KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/044

Gündem No : 37

Karar Tarihi : 05.11.2025

Karar No : 2025/UH.I-2373

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından 19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.12.2024 tarih ve 173960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 13.08.2025 tarihli ve 2025/MK-172 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1742-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.08.2024 onay tarihli dördüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerine bırakıldığı, 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 ile 2024/UH.I-849 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan kararların iptali istemiyle dava açıldığı, Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 06.11.2024 tarihli ve 2024/MK-111 sayılı Kurul kararı ile anılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddianın esasının yeniden incelenmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı gereği incelemenin devam ettiği, inceleme sonucu beklenilmeden idarece iş deneyim belgesinin yeterli olduğuna karar verilerek anılan iş ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, idare tarafından bu hatalı işlem tesisi ile kalınmayıp, tesis edilen işlem hakkında yeni bir ihale komisyonu kararı alınmadan ve 10 günlük yasal itiraz süresinin dolması beklenilmeden iş ortaklığı ile 01.12.2024 başlangıç tarihli sözleşme imzalandığı, yapılan bu sözleşmenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, idarenin yaptığı hatalı iş ve işlemler nedeniyle hak kaybına uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

**** “İdareye şikâyet başvurusu”**** başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(6) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden(on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.

(7) Bu çerçevede, idareye bir şikayet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikayet sorgulama" bölümünden sorgulaması gerekmektedir.

(8) Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Kurum tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz. İtirazen şikayet başvurusuna konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olması kaydıyla, bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin istihdam edilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

…

Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi, ****

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,****

__

“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.****

İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 22.03.2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı olduğu görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerden Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-605 sayılı Kurul kararının alındığı, söz konusu kararda düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bu kararın gereklerini yerine getirme amacıyla idarece 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda ihalenin Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Servissan Bil. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.****

Ayrıca Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-604 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Söz konusu İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 27. İdare Mahkemesinin 04.07.2024 tarihli ve E: 2024/581, K: 2024/794 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bu karar üzerine 31.07.2024 tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 25.04.2024 tarihli ve 2024/UH.I-604 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği, bu karar sonucunda Ak Group Hiz. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçerli hale geldiği görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerden Servissan Bil. Tem. Dan. İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. ile Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş.- Efe Yön. Sos. Hiz. A. Ş. İş Ortaklığının itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 ile 2024/UH.I-849 sayılı Kamu İhale Kurulu kararları ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,****

Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından bahse konu kararların iptali istemiyle açılan davada Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 06.11.2024 tarihli ve 2024/MK-111 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 sayılı kararının ikinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmı ile 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı kararın birinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmında yer alan “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı” yönündeki değerlendirmelerin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddiaya yönelik başvuruların esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.****

Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik başvuruların esasının yeniden incelenmesi sonucunda 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-59 ile 2025/UH.I-60 sayılı Kamu İhale Kurulu kararlarının alındığı, söz konusu kararlar ile özel ortağın iş deneyim belgesinin uygun olduğuna karar verilmesi sonucu Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik itirazen şikayet başvurularının reddedildiği anlaşılmıştır.****

İdarece 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen üzerine ihale yapılan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi konulu yazıda “…Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında 822 Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

…06.11.2024 tarih ve 2024/MK-111 karar numaralı kamu ihale kurul kararı doğrultusunda 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-849 sayılı kararın iptal edildiği idaremize bildirilmiştir. Ayrıca Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı ile Kamu İhale Kurul kararının da iptal edildiği tarafımıza bildirilmiştir. … Tüm bu hükümler doğrultusunda 13.05.2024 tarihinde idaremiz tarafından oluşturulan komisyon kararının geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Bu komisyon kararı doğrultusunda sözleşmeye davet işlemi gerçekleştirilmektedir.” ifadeleri ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.****

İdare tarafından gönderilen işlem dosyasında Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının mahkeme kararı doğrultusunda tekrar sürece dâhil edildiği, Mahkeme kararında belirtildiği üzere ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin uygun olduğunun anlaşıldığı ve 01.12.2024 iş başlama tarihli olacak şekilde iş ortaklığı ile sözleşme imzalandığının ifade edildiği görülmüştür.****

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-228 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği,****

Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 07.04.2025 tarihli ve E:2025/149, K:2025/540 sayılı kararında dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verildiği, anılan Mahkeme kararının Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından temyizi üzerine, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1248, K:2025/2241 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme kararının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 13.08.2025 tarihli ve 2025/MK-172 sayılı Kurul kararı ile “…Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1248, K:2025/2241 sayılı kararında “…Davaya konu 15/01/2025 tarih ve 2025/UH.I-228 sayılı Kurul kararında, 13/05/2024 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kıvanç-Artaş iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik itirazen şikayet başvuruları hakkında alınan son Kurul kararları neticesinde nihai olarak anılan iş ortaklığının teklifinin geçerlik durumu devam ettiğinden, idarece, aktarılan süreçte 01/12/2024 işe başlama tarihli olacak şekilde usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalanması durumunun esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmekte ise de, Kıvanç-Artaş iş ortaklığının teklifinin geçerlik durumunun devam ettiği değerlendirmesine dayanak alınan 02/01/2025 tarihli, 2025/UH.I-59 ve 2025/UH.I-60 sayılı Kurul kararlarının, Dairemizin 04/06/2025 tarih ve E:2025/1101, K:2025/2239 ile 04/06/2025 tarih ve E:2025/1102, K:2025/2240 sayılı kararlarıyla iptaline karar verildiği; bu durumda, Kıvanç-Artaş iş ortaklığının özel ortağı Artaş'ın iş deneyim belgesinin uyuşmazlığa konu ihalede benzer işe uygun olup olmadığı, dolayısıyla Kıvanç-Artaş'ın teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun Kurul tarafından Dairemizin söz konusu kararları uyarınca yeniden verilecek karar sonrasında ortaya konulacağı açıktır.

Diğer yandan, davacıların teklifinin, 22/03/2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararının Ankara 27. İdare Mahkemesinin 04/07/2024 tarih ve E:2024/581, K:2024/794 sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi üzerine, bu kararın yerine getirilmesi gereği olarak Kurul tarafından alınan 31/07/2024 tarih ve 2024/MK-88 sayılı karar sonucunda davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alındığı, Servissan, Efor-Efe iş ortaklığı ile davacıların oluşturduğu iş ortaklığının dahil olduğu kura neticesinde 16/08/2024 onay tarihli dördüncü ihale kararıyla ihalenin davacıların oluşturduğu iş ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kura sonucu belirlendiği uyuşmazlığa konu ihalede, davacıların oluşturduğu iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla, ihalede geçerli teklif sayısının, dolayısıyla kuraya katılacak istekli sayısının değiştiği görüldüğünden, yeniden kura çekilip yeni bir ihale kararı alınmaksızın ikinci ihale komisyonu kararının geçerli olduğundan bahisle Kıvanç-Artaş iş ortaklığının sözleşmeye davet edilmesi Ankara 27. İdare Mahkemesinin 04/07/2024 tarih ve E:2024/581, K:2024/794 sayılı kararının yerine getirilmemesi sonucunu doğuracaktır.

Bu itibarla, 02/01/2025 tarihli, 2025/UH.I-59 ve 2025/UH.I-60 sayılı Kurul kararlarının Dairemizce iptaline karar verildiği ve anılan Mahkeme kararı uyarınca yeni bir isteklinin kuraya katılma durumunun ortaya çıktığı gözetilmeksizin alınan dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

…

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacıların temyiz isteminin kabulüne;

2. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca Ankara 5. İdare Mahkemesinin 07/04/2025 tarih ve E:2025/149, K:2025/540 sayılı kararının Bozulmasına,

3. Dava Konusu İşlemin İptaline,” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ve Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.

…

1- Kamu İhale Kurulunun 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-228 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibi Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.****

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-59 ile 2025/UH.I-60 sayılı Kurul kararları ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,****

Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 25. İdare Mahkemesinin 27.03.2025 tarih ve E:2025/323, K:2025/490 ve E:2025/324, K:2025/491 sayılı kararlarında dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verildiği, anılan Mahkeme kararlarının Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından temyizi üzerine, Danıştay Onüçüncü Dairesinin 04.06.2025 tarihli ve E:2025/1101, K:2025/2239 ile E:2025/1102, K:2025/2240 sayılı kararları ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Mahkeme kararlarının gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 13.08.2025 tarihli ve 2025/MK-171 ve 2025/MK-173 sayılı Kurul kararları ile ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki iddianın esasının yeniden incelenmesine karar verilmiştir. ****

İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı hususuna ilişkin olarak 05.11.2025 tarihli 2025/UH.I-2374 ve 2025/UH.I-2375 sayılı Kurul kararlarının alındığı,

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenildiği, bahse konu idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, iş deneyimine konu ihale dokümanı, yaklaşık maliyet, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme, yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşme, hakediş raporu, sigortalı hizmet listesinin yer aldığı, ayrıca yer alan bilgi ve belgeler arasında personele ilişkin sayı ve işçilik gideri ile ilgili bilgi bulunmadığının ifade edildiği, fakat gönderilen dosya içinde alt yüklenici Artaş Eğit. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı, söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde belirlenen tüm belgelerin iş deneyim belgesi düzenleyen idareye verilmediği, alt yüklenici Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.ye ait faturaların yer almadığı ve alt yüklenici tarafından sözleşmesinin tamamının bir bütün olarak gerçekleştirilip bitirilip bitirilmediğine ilişkin herhangi bir bilgi belge olmadığı görülmüştür.

Özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşıldığından iptal edilmesi ve bu hususun belgeyi düzenleyen Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde tespit yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalarından ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanun’un, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.

İdarece 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edildiği, söz konusu yazıda 13.05.2024 tarihinde idare tarafından oluşturulan ikinci ihale komisyonu kararının geçerli olduğu, bu komisyon kararı doğrultusunda sözleşmeye davet işleminin gerçekleştirildiğinin ifade edildiği, ayrıca idare tarafından gönderilen işlem dosyasında Kıvanç İnş. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının mahkeme kararı doğrultusunda tekrar sürece dâhil edildiğinden 01.12.2024 iş başlama tarihli olacak şekilde iş ortaklığı ile sözleşme imzalandığı ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşıldığından iptal edilmesi, bunun sonucu olarak ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği, ayrıca 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında teklifi geçerli olmayan başvuru sahibi Ak Group Hiz. Taah. Tem. Ltd. Şti.- Akbel Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin 31.07.2024 tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile geçerli hale geldiği, ikinci ihale komisyonu kararı sonrası geçerli teklif sayısının değiştiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, iş deneyim belgesi uygun olmayan özel ortak Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş.nin ve bunun sonucu olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının idarece 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sözleşmeye davet edilmesi, ayrıca 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında teklifi geçerli olmayan başvuru sahibinin teklifinin 31.07.2024 tarihli ve 2024/MK-88 sayılı Kurul kararı ile geçerli hale geldiği, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınmasıyla, ihalede geçerli teklif sayısının, dolayısıyla kuraya katılacak istekli sayısının değiştiği, yeniden kura çekilip yeni bir ihale komisyonu kararı alınmaksızın 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının geçerli olduğundan bahisle Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edilmesi işlemlerinin yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurumun şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.****

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece kura çekilmek suretiyle yeni bir ihale komisyonu kararının alınması ve 13.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının sözleşmeye davet edilmesi ve sözleşme imzalanması işlemlerinin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****