALATA

14. GÜN

| BROKOLİ ÇORBA FIRIN BİFTEK ZYT. KARNABAHAR YOĞURT| BROKOLİ ÇORBA FIRIN BİFTEK ZYT. KARNABAHAR DİYET SALATA| GEMİCİ ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. PIRASA MEYVE| GEMİCİ ÇORBA TAVUK SOTE ZYT. PIRASA DİYET SALATA

__

EK:3 2 HAFTALIK ÖRNEK DİYET KAHVALTI LİSTESİ

1. GÜN

| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. SİYAH ZEYTİN KAYISI REÇELİ/T. TEREYAĞ| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

2. GÜN

| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. YEŞİL ZEYTİN SÜRÜLEBİLİR ÇİKOLATA| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

3. GÜN

| P. ÇAY T.LİGHT KAŞAR T. SİYAH ZEYTİN BAL/T. TEREYAĞ| P. ÇAY T.LİGHT KAŞAR T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

4. GÜN

| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. YEŞİL ZEYTİN TAHİN-PEKMEZ| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

5. GÜN

| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. SİYAH ZEYTİN VİŞNE REÇELİ/T. TEREYAĞ| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

6. GÜN

| P. ÇAY T. LİGHT KAŞAR T. YEŞİL ZEYTİN SÜRÜLEBİLİR ÇİKOLATA| P. ÇAY T. LİGHT KAŞAR T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

7. GÜN

| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. SİYAH ZEYTİN KAYISI REÇELİ/T. TEREYAĞ| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

8. GÜN

| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. YEŞİL ZEYTİN TAHİN PEKMEZ| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

9. GÜN

| P. ÇAY T. LİGHT KAŞAR T. SİYAH ZEYTİN BAL/T. TEREYAĞ| P. ÇAY T. LİGHT KAŞAR T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

10. GÜN

| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. YEŞİL ZEYTİN VİŞNE REÇELİ/T.TEREYAĞ| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

11. GÜN

| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. SİYAH ZEYTİN SÜRÜLEBİLİR ÇİKOLATA| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

12. GÜN

| P. ÇAY T. LİGHT KAŞAR T. YEŞİL ZEYTİN KAYISI REÇELİ/ T. TEREYAĞ| P. ÇAY T. LİGHT KAŞAR T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

13. GÜN

| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. SİYAH ZEYTİN TAHİN PEKMEZ| P. SÜT T. BEYAZ PEYNİR T. SİYAH ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

14. GÜN

| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. YEŞİL ZEYTİN BAL/T. TEREYAĞ| P. BİTKİ ÇAYI YUMURTA T. YEŞİL ZEYTİN SÖĞÜŞ SALATA

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalenin “ Yahyalı Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, 19.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihalede toplam 43 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 20 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelere göre 3 istekli sınır değerin altında teklif sunduğundan bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak, 13 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden; Mila Kurumsal Et Ürünleri Ticaret Limited Şirketi - Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından, Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik belgesi olarak belirlenen kapasite raporu süresinde sunulmadığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Frh Yemek Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak başvuru sahibi Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Eğt. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Frh Yemek Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, söz konusu hesap cetvelinde ana girdiler hesaplama tablosu, işçilik girdileri hesaplama tablosu ve yardımcı girdiler hesaplama tablosuna yer verildiği, açıklama kapsamında; normal (kahvaltı, öğle ve akşam) ve diyet (tuzsuz diyet; kahvaltı, öğle ve akşam /diyabetik diyet; kahvaltı, öğle ve akşam) yemekleri için iki haftalık örnek menülere göre ayrı ayrı gramaj tablolarının sunulduğu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de normal ve diyet yemeklere ilişkin düzenlenen iki haftalık örnek menüler ile başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan Frh Yemek Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4) incelendiğinde, ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, açıklama kapsamında sunulan gramaj tablolarında yemeklerin ortalama birim fiyatlarının belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının (0,8186) Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) ve (e) iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen ana girdilerin birim fiyatlarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveline (Ek-H.4) uygun şekilde aktarıldığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan borsa bültenlerinin Eylül 2024-Haziran 2025 dönemleri arasında olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihinden önceki 12 aydan daha eski**** ticaret borsa bülteni fiyatları ile açıklama yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c), (f), (g), (ğ) ve (h) iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, roll ekmek 50 gr, bardak su 200 ml, poşet çay 1,5 gr girdilerine ilişkin yapılan açıklamalarda kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı, söz konusu girdilere ilişkin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı; ekmek, poşet bitki çayı 1,5 gr, sargılı küp şeker girdilerine ilişkin yapılan açıklamada ise, kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, söz konusu girdilere ilişkin yapılan açıklamalarda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olarak ilan tarihinden sonra ilan edilen fiyatların kullanıldığı, sunulan çıktılarda tarih bulunduğu ve ilgili kuruluşların internet sayfaları üzerinden fiyatların tarih itibarıyla teyit edilebildiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada örnek menüler kapsamında Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı bölümünde yer alan “ceviz içi” ve “badem içi” ürünlerine ana girdiler tablosunda yer verildiği, “ceviz içi” ve “badem içi” ürünleri için ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı görülmüş olup “fındık içi” ürününün idare tarafından hazırlanan örnek menülerdeki yemeklerin girdileri içerisinde yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı), (i), (j), (k), (l), (m) ve (n) iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu iddialarda yer verilen hususlara ilişkin olarak;

“Tuzsuz beyaz peynir (Tam yağlı)”, “Siyah zeytin (Tuzsuz)”, “Yeşil zeytin (Tuzsuz)”, “Piknik tereyağı (Tuzsuz) 15 gr” “Paket süt UHT (Tam yağlı) 200ml”, “Yoğurt (Tam yağlı)”, “Paket yoğurt 200gr (Tam yağlı)” ve “Yumurta (63-72 gr)” girdilerinin, 12.09.2025 tarihli ve 4 sayılı ile 12.09.2025 tarihli ve 5 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklama yapıldığı,

“Süt” girdisinin Erzurum Ticaret Borsası Şubat 2025 Bültenindeki “Süt UHT” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Zeytinyağı (Riviera)” girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Aralık 2024 Bültenindeki “Zeytinyağı Riviera” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı,

“Kaşar peyniri” ile “Tuzsuz kaşar peyniri (Tam yağlı)” girdilerinin her ikisinin de Ankara Ticaret Borsası Aralık 2024 Bülteni üzerinden açıklandığı,

“Paket ayran 200gr” girdisinin Karacabey Ticaret Borsası Ekim 2024 Bültenindeki “200 ml Ayran” ürününün ortalama fiyatı üzerinden açıklandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Uzun Ömürlü Süt Evsafı” başlıklı maddesinde “… 6. Süt yağı en az %3 olmalıdır. Özel durumlarda yarım yağlı, light süt alınabilecektir. …” düzenlemesi ile “Ayran Evsafı” başlıklı maddesinde “2. Tadı ve kokusu kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır. Ayranın rengi, tadı, kıvamı ve görünüşü doğal olmalıdır. Ayranlar kirlenmiş, iyi fermente olmamış, acımış, ekşimiş, kıvamı bozuk olmayacaktır. Tam yağlı olacaktır. Ayranlar maksimum +4°C’de olmalıdır. Ürünler frigofirik araçlarda getirilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan Şartname düzenlemelerinden, uzun ömürlü süt evsafında süt yağının en az %3 olması gerektiği, özel durumlarda yarım yağlı veya light süt alınabileceği, dolayısıyla uzun ömürlü süt ürününe ilişkin olarak asgari yağ oranı belirlenmekle birlikte net olarak yağ durumuna (tam yağlı/yarım yağlı/yağsız olup olmamasına) ilişkin bir belirleme yapılmadığı, bununla birlikte ayran ürünün ise tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklama yapılan girdiler ile “Süt” ve “Zeytinyağı Riviera” girdisine ilişkin olarak başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı,

Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Paket ayran 200gr” ürününün “Tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamadığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu ürüne yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin Gramaj Miktarı” başlıklı tablosunda “Susamlı Simit” ve “Poğaça” için 15 gr “Alba yağı” kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan normal kahvaltı gramaj tablolarında simit ve poğaça için 15 gr bitkisel margarin yağı kullanılacağının açıklandığı ve açıklama kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) “Alba yağı” girdisine yer verilmediği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Susamlı Simit” ve “Poğaça” reçetelerinde yer alan “Alba yağı” girdisine ilişkin açıklama yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ö) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4); “Piknik bal 15 gr”, “Piknik fındık kreması 20gr”, “Piknik reçel 15 gr”, “Piknik tahin-pekmez 20gr”, “Piknik tereyağı 15 gr” ve “Piknik tereyağı (Tuzsuz) 15 gr” ürünleri için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklama yapıldığı, “Piknik eritme krem peynir 20 gr” ve “Piknik labne peynir 20 gr” ürünleri için Karacabey Ticaret Borsası Ekim 2024 Bülteni ile açıklama yapıldığı, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ürünlere ilişkin gramaj miktarlarına yer verilerek açıklama yapıldığı ve açıklamada belirtilen gramaj miktarlarının Teknik Şartname’de belirlenen gramaj miktarları ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyetlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları incelendiğinde, anılan istekli tarafından sözleşme ve genel giderler dahil maliyet üzerinden işçilik hesaplamalarının yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (r) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 12.09.2025 tarihli ve 4 sayılı ile 12.09.2025 tarihli ve 5 sayılı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulduğu, söz konusu tutanaklardan 12.09.2025 tarihli ve 4 sayılı Ek-O.7 tutanağının 2025 yılı Ocak-Şubat-Mart dönemine, 12.09.2025 tarihli ve 5 sayılı Ek-O.7 tutanağının 2025 yılı Nisan-Mayıs-Haziran 3 aylık dönemine ilişkin olduğu, tutanaklarda SMMM TURMOB kaşesi, imza ve iletişim bilgileri ile sayı ve tarih bilgilerinin yer aldığı, tutanakların 7’nci bölümünde fatura bilgileri tablosunda fatura bilgilerinin standart forma uygun olarak doldurulduğu ve ürünlere ait birim fiyatların ihale ilan tarihi (16.07.2025) dikkate alındığında tutanağın son veya bir önceki üç aylık döneme ilişkin olduğu, bahse konu tutanakların her sayfasının yetkili SMMM tarafından onaylandığı (kaşelenip, imzalandığı), anılan tutanakların ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca sunulan tutanaklarda ilgili ürünlere ilişkin açıklamaların maliyetler dayanak alınarak yapıldığı, bu kapsamda yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları gereği maliyetler dayanak alınarak açıklama yapılması durumunda, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda itirazen şikayet başvurusunda iddia edilen “bardak su 200 cc” ve “50 gr poşetli roll ekmek” miktarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından en az yarısı kadar alım yapılmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale kapsamında her bir ürün için kullanılacak toplam ürün miktarı bilgisinin bulunmadığı görülmekle birlikte, ihalede toplam 268.000 öğün verileceğinin ve her bir öğünde 1 adet 200 cc bardak su ile en az 3 adet 50 gr poşetli roll ekmek verileceğinin düzenlendiği; bu bağlamda ihalede toplam 268.000 adet bardak su ve 804.000 adet roll ekmek tüketileceği, dolayısıyla istekli tarafından en az 134.000 adet bardak su ve 402.000 adet roll ekmek alımı yapılmış olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 117.000 adet bardak su ve 11.000 adet roll ekmek alımı yapıldığı anlaşıldığından, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında söz konusu ürünler için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (s) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüler üzerinden hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, öğünlere ilişkin teklif edilen birim fiyatların altında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan**** Frh Yemek Tem. Gıd. Pet. Tar. Hay. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında; “Paket ayran 200 gr” ürününün “Tam yağlı” olup olmadığı anlaşılamadığından, “Susamlı Simit” ve “Poğaça” reçetelerinde yer alan “Alba Yağı” girdisine ilişkin açıklama yapılmadığından ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ihale kapsamında tüketilecek bardak su ve roll ekmek miktarlarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddialarının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Frh Yemek Temizlik Gıda Petrol Tarım Hayvancılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****