KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2320

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1286158 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 07.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 01.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2025 tarih ve 196757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Araçların model yılının 2022-2023 model ve üzerinde olması gerektiği düzenlemesinin, 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan maliyetleri düşürme amaçlı hedeflere aykırı olduğu, bu hususun katılımı ve rekabeti engelleyeceği, kamu zararına neden olacağı, ihale kapsamında çalıştırılması istenen toplam 9 araç grubundan 2 araç grubunda 2023 model ve üzeri, 1 araç grubunda 2022 model ve üzeri, 1 araç grubunda 2021 model ve üzeri olma şartının istendiği, toplam araç sayısının %78’inde 2021-2022-2023 model ve üzeri olma şartı aranmasının mevzuata aykırı olduğu, diğer yandan idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 9 farklı gruptaki toplam 95 adet aracın farklı model yıllarında ve teknik özelliklerde belirlendiği, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak teknik kriter belirlenmesinin idarenin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve takdir yetkisi kapsamında olduğunun değerlendirildiği, ancak araç grupları itibariyle asgari 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 model yılı olması şartının getirilmesinin, bir başka deyişle farklı araç gruplarına ilişkin olarak farklı araç model yılı şartı getirilmesinin hangi teknik ya da ihtiyaç kapsamında yapıldığının Teknik Şartname’den anlaşılamadığı, bahse konu düzenlemenin araç model yılı açısından bir standart içermediği, farklı model yılı öngörülmesinin bir zarurete dayanması halinde ise bunun gerekçesinin de ortaya konulması gerektiği,

2. İhale konusu işte tam zamanlı çalıştırılmayacak personel olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) için katsayı belirtilmemesinin fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağı; yine ihale konusu işte malzeme, bakım-onarım vb. giderler söz konusu olmasına rağmen Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) için katsayı belirtilmemesinin fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde “Sözleşme süresi boyunca herhangi bir kilometre sınırı olmayacaktır. Yüklenici kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, araçların bakım-onarım vb. giderleri kat edilen mesafe üzerinden hesaplandığından, bu düzenlemenin sağlıklı teklif fiyatının oluşturulmasını ve istekliler arasında teklif aşamasındaki fırsat eşitliğini engellediği, dolayısıyla mevzuata aykırılığın zeyilname ile düzeltilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan ihalenin 2’nci kısmındaki araçlardan olan “Kombine Kanal Temizleme ve Vidanjör” için “İdare tarafından onaylanan ve bağımsız test/muayene hizmetleri verebilen bir test kuruluşunda (İBB Ugetam A.Ş. vb.) aşağıda belirtilen kriterler yönünden uygunluk testlerine tutulacak olup, uygunluk raporları yer teslimi tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye teslim edecektir. Uygunluk raporunda aranacak özellikler: motor gücü, araç yaşı, vakum pompası emiş gücü, emiş hortumu çapı ve uzunluğu, su pompası basınç gücü, kanal hortumu çalışma basıncı ve uzunluğu, tank kapasitesi” şeklinde düzenlemenin bulunduğu, bahse konu uygunluk testlerinin yapılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olmadığı, idare tarafından temin edilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir...” hükmü yer almaktadır.

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 24 Ay Süre ile 2 Kısım Toplam 95 Adet Muhtelif Araç ve İş Makinesi Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İl Geneli ve Kurum Tarafından Görevlendirilecek İl Dışı Yerler ” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımına Ait Kısımlar” başlıklı 2’nci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Hizmet Alımına Ait Kısımlar

Kısım| Cinsi| Adet| Miktar| Birim
1. Kısım| 1.Grup Binek Araçlar (13 adet Şoförsüz)| 13| (24x13=312)| Ay
2.Grup Binek Araçlar (14 adet şoförsüz)| 14| (24x14=336)| Ay
3.Grup Çift Kabin Kamyonet (11 adet Şoförsüz)| 11| (24x11=264)| Ay
4. Grup hafif ticari binek (37 adet şoförsüz)| 37| (24x37=888)| Ay
5. Grup Çift Kabin arazi tekerlekleri muharrik olan Pick up 4x4 (9Adet Şoförsüz)| 9| (24x9= 216)| Ay
6. Grup Damperli Kamyon 3-6 ton taşıma kapasiteli (5 adet, 3’ü Şoförlü)| 5| (24x5=120)| Ay
7. Grup Damperli Kamyon 12-17 ton taşıma kapasiteli (4 adet Şoförlü)| 4| (24x4=96)| Ay
2. Kısım| 1. Grup Kombine Kanal Temizleme (1 adet araç, 2 adet işçi+ 1 Adet Şoför)| 1| (24x1=24)| Ay
2. Grup Vidanjör (1 adet araç, 2 işçi, 1 adet Şoförlü)| 1| (24x1=24)| Ay
TOPLAM| 95| __| __

Anılan Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 1.Kısım 1. Grup Binek Araçlar:

1.Motor hacmi (1300 - 1600) cc arasında olacaktır.

2.Motor gücü en az 81 kw olacaktır.

…

8. Araçlar en az 2023 model olacaktır.

__

1.Kısım 2. Grup Binek Araçlar

1.Motor hacmi (1298 - 1600) cc arasında olacaktır.

2.Motor gücü en az 65 kw olacaktır.

…

7. Araçlar en az 2023 model olacaktır.

__

1.Kısım 3. Grup Çift Kabin Kamyonet

8.Araçlar en az 5+1 kişilik (çift kabin) yolcu kapasitesine sahip olacaktır.

9.Motor hacmi (1990 - 2490) cc arasında olacaktır.

…

20.Araçlar en az 2021 model olacaktır.

__

1.Kısım 4. Grup Hafif Ticari Binek Araçlar

21.Araçlar (3+1) kişilik yolcu kapasitesine sahip olacaktır.

22.Motor hacmi (1240 - 1600) cc arasında olacaktır.

…

28.Araçlar en az 2022 model olacaktır.

__

1.Kısım 5. Grup Çift Kabin arazi tekerlekleri muharrik olan Pick up 4x4

1.Araçlar çift kabin 4+1 kişilik yolcu kapasitesine sahip olacaktır.

2.Motor hacmi en az 2198 cc olacaktır.

…

12.Araçlar en az 2021 model olacaktır.

__

1.Kısım 6. Grup Damperli Kamyon 3-6 Ton taşıma kapasiteli

1.Asgari 3-6 ton taşıma kapasiteli olacak.

2.Kasa genişliği en az 1,90 mt., Kasa uzunluğu en az 4 mt,

…

7.Araçlar en az 2020 model olacaktır.

__

1.Kısım 7. Grup Damperli Kamyon 12-17 Ton Taşıma Kapasiteli

1.Kasaların yerden yüksekliği 2,80 metre olacaktır.

2.Yüklü ağırlığı en az 25 ton, taşıma kapasitesi 12-17 ton arası olacaktır.

…

8.Araçlar en az 2020 model olacaktır.

2.Kısım 1. Grup Kombine Kanal Temizleme

1.Temiz su pompası basınç kapasitesi en az 170 bar,Su debisi en az 3301t/dak., vakum kapasitesi en az 3000m3/h .basınç hortumu uzunluğu en az 120m., temiz su tankı en az 6.000 İt., pis su tankı en az 7.000 İt. kapasitesinde olacaktır.

2.Emiş hortumu kademesiz en az 12 m. Uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

…

8.Araçlar en az 2019 model olacaktır.

2.Kısım 2. Grup Vidanjör

1.Pissu tankı en az 7.000 İt. hacminde olacaktır, St 37 yada St 52 malzemeden imal edilmiş olacaktır.

2.Tek bölmeli silindirik tank (atık tankı) Pozitif deplasmanlı blower yada su/hava soğutmalı Vakum pompası en az 1600 m3 /saat emiş gücünde olacaktır.

…

9.Araçlar en az 2020 model olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

__

1. Kısım Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet, Kamyon ve Pick-Up Kiralama

__

2. Kısım Kombine Kanal Temizleme ve Vidanjör Kiralama

Başvuruya konu ihalenin Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Muhtelif Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, 19.09.2025 tarihinde 1 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, 25.09.2025 tarihinde 2 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 07.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, Kurul kararı tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

**** Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, ihalenin 24 ay süre ile 2 kısımdan oluşan toplam 95 adet muhtelif araç ve iş makinesi kiralama işi olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmında farklı tip araçlar için (binek araç, çift kabin kamyonet, hafif ticari binek araç, çift kabin arazi aracı, damperli kamyon) toplam 93 araç için 7 satır açıldığı, ihalenin 2’nci kısmında ise 2 araç için toplam 2 satır (kombine kanal temizleme aracı, vidanjör) açıldığı, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde işin süresinin 24 ay olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin belirlendiği, araçların asgari 2019, 2020, 2021, 2022 ve 2023 model olmasının istendiği, ayrıca araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında, ihalede istenen araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, farklı araçlar için farklı model yılı şartı getirilmesinin hangi sebeple rekabeti ihlal ettiğine dair bir gerekçe belirtilmediği, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin araçlara ilişkin teknik özellikleri belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, idarece şikayete verilen cevapta ise düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlendiğinin ifade edildiği dikkate alındığında, araçların özelliklerine ve çeşitlerine göre model yıllarında ayrıma gidilerek hazırlanan ihale dokümanının isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, nitekim ihaleye 19 isteklinin teklif verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlan tarihinde (21.08.2025) yürürlükte olan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; …

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; …

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A n x B x ( P n -1)

İ n AY n Y n G n M n

P n = a 1 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c ——

İ o AY o Y o G o M o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a 1 , a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a 1 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, … ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a 1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b)__AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G o ve G n için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G o ve G n endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir. …

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b 1 , b 2 , b 3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; …

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır.

Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

**** Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”**** başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım onarım, araçlara ait amortisman giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası, kasko, 1'inci kısım ve 2'inci kısım araçlar için İdaremiz tarafından kullanılan GPS Sistem Programına uyumlu Araç Takip Sisteminin Entegresi kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafları, teknik şartnamede belirtilen personel ve diğer tüm masraflar ile giderler teklif fiyata dahildir.

Personeller için

1.Kısım Personeller İçin;

7 Kişi Şoför; Asgari Ücretin % 50 Fazlası, 540 Saat X 7 Kişi = 3780 Saat Fazla Mesai, 32 Gün X 7 Kişi = 224 Gün Resmi Tatil,

2.Kısım Personeller İçin;

6 Kişi Şoför-İşçi; Asgari Ücretin % 50 Fazlası, 540 Saat X 6 Kişi = 3240 Saat Fazla Mesai, 32 Gün X 6 Kişi =192 Gün Resmi Tatil,

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2,25 ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “ 14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

_1. Kısım Binek Araç, Çift Kabin Kamyonet, Kamyon ve Pick- Up Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: _

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

_Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
_

_
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| 0| __| _

_
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| 0| __| ___

_
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| 0,93328| Mo, Mn| Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

_
2. Kısım Kombine Kanal Temizleme ve Vidanjör Kiralama için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:_

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

_Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
_

_
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)| 0| __| __
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)| 0| __| _

_
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)| 0| __|
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)| 0| __| _

_
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)| 0,72517| Mo, Mn| _Endeks tablosunun 28.1 numaralı "Genel amaçlı makineler" sütunundaki sayı

_

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Kullanım Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 1.Araçlar, Maski Genel Müdürlüğü resmi hizmetlerinde; şehir içinde ve şehirlerarası (1. Kısım 1.grup ve 2.grup) görevlerde 24 saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kullanılacaktır. Araçlar gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde idarenin uygun gördüğü yerde park ettirilecektir.

2.Günlük puantaj kayıtları taşıt ve iş makinesi birim yetkilisi tarafından tutulacak, puantajlar ay sonunda araç görevlisi bağlı bulunduğu şube müdürü ve daire başkanınca onaylanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 1-Araçların tamamı dizel veya benzinli yakıt tüketimli olacaktır. Araçların akaryakıtı ve adbulue idare tarafından karşılanacaktır. … ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Saati ve Çalışma Düzeni ile İlgili Hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “ 1- Çalışma düzeniyle ilgili hususlar 4857 Sayılı İş Kanunu’na göre uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım onarım, araçlara ait amortisman giderleri, araç muayene giderleri, trafik sigortası, kasko, ihalenin 1'inci ve 2'nci kısmındaki araçlar için idare tarafından kullanılan GPS Sistem Programına uyumlu Araç Takip Sisteminin Entegresi kurulumu ve araçların çalışması süresindeki bütün masrafların, teknik şartnamede belirtilen personel ve diğer tüm masraflar ile giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayılarında fiyat farkı düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin tam zamanlı olduğu, bu sebeple ihale dokümanında a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının düzenlendiği, yine yaklaşık maliyet hesaplamalarında, tam zamanlı işçilikler ve araçların amortisman girdilerinin asli unsurlar olarak dikkate alındığı, bu kapsamda a1 ve c katsayılarının işin niteliğine uygun şekilde belirlendiği, tali giderlerin (yedek parça, tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko vb.) ise asli unsur olmadığı, bu giderlerin ise c katsayısı içerisinde değerlendirildiği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; fiyat farkının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendine göre sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, işin 24 ay süreli olduğu anlaşılmakta olup fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde (Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalenin 1’inci kısmında a1 katsayısının 0,06672, c katsayısının 0,93328; ihalenin 2’nci kısmında a1 katsayısının 0,27483, c katsayısının 0,72517 olarak)__ belirlendiği, bahse konu ihalenin konusunun 95 adet muhtelif aracın kiralanması hizmeti olduğu, söz konusu iş kapsamında ihalenin 1’inci kısmında 7 şoför, ihalenin 2’nci kısmında 6 şoför çalıştırılacağı, ihale konusu işte personel ve makine ve ekipmanın amortisman giderlerine uygun şekilde a1 ve c katsayılarının belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu olan a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ve b3 katsayısının ise malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını yansıttığı, bahse konu hizmet alımında çalıştırılacak personelin tam zamanlı olması sebebiyle a2 katsayısının belirlenmemesi ile ihale konusu hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı (tali) girdi mahiyetindeki malzeme giderlerine ilişkin b3 katsayısının belirlenmemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklaması uyarınca mevzuata aykırılık teşkil etmediği, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca fiyat farkı düzenlemelerine mevzuata uygun olarak ihale dokümanında yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Kullanım Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 1.Araçlar, Maski Genel Müdürlüğü resmi hizmetlerinde; şehir içinde ve şehirlerarası (1. Kısım 1.grup ve 2.grup) görevlerde 24 saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kullanılacaktır. Araçlar gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde idarenin uygun gördüğü yerde park ettirilecektir.

2.Günlük puantaj kayıtları taşıt ve iş makinesi birim yetkilisi tarafından tutulacak, puantajlar ay sonunda araç görevlisi bağlı bulunduğu şube müdürü ve daire başkanınca onaylanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 1-Araçların tamamı dizel veya benzinli yakıt tüketimli olacaktır. Araçların akaryakıtı ve adbulue idare tarafından karşılanacaktır.

2-Sözleşme süresi boyunca herhangi bir kilometre sınırı olmayacaktır. Yüklenici kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, araçların akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı, ayrıca sözleşme süresi boyunca kullanılacak araçlarda herhangi bir kilometre sınırının olmayacağı, yüklenicinin kira süresi sonunda araçların yıpranmasından dolayı herhangi bir talepte bulunmayacağı düzenlenmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; “ İdaremiz, Malatya ili merkez ve tüm ilçelerine içme suyu, kanalizasyon ve yağmur suyu altyapı hizmetleri sunan bir kamu hizmeti kuruluşu olarak, acil müdahale ve sürekli hizmet gereklilikleri nedeniyle araç kullanımında esneklik sağlamaktadır. Bu kapsamda, araçların günlük veya aylık km bilgisi vermek fiilen imkansızdır; zira hizmet talepleri mevsimsel, coğrafi ve operasyonel yoğunluğa göre değişkenlik arz etmektedir. Teklif veren firmaların, bu piyasa koşullarını ve idaremizin hizmet yapısını göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması beklenmektedir. ” ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında araçların şehir içinde ve şehirlerarası (1. kısım 1.grup ve 2.grup) görevlerde 24 saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kullanılacağı, araçlara ilişkin tekliflerin ay üzerinden oluşturulacağı, ayrıca idarenin şikayete cevap yazısında “… İdaremiz, Malatya ili merkez ve tüm ilçelerine içme suyu, kanalizasyon ve yağmur suyu altyapı hizmetleri sunan bir kamu hizmeti kuruluşu olarak, acil müdahale ve sürekli hizmet gereklilikleri nedeniyle araç kullanımında esneklik sağlamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla idarece hizmete konu araçların katedeceği kilometreye ilişkin bu aşamada net bir belirleme yapılmasının mümkün olmadığı, isteklilerin söz konusu araçlara yakıt hariç şekilde teklif oluşturmaları hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale konusu işin kapsamı, niteliği ve ihale dokümanında belirlenen diğer koşullar doğrultusunda araçlara ait bakım-onarım vb. giderlerine ilişkin maliyetlerin oluşturulmasının mümkün olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 2.Kısım 1. Grup Kombine Kanal Temizleme (2 adet işçi, 1 adet Şoförlü)

1.Temiz su pompası basınç kapasitesi en az 170 bar,Su debisi en az 3301t/dak., vakum kapasitesi en az 3000m3/h basınç hortumu uzunluğu en az 120m., temiz su tankı en az 6.000 İt., pis su tankı en az 7.000 lt. kapasitesinde olacaktır.

2.Emiş hortumu kademesiz en az 12 m. Uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.

3.Vakum pompası asgari olarak düşeyde 8m. Derinlikten emiş yapabilecek kapasitede olacaktır.

4.Yüklenici en az Q1600 mm. Çapa kadar temizlik yapılabilmesi için gerekli olan kanal açma başlığı, kanal temizleme başlığı, ağaç stili kesme başlığı, beton tıraşlama başlığı ve diğer basınç başlıklarını her an kullanım için araç içerisinde hazır bulunduracaktır. Bu başlık bedelleri araç bedeli içerisine dahil olup; ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

5.Motor gücü en az 200 KW ve silindir hacmi en az 6300 cc olacaktır.

6.Kombine kanal temizleme aracında şoföre ilave olarak 2 adet işçi çalıştırılacaktır.

7.Araç dizel yakıt olacaktır.

8.Araçlar en az 2019 model olacaktır.

9.Yüklenici firma tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan Kombine Temizlik Araçları idare tarafından onaylanan ve bağımsız test/muayene hizmetleri verebilen bir test kuruluşunda (İBB - Ugetam A.Ş. vb.) aşağıda belirtilen kriterler yönünden uygunluk testlerine tutulacak olup, uygunluk raporları yer teslimi tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye teslim edecektir. Uygunluk raporunda aranacak özellikler;

•Motor Gücü

•Araç Yaşı

•Vakum Pompası Emiş Gücü

•Emiş Hortumu Çapı ve Uzunluğu

•Su Pompası Basınç Gücü

•Kanal Hortumu Çalışma Basıncı ve Uzunluğu

•Tank Kapasitesi

2.Kısım 2. Grup Vidanjör (2 işçi, 1 Şoför, 1 araç)

1.Pissu tankı en az 7.000 İt. hacminde olacaktır, St 37 yada St 52 malzemeden imal edilmiş olacaktır.

2.Tek bölmeli silindirik tank (atık tankı) Pozitif deplasmanlı blower yada su/hava soğutmalı Vakum pompası en az 1600 m3 /saat emiş gücünde olacaktır.

3.Şaft veya kayış-kasnak tahrikli vakum pompası, 3 çıkışlı ara şanzıman ya da yavru şanzıman tipi PTO, Minimum %90 vakum kapasitesi (-700 mbar), Hidrolik tahrikli emiş hortumlu yönlendirme sistemi (emiş bomu), Hidrolik lift ile tank kaldırma, Vakum pompası yardımıyla tank içini basınçlandırarak boşaltma, Manuel/hidrolik tahrikli sıkıştırmak arka kapak olacaktır.

4.Araç üzerinde emiş vanasına uygun çapta ve en az 20 metre uzunluğunda emiş hortumu bulunacak olup; bu hortum hiçbir surette 20 metrenin altına düşmeyecektir.

5.Araç üzerinde boşaltma vanasına uygun çapta ve en az 15 metre uzunluğunda boşaltma hortumu bulunacak olup; bu hortum hiçbir surette 15 metrenin altına düşmeyecektir

6.Hidrolik tahrikli olarak tamamen açılan arka kapak, en az 4 adet volanlı kilit sistemi bulunacaktır.

Vakum sistemi için güvenlik ve filtreleme sistemleri olacaktır.

7.Motor gücü en az 200 kw, silindir hacmi en az 6300 cc

8.Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.

9.Araçlar en az 2020 model olacaktır.

10.Yüklenici firma tarafından iş kapsamında çalıştırılacak olan Kombine Temizlik Araçları idare tarafından onaylanan ve bağımsız test/muayene hizmetleri verebilen bir test kuruluşunda (İBB - Ugetam A.Ş. vb.) aşağıda belirtilen kriterler yönünden uygunluk testlerine tutulacak olup, uygunluk raporları yer teslimi tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye teslim edecektir. Uygunluk raporunda aranacak özellikler;

•Motor Gücü

•Araç Yaşı

•Vakum Pompası Emiş Gücü

•Emiş Hortumu Çapı ve Uzunluğu

•Su Pompası Basınç Gücü

•Kanal Hortumu Çalışma Basıncı ve Uzunluğu

•Tank Kapasitesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde, yüklenicinin işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacağı, projelendireceği (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. hususları temin edeceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesi uyarınca, yüklenici firma tarafından ihalenin 2’nci kısmındaki iş kapsamında çalıştırılacak olan kombine temizlik araçlarının idare tarafından onaylanan ve bağımsız test/muayene hizmetleri verebilen bir test kuruluşunda (İBB - Ugetam A.Ş. vb.) maddede belirtilen kriterler yönünden uygunluk testlerine tabi tutulacağı, yüklenicinin uygunluk raporlarını yer teslimi tarihinden itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye teslim edeceği, uygunluk raporunda motor gücü, araç yaşı, vakum pompası emiş gücü, emiş hortumu çapı ve uzunluğu, su pompası basınç gücü, kanal hortumu çalışma basıncı ve uzunluğu ile tank kapasitesi bilgilerinin yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna “… bu düzenleme ihale sürecinin rekabetçi ve adil bir şekilde yürütülmesi, aynı zamanda işin teknik gerekliliklere uygunluğunun garanti altına alınması için zorunludur. Testlerin bağımsız bir kuruluş tarafından yapılması, tarafsızlık ve güvenilirlik açısından kritik önem taşımaktadır. Ayrıca, test giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması, ihale dokümanlarında açıkça yer alan bir şart olup, bu durum tüm istekliler için eşit bir yükümlülük oluşturmaktadır.” şeklinde cevap verilmiştir.

**** Yapılan inceleme neticesinde, yüklenicinin hizmeti aksatmadan yürütebilmesi için iş kapsamında çalıştırılacak olan kombine temizlik araçlarının idare tarafından onaylanan ve bağımsız test/muayene hizmetleri verebilen bir test kuruluşunda uygunluk testleri yaptırmasının yüklenicinin mevzuat kapsamında genel sorumluluğunda olduğu, idarenin mevzuat gereği ihtiyacını karşılama noktasındaki takdir yetkisi kapsamında hazırlayacağı şartname düzenlemelerine göre söz konusu giderlerin idarece karşılanması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun da bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin hizmetin aksatılmadan yürütülmesi ile sorumlu olan yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamındaki hususlara ilişkin olarak değerlendirilebileceği, basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından söz konusu hususlara ilişkin öngörüde bulunularak ve muhtemel giderlerin teklif fiyata dahil edilerek teklif fiyatlarının oluşturulabileceği, yine idare tarafından şikâyete cevap yazısında “… işin teknik gerekliliklere uygunluğunun garanti altına alınması için zorunludur. Testlerin bağımsız bir kuruluş tarafından yapılması, tarafsızlık ve güvenilirlik açısından kritik önem taşımaktadır.” ifadelerine yer verildiği, diğer yandan başvuru sahibi tarafından şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinin hangi hususlar yönünden mevzuata aykırı olduğunun ortaya konulamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****