KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2319

BAŞVURU SAHİBİ:

HMF Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1414629 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak HMF Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2025 tarih ve 197224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin sürücülü kamyon ve sürücülü iş makinesi kiralama işi olması nedeniyle, işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerektiği, söz konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleri için ayrı bir satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu hususta idareye yapılan şikâyet başvurusunun reddine ilişkin cevabi yazıda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından bahisle işçilik maliyetlerinin kamyon ve iş makineleri maliyeti içerisinde hesaplandığının belirtildiği ve işçilik maliyetleri yönünden birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığının ifade edildiği,

Teknik Şartname’de idare tarafından çalıştırılacak personel sayısı belirtilmemiş olsa da, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kiralanacak kamyon ve iş makinesi sayılarının toplamının 63 adet olarak belirtildiği, her bir kamyon ve iş makinesinde bir adet sürücünün bulunmasının toplamda 63 personelin çalıştırılacağı anlamına geldiği,

Teknik Şartname’nin 3.19’uncu maddesinde “Kurumun isteğine bağlı olarak Cumartesi-Pazar, Gece-Gündüz ve resmi tatil günlerinde şoför ve operatörler çalıştırılabilir. Şoförlerin ve Operatörlerin 4857 sayılı iş kanunun 63 madde doğrultusunda haftalık çalışma süresi 45 saat olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, dolasıyla kamyon ve iş makinelerinin sürücülerinin tam zamanlı olarak idarede çalışması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde “a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır. b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı, bu düzenlemeler doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetine ilişkin ayrı satır açılmaması nedeniyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

22 Adet Damperli Kamyon 6X2-26 Ton, 3 Adet Damperli Kamyon 4X2-18 Ton, 1 Adet Akaryakıt Tankeri 7 Ton, 5 Adet Su Tankeri 6X2 25 Ton, 29 Adet Kanal Kazıcı ve Yükleyici, 3 Adet 10 Teker Lowbed Kamyon 6X2 25 Ton İş Makinesi Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: VASKİ Makine İkmal ve Tesisler Dairesi Başkanlığı Altın Tepe Yerleşkesi Garajı- Van İl Sınırları Dahilinde ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1.a) İhale kayıt numarası: 2025/1414629

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 09.10.2025

Saat: 11:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü - Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında araçlarla ilgili mevzuat gereğince yapılacak (yakıt hariç), sigorta, vergi, resim, harç, Full Kasko, Muayene ücretleri, bakım-onarım, tamir, revizyon, yağ, lastik, Şoför ve operatör, diğer benzeri tüm giderler ile teknik şartnamede belirtilen ile diğer giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerine ilişkin KİK013 numaralı birim fiyat teklif cetveli ek formuna aşağıda yer verilmiştir.

a) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanına ve ikincil ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir

b) Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak ayrı ayrı düzenlenecektir.

2 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

3 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

4 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

c) Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

5 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

6 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

ç) Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

8 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak herhangi bir iş kaleminin bulunmaması halinde, ara toplam satırları ile “I. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir.

__

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1414629

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 360 (ÜçyüzAltmış) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ 1.1. Van Su ve Kanalizasyon İdaresi (VASKÎ) Genel Müdürlüğüne bağlı Daire Başkanlıklarında hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi, VASKÎ bünyesinde ki araç ihtiyacının tümünün tek Daire Başkanlığı üzerinden temini yoluyla zaman, yakıt, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde birimler arası koordinasyonun sağlanması için; 237 Sayılı Taşıtlar Kanunu ye mer’i mevzuat doğrultusunda hizmet aracı olarak çalıştırılmak üzere “SÜRÜCÜLÜ KAMYON VE İŞ MAKİNESİ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞİ’ teknik şartnamesidir.

1.2. Bu Şartnamede bundan sonra Van Su ve Kanalizasyon İdaresi (VASKİ) Genel Müdürlüğü Makine İkmal ve Tesisler Dairesi Başkanlığı kısaca İDARE, taşıt kiralama işini üstlenecek gerçek veya tüzel kişiler kısaca YÜKLENİCİ olarak adlandırılacaktır.

1.3. taşıtların kiralama süresi işe başlama tarihinden itibaren 360 (Üçyüzaltmış) gündür.

1.4. Bu şartnamede bundan sonra kamyon ve iş makineleri taşıt olarak adlandırılacaktır.

1.5. Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü hizmet alanlarında çalıştırılmak üzere 1 (Bir) kısım halinde sürücülü kamyon ve iş makinesi hizmet alım işidir. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. Kanal kazıyıcı ve yükleyiciler; 19 adet Van Merkez de, 1 adet Çaldıran, 2 adet Özalp, 2 adet Başkale, 2 adet Gürpınar, 1 adet Çatak, 1 adet Gevaş ve 1 adet Bahçesaray ilçelerinde çalıştırılacaktır. 2.2. 4 adet su tankeri Van Merkez de ve 1 adet Erciş ilçesinde çalıştırılacaktır. 2.3. 1 adet akaryakıt tankeri Van Merkez ve İlçelere dağıtım yapacak şekilde çalıştırılacaktır.

2.4. 3 Adet 10 teker lowbed (Kamyon); 1 adet Van Merkezde, 1 adet Başkale ve 1 adet Muradye ile Çaldıran ilçelerinde çalıştırılacaktır.

2.5. Damperli kamyon; 1 adet Başkale, 1 adet Gevaş arıtma, 2 adet Erciş 1 adet Çaldıran- Muradiye 1 adet Gürpınar ve 19 adet damperli kamyon da Van merkez de çalıştırılacaktır.

…

2.8. Bu şartnamede istenen şoför, operatör ve sigorta giderleri teklif edilen araçlara dâhil edilecektir. Yüklenici tarafından çalıştırılacak operatör ve şoförlerin aylık ödemeleri ve sigorta giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Şoför, operetör aylıkları ve sigorta giderleri için idareden herhangi bir hak talebinde bulunamayacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi İle İlgili Teknik Özelliklere İlişkin Esaslar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … 3.19. Kurumun isteğine bağlı olarak Cumartesi-Pazar, Gece-Gündüz ve resmi tatil günlerinde şoför ve operatörler çalıştırılabilir. Şoförlerin ve operatörlerin 4857 sayılı iş kanunun 63 madde doğrultusunda haftalık çalışma süresi 45 saat olacak.

3.20. Bu ihale kapsamında iş bitimine kadar taşıtların aylık kira birim fiyatları sabit olup fiyat farkı ödenmeyecek. Yüklenici firma tarafında çalıştırılacak şoför ve operetörlere aylık bürüt asgari ücret üzerinde ödeme yapılacak, fiyat farkı bu araçlarda çalıştırılacak şoför ve operatörlere asgari ücrete yapılacak zam oranında ödeme yapılacaktır.

3.21. Yüklenicinin bu işte çalıştıracağı personelin çalışma günleri ve saatleri konusunda yürürlükteki iş kanunu hükümleri geçerlidir. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. Personeller İdare tarafından vardiyalı olarak da çalıştırılabileceklerdir.

3.22. Bu ihale kapsamında çalışan personele ilişkin yemek ve yol (iş yerine gidiş-geliş) maliyetleri yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma, personellere sağlayacağı yemek ve servis konusunda idareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinden; ihale konusun işin sürücülü kamyon ve iş makinesi kiralama hizmeti alımı olduğu, bu kapsamda 22 adet damperli kamyon (6x2-26 tonluk), 3 adet damperli kamyon (4x2 -18tonluk), 1 adet akaryakıt tankeri (7 tonluk), 5 adet su tankeri (6x2-25 tonluk), 29 adet kanal kazıcı ve yükleyici, 3 adet 10 teker lowbet kamyon olmak üzere toplamda 63 adet kamyon ve iş makinesinin 360 günlük süre zarfında kiralanacağı, söz konusu taşıtların yüklenicinin sağlayacağı şoför ve operatörlerce kullanılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı şoför ve operatörlerin haftalık çalışma süresinin 45 saat olarak belirtildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer verilen iş kalemlerinin, araç tip ve özelliklerine göre gruplandırılan 6 adet iş kaleminden oluştuğu, işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu tutulmuştur. Bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak olan 63 adet aracın yılın 360 günü çalıştırılacağı, araçlara ilişkin yakıt hariç Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu, araçları kullanacak şoför ve operatör sayısının en az 63 olduğu ve bu sürücülerin haftalık mesaisinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve mesaisinin tamamını idarede harcayacak personel için ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****