KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2375

BAŞVURU SAHİBİ:

Servissan Bil. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Servissan Bil. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.06.2024 tarih ve 148194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 13.08.2025 tarihli ve 2025/MK-171 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/675-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, 11.12.2012 tarihli ve 8212 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan, amaç ve konuya bakıldığında personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları ile ilgili faaliyette bulunulmadığının anlaşılacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme aslının, sözleşme içeriğinin benzer iş tanımına uyup uymadığı, sözleşmenin damga vergisinin yatırıldığına dair vergi makbuzunun, iş deneyim belgesi kullanılan işe ait SGK işyeri açma bildirgesinin, personelin işe giriş çıkış bildirgelerinin, aylık hizmet dökümlerinin, SGK tahakkuk ve ödendi belgelerinin ayrı ayrı sunulması ve teyidinin yapılması gerektiği, EKAP’a kayıtlı bir iş deneyim belgesi sunduğu takdirde ise benzer iş tanımına uyup uymadığının araştırılması gerektiği,

-İhaleye katılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede istenilen benzer iş tanımına uymadığı, idarece yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti olup olmadığının tespiti için sözleşme, fatura ve hakediş evraklarının istenildiği, sunulan bu evraklar üzerinden yaklaşık maliyet içindeki %70’lik kısmın asgari işçilik olarak tespit edilmesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet içindeki %70’lik kısmın asgari işçilik olup olmadığının iş deneyimini düzenleyen idareden istenilecek yaklaşık maliyet hesap tablosu üzerinden tespit edilebileceği, Efor Etk.Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı ile ihaleye teklif veren diğer isteklilerin iş deneyimlerinin yeniden değerlendirilebilmesi için iş deneyimini düzenleyen idarelerden yaklaşık maliyet tablolarının istenilmesi ve buna göre değerlendirmenin yapılması gerektiği, ayrıca ihaleye teklif veren Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin de benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin içerisinde personel çalıştırılmış olsalar dahi nitelikleri ve özelliklerinin başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel nitelikleri ile aynı olmadığı, benzer usullerde gerçekleştirilmediği,

3. İdarece başvurularına verilen cevaptan, ihaleye katılan ve çağrı merkezi hizmetleri iş deneyimi sunan isteklilerin, iş deneyimlerinin içerisindeki personel çalıştırmaya dayalı kısmının asgari %70’in üzerinde olduğu hallerde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak mı kabul edileceği ya da buna bakılmaksızın çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin iş bitirme belgelerinin personel çalıştırma dayalı hizmet alımı olarak mı değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşılamadığı,

-İhaleye katılan isteklilerden çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklilerin iş deneyimlerinin hangi usul çerçevesinde kabul edileceğinin, yöntemin nasıl olacağının net bir şekilde belirlenmesi ve buna göre tekrar değerlendirmenin yapılması gerektiği,

-Çağrı merkezi hizmetlerinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı sınıfına sokulduğu takdirde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendine aykırılık teşkil edeceği, iş deneyimini düzenleyen idarelerin bu ihalelere çıkmamalarının gerektiği, çağrı merkezi hizmetlerinin, personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı sonucuna varmanın Kanun’un özü ile çeliştiği,

4. İdarece kura çekim işleminin kamera kaydına alındığı, kura işleminde saydam içi görülebilen topların kullanıldığı, istekli isimlerinin yazıldığı kağıtlar aynı boyda olsa dahi, istekli isimlerinin uzunlukları farklı olduğundan, dışarıdan kolayca seçilebilmelerinin mümkün olduğu, ayrıca katlama işi insan unsuru ile yapıldığından yüzde yüz aynı katlanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle saydam içi görülebilen toplara konularak yapılan kura yönteminin tekrarlanması gerektiği,

5. İhaleye katılan isteklilerden Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işte yüklenicinin ise Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.-Avrasya İnovasyon Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu, ilk ihale komisyonu kararında teklifi eşit olan isteklilerden Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin 2 puan aldığı, diğer isteklilerin 3 puan aldığı dikkate alındığında, basiretli bir tacir olarak kendisinin kuraya giremeyerek ihale üzerinde kalmayacağını bilmesine karşın, itirazen şikâyet başvurusunda bulunarak Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının kura çekimine girmesini sağladığı, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. ile kura çekimine katılarak sonucun değişmesini sağlayan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının ihalede isteklileri tereddüde düşürdüğü ve kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verdiği, ilgili istekliler hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi yer alan hükümler çerçevesinde işlem yapılması gerektiği, ayrıca bu isteklilerin teklif verdikleri IP adreslerinin aynı olup olmadığının ve teminat mektuplarının bankalarda grup firması olup olmadığının araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “… e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez… ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder. ” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz….”** __** hükmü,

**** “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde****“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

Ayrıca;

Alt Yüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,,… ifade eder.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanlar alt yüklenici olamazlar.

İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir.

İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.

İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.

Personel taşıma hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur. İşin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler idareye sunulacaktır. Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede, işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.

İdarenin, ihale sözleşmesindeki ödeme yeri ve şartları maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yükleniciye hakediş ödemesi yapabilmesi için bir önceki hakediş dönemi içerisinde yüklenici ile kontrol teşkilatının birlikte tuttuğu kayıtlar ve yüklenici ile araç sahibi arasındaki sözleşme hükümleri dikkate alınarak hesaplanacak tutarın araç sahibine ödendiğini gösteren banka dekontunun veya makbuzun ya da yükleniciden bir önceki hakediş dönemine ait herhangi bir alacağının bulunmadığına ilişkin araç sahibince imzalanmış yazılı beyanın idareye verilmesi zorunludur.

Personel taşıma hizmetlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme uyarınca işin bir kısmını üstlenen alt yüklenicinin ihale konusu işte mülkiyeti kendisine ait olmayan araçları kullanması halinde bu araç sahipleri ile alt yüklenici arasında yapılacak sözleşmeler ve yükleniciye ödenecek hakedişler konusunda sekizinci ve dokuzuncu fıkralarda yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin istihdam edilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

…Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi, ****

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/343462 ihale kayıt numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2022 Eğitim Ve Öğretim Dönemi Sanat Ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında 720.000 saat part time hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Sınırları içerisinde” düzenlemesine yer verilmiş,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “ Fen Bilgisi, Matematik, Türkçe, Sosyal Bilgiler, Bilgisayar, Etüt Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Sanat Eğitmenleri, Hobi Kursları Eğitmeni, Mesleki Eğitim Usta Öğreticileri Eğitim branşlarından en az 4 (Dört) tanesini birlikte yapmış olmak.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu hizmet alımının türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.****

Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı işe ait**** Teknik Şartname’nin “İhalenin Kapsamı ve Eğitim Branşları” başlıklı 5’inci maddesinde “a)Bu şartname 1. Maddede belirtilen süre içinde, Bursa Büyükşehir Belediyesi Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında 720.000 saat part time hizmet alımı ile ilgili usül ve esasları, tarafların görev ve sorumluluklarını, yaptırılacak işleri, ödenecek ücret standartlarını ve diğer konuları kapsamaktadır.

b)Kurslar, İdarenin onayı ile Milli Eğitim Bakanlığı’nın Hayat Boyu Öğrenme Modüler Programı’nda yer alan mesleki ve teknik kurslar ve programlardan oluşmalıdır. Ayrıca bu branşların dışında halktan gelen talepler doğrultusunda kurslar açılabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.****

İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 22.03.2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerden Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-605 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan Kurul kararının gereklerini yerine getirmek amacıyla, idarece 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda, ihalenin Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Servissan Bil. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 ile 2024/UH.I-849 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarının alındığı, söz konusu kararlar üzerine idarece 17.07.2024 onay tarihli üçüncü ihale komisyonu kararının alındığı, ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.****

İhaleye katılan isteklilerden Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-604 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 27. İdare Mahkemesinin 04.07.2024 tarihli E: 2024/581, K: 2024/794 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 31.07.2024 tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-604 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği görülmüştür.

Anılan karar üzerine idarece 19.08.2024 onay tarihli dördüncü ihale komisyonu kararının alındığı, ihalenin Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.****

İhaleye katılan isteklilerden Servissan Bil. Tem. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine, 02.10.2024**** tarihli ve 2024/UH.I-1243 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, söz konusu kararın gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla idarece 15.10.2024 onay tarihli beşinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda 19.08.2024 onay tarihli dördüncü ihale komisyonu kararında yer alan ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin değişmediği ifade edilerek, şikayet konu ihalenin Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.****

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin Kurulca alınan 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 ile 2024/UH.I-849 sayılı kararlar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kıvanç İnş. Mim. Müh. Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. Tic- Artaş Eğit. Sos. Hiz. Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararlarının iptali istemiyle açılan davada Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 06.11.2024 tarihli ve 2024/MK-111 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 sayılı kararının ikinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmı ile 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı kararın birinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmında yer alan “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı” yönündeki değerlendirmelerin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddiaya yönelik başvuruların esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.

Bu süreçte idarece 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edildiği, söz konusu yazıda 13.05.2024 tarihinde idare tarafından oluşturulan ikinci komisyonu kararının geçerli olduğu, bu komisyon kararı doğrultusunda sözleşmeye davet işleminin gerçekleştirildiğinin ifade edildiği, ayrıca idare tarafından gönderilen işlem dosyasında Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının mahkeme kararı doğrultusunda tekrar sürece dâhil edildiğinden 01.12.2024 iş başlama tarihli olacak şekilde iş ortaklığı ile sözleşme imzalandığı ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.****

Ayrıca özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik başvuruların esasının yeniden incelenmesi sonucunda 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-59 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı, söz konusu karar ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği görülmüştür.

Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 25. İdare Mahkemesinin 27.03.2025 tarihli ve E:2025/323, K:2025/490 sayılı kararında dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verildiği, anılan Mahkeme kararının Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından temyizi üzerine, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1102, K:2025/2240 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme kararın gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 13.08.2025 tarihli ve 2025/MK-171 sayılı Kurul kararı ile “…1-Kamu İhale Kurulunun 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-59 sayılı kararının ikinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmında yer alan "ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı" yönündeki değerlendirmelerin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine ilişkin iddiaya yönelik başvurunun esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.****

Söz konusu Kurul kararı üzerine itirazen şikayet başvurusunun esas incelemesi 2’nci iddiada yer alan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki iddia ile sınırlı yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2019/343462-3564810-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 sayılı söz konusu belge incelendiğinde, belgenin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından Artaş Eğitim Sosyal Hizmetler ve Temizlik Organizasyon A.Ş. adına düzenlenen “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı, 2019/343462” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede esas işin tanımının “ Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (Busmek) Hizmet Alımı İşi”, yüklenicinin adının “Zümrüt İnsan Kaynakları Eğitim ve Organizasyon A.Ş.- Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı” , alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımının “Bursa 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı işinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alım işi”, esas işin sözleşme tarihinin “18.09.2019” , ihale tarihinin “26.08.2019” , ilk sözleşme bedelinin “51.977.000,00 TRY” , toplam sözleşme tutarının “62.284.500,00 TRY” , alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “18.09.2019 ”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “48.165.800,00 TRY ”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin “14.10.2022 ”, esas işin kabul tarihinin “14.10.2022” , belge tutarının “57.172.804,60 TRY” olduğu tespit edilmiştir. ****

İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu 2019/343462 ihale kayıt numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden incelendiğinde, söz konusu işin 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı olduğu, işin miktarı ve türünün “Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında 720.000 saat part time hizmet alımı” olduğu, ihale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinde saat üzerinden satır açıldığı, personel sayısının ise belirtilmediği görülmüştür.

Diğer yandan, iş deneyim belgesini düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından 05.09.2025 tarihli “…Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1101, K:2025/2239 ile E:2025/1102, K:2025/2240 sayılı kararlarında, alt yüklenici Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirmesinin başvuruya konu ihalede benzer işe uygunluğu yönünden, alt yüklenici sözleşmesi ile bu sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar incelenmek ve alt yüklenici sözleşme bedelinin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması şartını sağlayıp sağlamadığı bakımından değerlendirme yapılmasına hükmetmesi üzerine, aşağıda yer alan bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.

- Söz konusu işin alt yüklenicisinin Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. olduğu, bu kapsamda, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşme, bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, alt yüklenici tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde belirlenen tüm belgeler,

- 2019/343462 ihale kayıt numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işi kapsamında çalıştırılan personel sayısının tespit edilebilip edilemediği, tespit edilebilmiş ise kaç personel çalıştırıldığına ilişkin bilgi ve belgeler,

- Alt yüklenici tarafından yapılan söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personelin yüklenici ile yapılan sözleşme bedeli içindeki oranın ve maliyet tutarının ne kadar olduğu, söz konusu personel sayısı ve bu personel maliyetinin yaklaşık maliyet içindeki oranı ve tutarına dayanak tüm belgeler (ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap tabloları, ihale dokümanı ile bu hususa dayanak diğer bilgi ve belgeler,) ” ifadelerinin yer aldığı Kurum yazısı ile bilgi ve belge istenilmiştir.

16.09.2025 tarihinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece iş deneyime konu ihale kapsamında ihale dokümanı, yaklaşık maliyet, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşme, hakediş raporu, sigortalı hizmet listesinin yer aldığı, ayrıca yer alan bilgi ve belgeler arasında personele ilişkin sayı ve işçilik gideri ile ilgili bilgi bulunmadığının ifade edildiği, fakat gönderilen dosya içinde alt yüklenici Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı görülmüştür.****

Bu çerçevede, iş deneyim belgesini düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından 18.09.2025 tarihli “...Daha önce 05.09.2025 tarihli ve 78450 sayılı yazımız ile tarafınızdan gerekli bilgi ve belgeler istenilmiş olmakla birlikte, tarafınızca gönderilen bilgi ve belgelerin içinde işin alt yüklenicisi olan Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. ait yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin gönderilmediği anlaşılmış olup,

-Alt yüklenici tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde belirlenen faturalar ve bu kapsamda düzenlenen tüm bilgi ve belgeler,” ifadelerinin yer aldığı Kurum yazısı ile faturalara ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir. ****

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen ve 06.10.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısı ve eklerinde, yüklenici Zümrüt İnsan Kaynakları Eğitim ve Organizasyon A.Ş.- Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesi, alt yüklenici Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi, söz konusu işte yüklenici Zümrüt İnsan Kaynakları Eğitim ve Organizasyon A.Ş.- Acar Kurumsal Yönetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye kestiği faturaların yer aldığı, alt yüklenici ve yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesi için idareye başvurunun yüklenici tarafından yapıldığı, alt yüklenici Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı ve alt yüklenici tarafından sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirip bitirmediğine ilişkin herhangi bir bilgi belgenin yer almadığı görülmüştür.****

İş deneyim belgesini düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığından 15.10.2025 tarihli “…Daha önce 05.09.2025 tarihli ve 78450 sayılı, 18.09.2025 tarihli ve 79161 sayılı yazılarımız ile tarafınızdan gerekli bilgi ve belgeler istenildiği, söz konusu yazılara 12.09.2025 tarihli ve 179831 sayılı, 19.09.2025 tarihli ve 185224 sayılı yazılarınız ile cevap verildiği, fakat gönderdiğiniz cevap yazıları ve eklerinde, 2019/343462 ihale kayıt numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işinde alt yüklenici olduğu belirtilen Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı görülmüştür. Alt yüklenici Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturalar var ise gönderilmesi, eğer yoksa cevap yazınızda açıkça Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların olmadığının ifade edilmesi hususlarında bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı Kurum yazısı ile Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların var olup olmadığına ilişkin bilgi ve belgeler istenilmiştir. ****

İş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen ve 24.10.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında “…2019/343462 ihale kayıt numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” ihalesinde altyüklenici olan Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait fatura bulunmamaktadır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.****

Söz konusu alt yüklenici sözleşmesinde personel sayısının belli olmadığı ve personel maliyetinin sözleşme bedelinin ne kadarlık kısmını oluşturduğuna ilişkin herhangi bir bilgi belgenin yer almadığı, ayrıca alt yüklenici Artaş Eğitim Sosyal Hizmetler ve Temizlik Organizasyon A.Ş. tarafından kesilen ve alt yükleniciye ait herhangi bir faturanın bulunmadığı görülmüştür.****

Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği, ayrıca istekli tarafından teklif edilen bedelin %20' sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde bu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetlerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, anılan Tebliğ’in 78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiğinin açıklandığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 45’inci maddesinde belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebileceği, ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesinin zorunlu olduğu, düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu hususun gerekçeli bir yazıyla bildirileceği, alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenleneceği, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedelin esas alınacağı, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesinin zorunlu olduğu, birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamının asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamayacağı hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenildiği, bahse konu idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, iş deneyimine konu ihale dokümanı, yaklaşık maliyet, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşme, hakediş raporu, sigortalı hizmet listesinin yer aldığı, ayrıca yer alan bilgi ve belgeler arasında personele ilişkin sayı ve işçilik gideri ile ilgili bilgi bulunmadığının ifade edildiği, fakat gönderilen dosya içinde alt yüklenici Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ne ait faturaların yer almadığı, söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde belirlenen tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareye verilmediği, alt yüklenici Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı ve alt yüklenici tarafından sözleşmesinin tamamının bir bütün olarak gerçekleştirilip bitirilip bitirilmediğine ilişkin herhangi bir bilgi belge olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle; özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşıldığından iptal edilmesi ve bu hususun belgeyi düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1102, K:2025/2240 sayılı kararında özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin, uyuşmazlığa konu ihalede benzer işe uygunluğu yönünden, alt yüklenici sözleşmesi ile bu sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar incelenmek ve alt yüklenici sözleşme bedelinin en az %70'lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması şartını sağlayıp sağlamadığı bakımından değerlendirme yapılması yönünde karar verildiği anlaşılmakla birlikte, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı, anılan alt yüklenicinin bahse konu iş kapsamında faturalarının da bulunmadığı birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin uyuşmazlığa konu ihalede benzer işe uygun olup olmadığı yönünden herhangi bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 2019/343462 ihale kayıt sayılı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı,” işine ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****