KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/043

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 30.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2310

BAŞVURU SAHİBİ:

Vitrotek Medikal Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1369439 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vitrotek Medikal Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2025 tarih ve 197256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatilde hizmetin devam ettirileceğinin anlaşıldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları için ayrı satır açılmadığı, personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışmasının istenilmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde bahse konu kalem için satır açılması ve gün sayısının belirtilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif edilmesi gereken toplam işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler dâhil) hesaplandığı ve işçilik maliyeti için açılan satıra söz konusu tutarların girileceğinin belirtildiği, ancak bahse konu düzenlemede sözleşme ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu çerçevede ilgili mevzuat gereğince başvuruya konu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması ve İdari Şartname’nin bahse konu maddesinde yer alan birim fiyatın güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
2 ) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK PUAN TEMELLİ SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

356.300.632 PUAN VE 24 AYLIK PUAN TEMELLİ SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAKKARİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ / Hakkari Devlet Hastanesi, Yüksekova Devlet Hastanesi, Şemdinli Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet Hastanesi ve Derecik Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Kuruluşları 24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı; İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri, ekipman, bakım-onarım giderleri, Yüklenici firma; Hakkari Devlet Hastanesinde: 4 (Dört) kişi, Yüksekova Devlet Hastanesinde: 3 (Üç) kişi, Şemdinli Devlet Hastanesinde:1 (Bir) kişi, olmak üzere toplam 8 (Sekiz) kişi Laboratuvar Teknik Elemanı görevlendirecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma; Personele ait Hakkari Devlet Hastanesi ve Şemdinli Devlet Hastanesi için Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin % 10 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (Brüt) 24,00 TL ve Yüksekova Devlet Hastanesi için Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin % 10 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (Brüt) 30,00 TL yol ücreti fiyata dahildir. Personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca tüm personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme ve diğer giderler teklif fiyata dahil olacaktır. İsteklinin sözleşme giderleri de teklif fiyata dahildir.

__

__

2- Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1 maddesinde "birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır." denilmekte olup, işçilik maliyeti için açılan satıra yukardaki tutarlar girilecektir. Ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Madde 6' ya göre uygulanacaktır.

3- Bu Hizmet İşi " İdari Şartnamenin Madde 2.1.d " de belirtilen hastanelerde; 7gün ve 24 saat prensibince devam edecektir. Hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatilde hizmet devam ettirilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim ve eğitimi verecek personel giderleri, bakım onarım ve kalibrasyon giderleri ile söz konusu hizmet için çalıştırılacak personel/personeller için ödenecek her türlü ücret, sigorta ve sosyal hak giderleri vb. mevzuatı gereği yasal diğer tüm masraf yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu sonuç karşılığı cihaz temin uygulaması alım işi 7 gün 24 saat esası üzerinden ihale kapsamında bulunan hastanelerin laboratuvarları için ihale kapsamındaki kit ve cihazların sağlanmasıdır…” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1. Öngörülen iş 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat prensibince çalışacaktır. Bu işlemler için gerekli olan cihazlar, her türlü sarf malzemeleri (gode, ependorf, pıhtı tutucu, numune tüpü, numune kabı, vakumlu idrar kabı, vakumlu idrar tüpü, enjektör, kan gazı enjektörü, iğne ucu, turnike, vs.) ve deneyimli personeller yüklenici tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.****

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.****

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1369439

Söz konusu e-forma ait 6 numaralı dipnotta “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.

a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, anılan ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, rapor tanzim tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı, başvuru sahibi Vitrotek Medikal Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından ihaleye teklif sunulmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 24 aylık puan temelli sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı işi olduğu, Hakkari Devlet Hastanesinde 4 personel, Yüksekova Devlet Hastanesinde 3 personel, Şemdinli Devlet Hastanesinde 1 personel olmak üzere toplam 8 personelin laboratuvar teknik elemanı olarak çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahse konu düzenlemelerden anılan personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği, buna ek olarak, İdari Şartname’de belirtilen hastanelerde; 7 gün ve 24 saat prensibince çalışılacağı, hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatillerde söz konusu personelin hizmeti devam ettirecekleri anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin; puan temelli sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı kalemi ile Hakkari Devlet Hastanesi, Yüksekova Devlet Hastanesi ve Şemdinli Devlet Hastanesinde çalışması ve brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenmesi öngörülen personel maliyeti iş kalemlerinden oluştuğu, anılan cetvelde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer alan açıklama gereğince ise, ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı bir satır açılması ve idarelerin bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazarak, miktar sütununa çalışılacak “toplam tatil günü” süresini yazması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işte toplam 8 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname’de belirtilen hastanelerde; 7 gün ve 24 saat prensibince çalışılacağı, hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatillerde anılan personelin hizmeti devam ettirecekleri, bu itibarla idarede tam zamanlı olarak çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu personele ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi ve dokümanda yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda yer verilen açıklama uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)

…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Kuruluşları 24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı; İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri, ekipman, bakım-onarım giderleri, Yüklenici firma; Hakkari Devlet Hastanesinde: 4 (Dört) kişi, Yüksekova Devlet Hastanesinde: 3 (Üç) kişi,Şemdinli Devlet Hastanesinde:1 (Bir) kişi, olmak üzere toplam 8 (Sekiz) kişi Laboratuvar Teknik Elemanı görevlendirecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma; Personele ait Hakkari Devlet Hastanesi ve Şemdinli Devlet Hastanesi için Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin % 10 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (Brüt) 24,00 TL ve Yüksekova Devlet Hastanesi için Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin % 10 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (Brüt) 30,00 TL yol ücreti fiyata dahildir. Personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca tüm personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme ve diğer giderler teklif fiyata dahil olacaktır. İsteklinin sözleşme giderleri de teklif fiyata dahildir.

__

__

__

2- Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1 maddesinde "birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır." denilmekte olup, işçilik maliyeti için açılan satıra yukardaki tutarlar girilecektir.__Ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Madde 6' ya göre uygulanacaktır.

3- Bu Hizmet İşi " İdari Şartnamenin Madde 2.1.d " de belirtilen hastanelerde; 7gün ve 24 saat prensibince devam edecektir. Hafta sonu tatili, bayram tatili gibi her türlü tatilde hizmet devam ettirilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim ve eğitimi verecek personel giderleri, bakım onarım ve kalibrasyon giderleri ile söz konusu hizmet için çalıştırılacak personel/personeller için ödenecek her türlü ücret, sigorta ve sosyal hak giderleri vb. mevzuatı gereği yasal diğer tüm masraf yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Kuruluşları 24 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı; İhale konusu hizmetin yürütüleceği fiziki mekanın her türlü inşaat-tadilat-tamirat işleri, ekipman, bakım-onarım giderleri, Yüklenici firma; Hakkari Devlet Hastanesinde: 4 (Dört) kişi, Yüksekova Devlet Hastanesinde: 3 (Üç) kişi, Şemdinli Devlet Hastanesinde:1 (Bir) kişi, olmak üzere toplam 8 (Sekiz) kişi Laboratuvar Teknik Elemanı görevlendirecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, hizmet taahhüdünü yerine getirecek firma; Personele ait Hakkari Devlet Hastanesi ve Şemdinli Devlet Hastanesi için Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin % 10 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (Brüt) 24,00 TL ve Yüksekova Devlet Hastanesi için Asgari işçilik dahil maliyeti (Asgari ücretin % 10 Fazlası, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil) ve bir personel için 22 gün üzerinden 1 günlük 1 gidiş ve dönüş olmak üzere günlük toplam (Brüt) 30,00 TL yol ücreti fiyata dahildir. Personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Ayrıca tüm personel giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede belirtilen sarf malzeme ve diğer giderler teklif fiyata dahil olacaktır. İsteklinin sözleşme giderleri de teklif fiyata dahildir.

İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek, isteklilerin sözleşme uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, nakliye giderleri, personel giderleri, cihaz entegrasyon (LIS bağlantıları), kırtasiye giderleri ve gerektiğinde Hizmet alımları muayene ve kabul işlemlerine dair yönetmelik kapsamında yapılabilecek giderler, mal/malzemelerin taşınmasında/nakledilmesinde ilgili depoya/birime teslim edilmesine dair giderler, ihale dokümanında tarif edilen her türlü giderler.

Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Hakkari Devlet Hastanesi ve Şemdinli Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personel için (brüt asgari ücretin %10 fazlası ve aylık 22 gün üzerinden 24,00 TL yol ücreti öngörülen) sözleşme giderleri dâhil 37.192,53 TL birim fiyat hesaplandığı, yapılan incelemede her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanıldığı,

Yüksekova Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personel için (brüt asgari ücretin %10 fazlası ve aylık 22 gün üzerinden 30,00 TL yol ücreti öngörülen) sözleşme giderleri dâhil 37.361,04 TL birim fiyat hesaplandığı, yapılan incelemede her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde isteklilerce birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra bahse konu idarece hesaplanan tutarların girilmesi gerektiği yönünde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ise**** ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ihale ve sözleşmeye ilişkin giderleri karşılamak üzere her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların kullanılacağı, %4 oranında sözleşme gideri ve genel gider hesaplanmasının söz konusu olmadığı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin sözleşme gideri ve genel giderlerin ilgili mevzuata göre hesaplanacağı anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dâhil birim fiyatların hesaplanarak birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için açılan satıra bahse konu idarece hesaplanan tutarların girilmesi gerektiği yönündeki düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****