KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2298

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/865484 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2025 tarih ve 196604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

1.1) İhale komisyonu kararında “Zeytin ezmesi 20 Gram” ürünü için Şeherli Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi‘nden temin edilerek 21/08/2025 tarihli fiyat teklifi ile Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğunun, söz konusu fiyat teklifinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılması halinde yer alması gereken ibarenin yer aldığının, Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı kullanılması halinde yer alması gereken ibarenin yer almadığının, bu nedenle söz konusu ürüne ilişkin açıklamalarının uygun olmadığının belirtildiği, ancak “Zeytin Ezmesi 20 Gram” ürünüyle ilgili olarak yaptıkları açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olduğu, söz konusu ürüne ilişkin olarak Şeherli Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile Maliyet Tespit Tutanağının birbirini tamamladığı, anılan firmanın mali müşavirinin yazmış olduğu ibarenin sonucu değiştirmediği ve Maliyet Tespit Tutanağında hesaplanan fiyatın verilen fiyat teklifindeki fiyatın altında olduğu, esasa etkisi olmayacak yazım hatasının açıklama dosyasındaki maliyet hesabını etkilemediği,

1.2) İhale komisyonu kararında açıklamaları kapsamında “Kakao” ürününü fiyat teklifi ile açıkladıklarının, ancak söz konusu ürüne ilişkin fiyatın Van Ticaret Borsası Kasım 2024 ayına ait Bültenin 3. sayfasında yer aldığının, “Kakao” ürününü Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde düzenlenen yöntemlerle açıklanmasının mümkün olduğunun, fiyat teklifi almak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği, ancak ticaret borsası bülteninde kakao kg fiyatının 305,00 tl olduğu, fiyat teklifinde ise kakao fiyatının 380,00 tl olduğu, kakaonun ana girdi olmadığı, ürününün yardımcı (tali) gider başlığı altında öngörüldüğü, açıklamalarında kakao ürününün maliyet düşürücü bir unsur taşımadığı, açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

1.3) İhale komisyonu kararında açıklamaları kapsamında normal kahvaltı menüsünün 2’nci, 9’ncu ve 13’ncü günlerinde, diyet kahvaltı menüsünün ise süt verilen 1’nci, 3’üncü, 5’inci, 7’nci, 8’inci ve 10’uncu günlerinde ‘’Sargılı Şeker 20 gr’’ ürününe yer verilmediğinin belirtildiği, ancak söz konusu hususa ilişkin olarak Semerci Tabldot Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayete idarenin vermiş olduğu cevaba istinaden normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde çay ve bitki çayı dışındaki içeceklerin yanında şeker hesaplamadıkları, bu nedenle şeker ürününe ilişkin açıklamalarının uygun olduğu,

1.4) İhale komisyonu kararında açıklamaları kapsamında EK-H.4 belgesinde “Personel Yemek Giderleri” başlığı ile 17.846.434,11 TL teklif edildiği, söz konusu hususun Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesine aykırı olduğunun, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde toplam işçilik teklif tutarının 438.610.604,48 TL olmasına rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında 456.457.038,59 TL olarak gösterildiğinin, dolayısıyla teklif edilen işçilik tutarının aşıldığının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedel esas alınarak açıklama dosyalarının hazırlandığı, personelin yemeği ile ilgili sadece normal yemek malzeme maliyetinin çalışacak personel sayısı ve çalışacağı gün ile çarpılarak hesaplandığı, personelin yemek maliyetinin işçilik fiyatının içerisinde olmadığı ve yemeğin malzeme maliyetinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunarken maliyetlerine eklendiği ve bu rakamda ilave edildiğinde verilmiş olan toplam birim fiyat teklif cetvelindeki rakamla açıkladıkları, yani personelin yemek gideri maliyetinin işçilik tutarı içerisinde olmadığı,

1.5) İhale komisyonu kararında açıklamaları kapsamında süt (UHT light, UHT tam yağlı, poşet süt), bal, tereyağı, reçel, fındık ezmesi, bezelye ve ıspanak girdileri için üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerine ve bunların Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına yer verildiğinin, bu durumun Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğunun belirtildiği, ancak açıklama dosyalarında “Ayran 200 ml tam yağlı, Bal 30 gram, Bezelye donuk, Bitki çayı 1,5 gram, Fındık kreması 30 gram &Kakaolu fındık kreması 30 gram, Ispanak donuk, Kakao, Milföy, Pralin, Reçel 30 gram, Süt 200 ml tam yağlı, Sargılı şeker, Tahin pekmez 30 gram, Tereyağı 15 gram, Vanilya, Yaş maya, Yoğurt, Yoğurt 200 gram tam yağlı, Zeytin ezmesi 20 gram” ürünlerini fiyat teklifi alarak açıkladıkları, fiyat teklifi ile açıkladıkları ürünleri gerek yağ oranları gerekse donuk ürün olmaları sebebi ile diğer yöntemlerle açıklanamadıkları için fiyat teklifi ile açıkladıkları, ayrıca Tebliğ’de geçen ürün gruplarına da girmediği, bu nedenle açıklamalarının Teknik Şartnameye ve ekinde yer alan zeyilnamelere uygun olduğu,

1.6) İhale komisyonu kararında açıklamaları kapsamında Besaş Ekmek ve İstanbul Halk Ekmek ürün fiyatları ile “Çay 2 gr” girdisinin tevsiki için Çaykur internet sitesi fiyat çıktılarının sunulduğunun, anılan internet çıktılarında fiyatlara ilişkin herhangi bir tarih bilgisinin yer almadığının, sadece çıktının alındığı tarihin belgeler üzerinde bulunmasının fiyat listesinin geçerlilik tarihini göstermeyeceğinin belirtildiği, ancak açıklamaları kapsamında sunmuş oldukları Besaş Ekmek, İstanbul Halk Ekmek ve Çaykur sitelerinden alınmış çıktılar üzerinde fiyatın yayınlandığı tarih yani çıktı alındığındaki fiyatı gösterir evrakın ait olduğu tarihin belirgin şekilde olduğu, bu sitelerin online satış yapan siteler olmakla beraber Eskişehir Halk Ekmek gibi fiyat listesi şeklinde olmayıp online satış şeklinde yayınlandığı, ihale komisyonu kararında tarih bilgisi bulunmadığının yazdığı, oysa ki aşırı düşük teklif açıklama dosyalarında yer alan evrakların üzerinde online satış sitesi olduğunun görüldüğü, evrakın çıktı alındığı tarih ve saat bilgisinin bulunduğu, indirilen sitenin internet adresinin ( url ) bulunduğu, internet çıktılarının tarih, saat, url adresleri ile görsel olarak alınarak açıklama dosyalarında her türlü anlaşılacak şekil ve şartlarda sunulduğu,

1.7) İhale komisyonu kararında Teknik Şartname’de, “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” ürünlerinin yağlı ve 261-290 adet/kg kalibrede olması gerektiği düzenlemesine yer verildiğinin, ancak açıklamalarında ürünlerin kalibrelerine yer verilmediğinin, ayrıca “Piknik Bal” çeşidinin süzme çiçek balı olacağının ve PVC ambalajlarda getirileceği düzenlemesine yer verildiğinin, ancak açıklamalarında yalnızca “Bal 30 gr.” İfadesinin yer aldığının, balın türü ve ambalajına ilişkin şartname hükümlerini karşılayan herhangi bir bilgi veya belgenin sunulmadığının belirtildiği, açıklama dosyası hazırlanırken birinci yöntemin Ticaret Borsa Bültenleri olduğu ve ürün evsafında yazan cinse göre fiyatlandırıldığı, siyah zeytin ürününü Ankara Ticaret Borsası 01/09/2024-30/09/2024 tarihleri arası bülteninden sele zeytin ürünü ile, yeşil zeytin ürününü ise; Akhisar Ticaret Borsası Ocak 2025 bülteninde bulunan salamur yeşil zeytin ürünü ile açıkladıkları, her iki bülten incelendiğinde zeytinlerin ürün özelliklerinde belirtilen cinsleri ile açıklama yapıldığı, ancak bültenlerde kalibre yani boyutları ile ilgili bir ayrıntı bulunmadığı, açıklama dosyalarında kullanmış oldukları fiyatların bültenlerde geçen ortalama satış fiyatı yüksek olan kayıtlara ait olduğu, yani maliyet düşürücü bir unsur taşımadığı, bültenlerde hem sele zeytin hem de kalibresi belirlenmiş zeytin, hem yeşil salamura zeytin hem de kalibrelere göre sınıflandırılmış zeytin kayıtları bulunmadığı için fiyatı yüksek olan kayıtlar esas alınarak açıklama dosyasında kullanıldığı,

Ayrıca bal 30 gram ifadesi ile açıklamış oldukları ürünün PVC ambalajda getirileceği, piyasada çiçek balı dışında (çam balı) paketli 30 gramlık bal için fiyat teklifi almanın çok mümkün olmadığı, fiyat teklifli alırken bal ürününün hangi gramaj ürünü olursa olsun çeşit belirtilmediğinde verilen fiyatın kurumlarda yaygın olarak kullanılan çiçek balı fiyatı olduğu,

1.8) İhale komisyonu kararında Teknik Şartname’de barbunya ve kuru fasulye girdileri için istenilen “yeni sene mahsulü, 1. Sınıf ve büyük boy (8mm)” özelliklere ilişkin herhangi bir tevsikin bulunmadığının belirtildiği, aşırı düşük açıklama dosyalarında barbunya ve kuru fasulye ürünleri için Ankara Ticaret Borsası’nın 01/09/2024-30/09/2024 tarihleri arası bülteninin kullanıldığı, anılan bültende kuru fasulye ürününün sıra ve dermason olarak ayrıldığı ve dosyalarında dermason fasulyenin ortalama fiyatı yüksek olan kaydının kullanıldığı, barbunya ürünü için de aynı şeyin geçerli olduğu, bültende 3 ayrı barbunya kaydı olup ortalama fiyatı en yüksek olanın kullanıldığı, sadece nohut ürününün 7,8,9 ve 10 mm olarak geçtiği ancak kuru fasulye ve barbunyanın mm olarak geçmediği ve dosyalarında kullanılan fiyatların maliyet düşürücü bir unsur taşımamak adına bültenlerde bulunan aynı ürün grubu için ortalama fiyatı yüksek olan fiyatlar ile açıklandığı,

1.9) İhale komisyonu kararında “Piknik Peynir 20 Gram-Küvet Peynir” ürününe ilişkin olarak krem peynir ile açıklama yapıldığının, söz konusu ürüne ilişkin açıklamalarının Teknik Şartname’nin “…taze peynir olmalı, içerisinden eritme peyniri bulunmamalıdır…” düzenlemesine ve “PVC küvette beyaz taze peynir” şartına uygun olmadığının belirtildiği, “Piknik Peynir 20 Gram-Küvet Peynir” ürününün açıklama dosyalarında Karacabey T.B. Aralık 2024 Bülteninde geçen 20 gr krem peynir ürünü ile (137.374,73 tl/43.344 adet= 3,16940592 tl) açıklandığı, piknik peynir diye anılan ürünün sürülebilir özellikte ve poşet içerisinde arz edilen bir ürün olduğu, açılamalarında sunmuş oldukları peynir türünün sürülebilir özellik taşıyan ve bültenlerde bulunan bir peynir çeşidi olduğu, aynı bültende 20 gr taze peynir ürününün 3,03 TL ancak biriminin kg olarak geçtiği, o ürünle açıklanmasının uygun olmadığı, ayrıca fiyatının açıklama dosyalarında kullandıkları fiyatın altında olduğu, Karacabey Ticaret Borsasında 20 gr. taze peynir ürünü için 2024 yılı içinde ve 2025 yılı içinde başka bir kayıtın bulunmadığı, ticaret borsa bültenlerinde “Piknik Peynir 20 Gram-Küvet Peynir” olarak geçen ve beyaz peynir olduğu belirtilmiş bir ürüne rastlanmadığı,

1.10) İhale komisyonu kararında ayçiçek yağı için yalnızca “rafine ayçiçek yağı” açıklamasının yapıldığının, Teknik Şartname’de aranan ‘’rafine-vinterize’’ şartını karşılamadığının belirtildiği, Teknik Şartname’de ayçiçek yağı için ürün evsafında “Rafine-Vinterize yemeklik Ayçiçek yağı olarak alınacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, rafinasyon işleminin Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (Birlik Yönetim Kurulunun 01.09.2020 tarih ve 21 sayılı kararı ile verilen yetkiye istinaden 19.02.2021 tarih ve 043 sayılı karar ile kabul edilmiştir.) kararına göre vinterizasyon işleminin (yağın bünyesinde yüksek ısıda eriyebilen glisetlerin alınması) rafinasyon işleminin içerisinde bulunan bir işlem olduğu, sonrasında da deodorizasyon (koku giderilmesi) işleminin yapıldığı ve dolum tesislerinde doluma geçildiği, yani yağın rafine edilebilmesi için bu işlemin yapılması gerektiği, bu işlemin yapılmadan yağın rafine edilmiş olmayacağı, ayrıca 2024 yılı ve 2025 yılı içerisinde İzmir Ticaret Borsa Bülteninde ayçiçek yağının vint. şeklinde yayınlanmış bir kaydın bulunmadığı, zaten ayçiçek yağının rafine olabilmek için vinterize işleminden geçmek zorunda olduğu, bu işlemin gerçekleşmeden ayçiçek yağı özelliklerini alamayacağı, açıklamalarında ayçiçek yağının son güncel işlenme haliyle doğru ürün ile açıklandığı,

1.11) İhale komisyonu kararında açıklamalarında ara öğün menüsü incelendiğinde, günlere ilişkin açıklamalarda “ekmek” ürününün ara öğün kapsamında gösterilmediğinin belirtildiği, ancak ara öğün 2. gün ve 5. gün menülerinde ekmek yazdığı için “ekmek” ürününün hesaplandığı, diğer günlerde her hangi bir ifade olmadığından ve söz konusu hususa ilişkin olarak Semerci Tabldot Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan şikayete idarenin vermiş olduğu cevaba istinaden istenmeyen bir şeyin açıklanmadığı ve hesaplanmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönü ile Teknik Şartnameye uygun olarak hazırlandığı,

1.12) İhale komisyonu kararında Teknik Şartname’de bisküvi girdisinin tatlı olması gerektiğinin, ancak açıklamalarında bu hususun belgelendirilmediğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklama dosyalarında bisküvi ürününün Erzurum Ticaret Borsası Şubat 2025 bülteni ile açıklandığı, bültende ürünün “Bisküvi” şeklinde geçtiği, tatlı/tuzlu ayrımının hiçbir bültende bulunmadığı, ayrıca 14.07.2025 tarihinde yayınlanan Zeyilname No:1 de yapılan değişiklik ile “Tatlı Bisküvi” için belirtilen özellikler aynı kalmak şartı ile söz konusu ürünün yeni isminin “Sade Bisküvi” olarak güncellendiği, bisküvi ürününün ara öğün menülerinde sade bisküvi şeklinde geçtiği, bu nedenle açıklamalarının Teknik Şartname şartlarına ve Tebliğ’in öngördüğü şekilde resmi bülten dayanağı ile yapıldığı, bisküvi olarak bültenlerde yer alan ürünün Teknik Şartname’de istenilen ürünle aynı olduğu,

1.13) İhale komisyonu kararında Teknik Şartname’de “Kefir 200 ml” çeşidinin süt proteinin 2,8 olması özelliği istenilmesine karşın açıklamalarında bu hususun belgelendirilmesinin yapılmadığının, ayrıca söz konusu ürünün Teknik Şartname’de 200 ml olarak istenmesine rağmen 250 ml olarak açıklandığının belirtildiği, ancak 30 Kasım 2022 tarihli ve 32029 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt Ürünleri Tebliği (Tebliğ No:2022/44) nde kefirin süt proteininin en az 2,7 olarak belirlendiği, kefirde bulunan süt protein oranının Teknik Şartname’de belirtildiği üzere sade, çilekli, orman meyveli, incirli, elmalı vs. çeşitlerinde alınacağı düşünüldüğünde her çeşidinde değişiklik gösterdiği, kefirin gıda kodeksine aykırı üretilemeyeceğinden süt protein oranlarının mevzuata aykırılık göstermeyeceğinin açık olduğu, ayrıca “kefir” ürünü için açıklamalarının Karacabey Ticaret Borsası bülteni ile yapıldığı, borsada ürünün yalnızca ‘Kefir’ olarak geçtiği, çeşit ve protein oranı ayrımının bulunmadığı, öte yandan 250 ml ürün sunulmasının eksiklik değil fazlalık olup maliyeti düşürücü bir unsur olmadığı, bu yönü ile “kefir” ürünü için yapmış oldukları açıklamanın mevzuat ve Teknik Şartnamedeki asgari miktarı karşıladığı ve protein oranının gıda kodeksine aykırı bir şekilde üretilemeyeceğinden uygun olduğu,

2. İhalede en avantajlı teklif olarak kabul edilen Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti., Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince sunulması istenilen “İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzni Belgesi”nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde istenilmekte olan belge tarifleri ile uyuşmadığı, ihalede en avantajlı teklif olarak kabul edilen iş ortaklığının ortaklarından Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgede yer alan adreste düğün salonu olarak hizmet verdiği ve belgenin yemek üretimini kapsamadığı, yine ortaklarından HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin geçerliliğini yitirdiği, bahsedilen adreste hizmet vermediği,

3. İhalede en avantajlı teklif olarak kabul edilen Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.Şti., HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti., Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd .Şti. İş Ortaklığı’nın ortaklarından HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. ile Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ihalede benzer iş olarak belirlenen “Kamu Hastanelerinde veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri” işi tarifine uymadığı, ihalede en avantajlı teklif olarak kabul edilen iş ortaklığının anılan ortaklarının iş deneyimi ve ortaklık oranlarının İdari Şartname’nin 7.6’ncı ve 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, belirlenmiş olan iş ortaklığı oranları ile mali verilerinin teklif edilen bedelin ortaklık oranlarını karşılamadığı, bu nedenle sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri ve belge oranlarının İdari Şartname’ye uymayan iş ortaklığının vermiş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihalede en avantajlı teklif olarak kabul edilen Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti., Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif etmiş olduğu 2.483.198.371,88 TL bedelin şirketlerinin teklif etmiş olduğu 1.763.510.312,00 TL toplam bedelle kıyaslandığında aradaki 719.688.059,88 TL gibi aşırı yüksek fiyat farkıyla işin bahse konu şirket ortaklığına verilmesinin kamu zararı da oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR KUZEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAGITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21.808.326 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kuzey Bölge Hastaneleri

Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi,

Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi,

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Menemen Devlet Hastanesi,

Dikili Devlet Hastanesi,

Kemalpaşa Devlet Hastanesi,

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH,

Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)-8 Kişi

2. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)-5 Kişi

3. Gıda Teknikeri (Kat Şefi) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)-12 Kişi

4. Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası)-8 Kişi

5. Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)-36 Kişi

6. Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)-35 Kişi (1 Kişisi Engelli Personel)

7. Garson (Brüt Asgari Ücret)-163 Kişi (2 Kişisi Engelli Personel)

8. Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret)-7 Kişi

9. Meydancı (Brüt Asgari Ücret)-20 Kişi (2 Kişisi Engelli Personel)

10. Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)-51 Kişi(6 Kişisi Engelli Personel)

11. Şoför (Brüt Asgari Ücret)-11 Kişi

12.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) 79,5 Gün-

13.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)43Gün

14.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Kat Şefi) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 165,5 Gün

15.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) 160,5Gün

16.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)635,5 Gün

17.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 618 Gün

18.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) 2970 Gün

19.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) 90 Gün

20.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret)324Gün

21.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) 895Gün

22.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 163Gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

YOL BEDELİ: Yüklenici Personellere Yol Bedeli Olarak (Gidiş Dönüş) Öngörülen Ücreti Bordroda Gösterip Her bir Personelin Banka Hesabına Maaşıyla Birlikte Aktaracaktır. Yol Parası 26 İş Günü Üzerinden (Gidiş Dönüş) Günlük Brüt 69,94-TL Verilecektir. Yol Gideri Teklif Fiyata Dahildir.

İŞYERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.965.060,80 TL Teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzaladığı tarihten itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA: Teknik Şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine araç gereç tesis, ekipman demirbaşlar ile onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler , elektrik su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede gerektiren her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)gideri ,muayeneler her türlü tahlil giderleri, ilaçlama giderleri, enerji giderleri, temizlik giderleri normal kahvaltılar, diyet kahvaltılar, ara kahvaltı-ara öğünler normal yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ilgili tüm giderler ,hizmetin sunumu alınması ve bulunması gereken izin ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler(sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

A1.2.5 Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 29.02.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

A1.2.6 Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bergama Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi, Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) belirtilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kurumlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri, Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.

KUZEY BÖLGESİ HASTANELERİ

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 30 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde “

__

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. NORMAL KAHVALTI: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve şekilde sunulacağını teknik şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna uyar.

Normal Kahvaltı İçeriği: Normal kahvaltı: içecek, pet su, şeker, ekmek, domates ve salatalık dışında 3 ayrı çeşit olacaktır. Her gün bu çeşitlerden en az biri peynir veya yumurta olacaktır. Yüklenici firma, yılın 5. 6. 7. 8, 9 ve 10. Aylarında normal kahvaltıya ilave olarak söğüş domates (100 gr.) ve salatalık (100 gr.) verecektir. Çocuk servislerinde, normal kahvaltı alacak çocuk hastalara, her gün içecek çeşidi olarak süt verilecektir…

Kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içecek çeşitleri ile gramajları aşağıda belirtilmiştir:

Normal Kahvaltılık Çeşitleri- Gramajları

Sıra No| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet siyah çay- 1,5 gr| Sade Ekmek - 150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı- 1,5 gr| Sade Simit-90 gr
3| Piknik Peynir - 40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 ml| Sade Poğaça - 100 gr
4| Üçgen Peynir- 25 gr| Yarım Yağlı paket Süt-200 ml| Sade Galeta çeşitleri - 25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket- 200 ml| Sade Bisküvi çeşitleri _-_50 gr
6| Siyah Zeytin - 25 gr| Kefir paket _-_200 ml| __
7| Yeşil Zeytin _-_25 gr| Komposto _-_200 ml| __
8| Piknik Bal _-__30 gr._Piknik Tereyağı _-_15 gr| __| __
9| Piknik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.) - 30 gr Paket Tereyağı - 15 gr| __| __
10| Piknik Tahin-Pekmez - 30 gr| __| __
11| Piknik kakaolu fındık kreması _-_30 gr| __| __
12| Domates -100 gr Salatalık - 100 gr| __| __
13| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
14| Piknik Zeytin ezmesi - 20 gr| __| __
15| Çay Şekeri (Paket şeker)- 20gr| __| __

9.2. NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve tam gün nöbetçi personele öğle ve akşam yemeği verilecektir. Normal mesai yapan personele, hastanelerimizde hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personele, vardiya usulü çalışan nöbetçi personele ve stajyer öğrencilere ise öğlen veya akşam olmak üzere bir öğün yemek verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama 1. grup yemek, 2. grup yemek, 3. grup yemek göz önüne alınacak ve günlük olarak kalorileri hesaplanıp menüde belirtilecektir.

Hastane idaresi bir gün sonraki kahvaltı ve yemek için: personel, hasta ve refakatçi sayısını en geç 15.30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır. Öğlen için yapılan veya artan hiçbir yemek akşam yemeği için kullanılmayacaktır.

…

9.3. NORMAL YEMEK ÇEŞİTLERİ VE MENÜDEKİ SIRALARI:

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK NORMAL KAHVALTI VE NORMAL YEMEK (ÇAPRAZ)MENÜSÜ

…

9.5. DİYET KAHVALTI:

Diyet kahvaltı; içecek, pet su, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Hastalara ve refakatçilere, diyet kahvaltı: 6 (altı) bölmeli (4 adet yemek gözü-1 adet çatal -kaşık gözü. 1 adet yumurtalık gözü) en az 23 x 23 cm ebatlarında, bulaşık makinesinde yıkanabilir, TSE'de belirtilen tüm hususlar dahilinde paslanmaz çelik tabldot ile yapılacaktır.

Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)__-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Peynir _-_40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 mİ| Sade Poğaça _-_100 gr
4| Piknik Üçgen Peynir _-_25 gr| Yarım yağlı paket süt _-_200 mİ| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket _-_200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri - 50 gr
6| Siyah Zeytin (tuzlu/tuzsuz)- 25 gr| Kefir paket _-_200 mİ| __
7| Yeşil Zeytin - 25 gr| Komposto _-_200 mİ| __
8| Piknik Bal - 30 gr.| | __
9| _Piknik Reçel/ Piknik Diyabetik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.)-_30 gr| __| __
10| Piknik Tereyağı - 15 gr| __| __
11| Piknik Tahin-Pekmez _-_30 gr| __| __
12| Piknik Fındık Kreması _-_30 gr| __| __
13| Domates-Salatalık _-_100 gr| __| __
14| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
15| Piknik Zeytin ezmesi _-_20 gr| __| __

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK DİYET KAHVALTI VE YEMEK MENÜSÜ

9.7. ARA ÖĞÜN:

Diyet hastalarının ara öğün doktor tarafından önerilen diyete göre kontrol teşkilatı (varsa diyetisyeni) tarafından belirlenen saatte, öğün sayısında ve çeşidinde aşağıda belirtilen yiyeceklerden servis edilir... Ara öğün; ekmek çeşitleri dışında 2 (iki) ayrı veya aynı çeşit olarak verilecektir.

Ara Öğün Çeşitleri

Sıra No| | İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Üçgen peynir- 25 gr| Paket Süt 200 mİ- (Tam yağlı, yarım yağlı, yağsız)| Sade Poğaça -100 gr
4| Paket Yoğurt (tam yağlı-yarım yağlı) -200 gr| Paket Meyve suyu _-_200 mİ| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Sütlü tatlılar (şekerli/tatlandırıcılı) -200 gr.| Paket Kefir -200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri -50 gr
6| Pelte (şekerli/ tatlandırıcılı) -200 gr| Komposto-Limonata (şekerli/tatlandırıcılı) -200 mİ| Proteinsiz Çörek (50 gr)
7| Kavanoz meyve püresi- 125 gr| Paket Ayran _-_200 mİ| __
8| Kavanoz sebze püresi _-_125 gr| __| __
9| Meyve- 200 gr| __| __
10| Haşlanmış patates-200 gr| __| __

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK ARA ÖĞÜN MENÜSÜ

…

EK GRAMAJ TABLOSU

…

Tatlılar

…

…

...

…

Diyet Tatlılar

…

…

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

- AYÇİÇEK YAĞI

1. Ayçiçek yağı; Rafine-Vinterize yemeklik ayçiçeği yağı olarak alınacaktır.

Rafine yemeklik ayçiçeği yağı; berrak, tortusuz, kendine has normal lezzette, yabancı kokulardan arınmış olacaktır.

…

- KAKAO TOZU

1. Kakao tozu; kakao kekinin (kakao nibi veya kakao kitlesinin yağının kısmen veya tamamen ayrılmasından sonra kalan ürünü) öğütülmesiyle elde edilen ve kuru madde üzerinden kütlece en az % 10 oranında kakao yağı içeren toz haldeki ürünü,

2. Kakao kendine has tat, koku ve renkte, akıcı olmayan toz halinde olacak. Piyasada satılanın en iyisi olacaktır.

…

- KURU BARBUNYA

…4. Büyük boy getirilecek; Göz açıklığı 8 mm olan yuvarlak delikli elek üstünde kalan tanelerdir. İhtiyaca göre orta boy da alınabilecektir.

5. Yeni sene mahsulü ve l. sınıf özelliklerde olmalıdır. Buna göre kütlece en çok; Rutubet miktarı %14, Yabancı madde miktarı %1, bozuk-kırık tane miktarı %1 ve diğer çeşitlerden taneler %5 ‘i geçmemelidir.

…

- KURU FASULYE

… 4. Büyük boy getirilecek; Göz açıklığı 8-10 mm olan yuvarlak delikli elek üstünde kalan tanelerdir.

5. Yeni sene mahsulü ve 1. sınıf özelliklerde olmalıdır. Buna göre kütlece en çok; Rutubet miktarı %14. Yabancı madde miktarı %1, bozuk-kırık tane miktarı %1 ve diğer çeşitlerden taneler %3 ‘ü geçmemelidir.

…

- PİKNİK BAL

1. Süzme çiçek balı olacaktır…

9… Paket bal miktarı 30 gr olacaktır.

…

- PİKNİK PEYNİR (20 gr.)(KÜVET PEYNİR)

…3. Üretim aşamasına göre Taze beyaz peynir olmalı, içerisinde hiçbir şekilde eritme peynir bulunmamalıdır…

7. Miktar: 20 gramlık PVC Küvet şeklinde ve alüminyum folyo ile ambalajlanacak ve insan sağlığına zarar vermeyen karton kutular içine konularak teslim edilecektir.

…

- PAKET TAM YAĞLI- YARIM YAĞLI SÜT (200 ml)

1.Birinci sınıf çiğ sütlerden UHT tekniğine uygun olarak üretilmiş olacaktır. UHT içme sütü, sütün niteliğini bozmayan, sütten etkilenmeyen ve sızdırmaz olarak kapatılabilen. ışık ve hava geçirmeyen uygun ambalajlara ascptik koşullarda doldurulup kapatılarak ambalajlanacaktır. 200 mİ Tik ambalajlarda getirilecektir…

3.Getirilen sütler ihtiyaç miktarlarına göre tam yağlı veya yarım yağlı olabilecektir. Tam yağlı sütte 100 ml. de süt yağı (gr.) >3.5 gr, yarım yağlı sütte 1.8 gr> süt yağı>l,5 gr. olmalıdır.

…

- PAKET YAĞSIZ SÜT (200 ml)

1.Birinci sınıf çiğ sütlerden UHT tekniğine uygun olarak üretilmiş olacaktır .UHT içme sütü, sütün niteliğini bozmayan, sütten etkilenmeyen ve sızdırmaz olarak kapatılabilen, ışık ve hava geçirmeyen uygun ambalajlara aseptik koşullarda doldurulup kapatılarak ambalajlanacaktır. 200 mİ Tık ambalajlarda getirilecektir…

3.Getirilen sütler yağsız olacaktır. 100 ml. deki yağsız içme sütünün yağ miktarı en çok 0,15 gr. olmalıdır.

…

- SİYAH ZEYTİN…

8. Zeytinin danesinin irilik derecesi; Bir kg. zeytin sayıldığında 261-290 adet (M) olacaktır.

…

- YEŞİL ZEYTİN…

…

8.Zeytinin danesinin irilik derecesi; Bir kg. zeytin sayıldığında 291-320 adet (S) olacaktır. Süzme ağırlık üzerinden miktar alınacaktır…

…

- PAKET KEFİR

…1. Kefir 200 ml ambalajda sade, çilekli, orman meyveli, incir, elmalı vs. çeşitlerde temin edilecektir…

Kefir Genel Ürün Özellikleri;

Ancak süt proteini en az % 2.8 olmalıdır.

…

- TATLI BİSKÜVİ – SADE BİSKÜVİ

…3. Ekstra bisküvilerden kare şeklinde ve tatlı olacaktır…

7. Tatlı bisküvi 200 gr lık paketler halinde olacaktır

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Personele Dair Hususlar” başlıklı bölümünde

“Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, idarece ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderlerinin (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin konusunun Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğt. ve Araş. Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 76 adet ihale dokümanının indirildiği ve 18.08.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 13 isteklinin e-teklif verdiği, 7 isteklinin geçici teminat uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nur Grup Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, SMC Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle 19.08.2025 tarihinde anılan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ile Nur Grup Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, SMC Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği; Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği; ihalenin Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.Şti., HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti., Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 10.09.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin olarak alınan 10.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedilmesine gerekçe olarak;

- “Zeytin ezmesi 20 Gram” ürünü için Şeherli Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi‘nden temin edilerek 21/08/2025 tarihli fiyat teklifi ile Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılması halinde yer alması gereken ibarenin yer aldığı, Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı kullanılması halinde yer alması gereken ibarenin yer almadığı,

- “Kakao” ürününün fiyat teklifi ile açıklandığı, ancak söz konusu ürüne ilişkin fiyatın Van Ticaret Borsası Kasım 2024 ayına ait Bültenin 3. sayfasında yer aldığı, “Kakao” ürününü Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde düzenlenen yöntemlerle açıklanmadığı,

- Normal kahvaltı menüsünün 2’nci, 9’ncu ve 13’ncü günlerinde, diyet kahvaltı menüsünün ise süt verilen 1’nci, 3’üncü, 5’inci, 7’nci, 8’inci ve 10’uncu günlerinde ‘’Sargılı Şeker 20 gr’’ ürününe yer verilmediği,

- EK-H.4 belgesinde “Personel Yemek Giderleri” başlığında 17.846.434,11 TL teklif edildiği, söz konusu hususun Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesine aykırı olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde toplam işçilik teklif tutarının 438.610.604,48 TL olmasına rağmen, aşırı düşük teklif açıklamasında 456.457.038,59 TL olarak gösterildiği, dolayısıyla teklif edilen işçilik tutarının aşıldığı,

- Süt (UHT light, UHT tam yağlı, poşet süt), bal, tereyağı, reçel, fındık ezmesi, bezelye ve ıspanak girdileri için üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerine ve bunların Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarına yer verildiği, bu durumun Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

- Besaş Ekmek ve İstanbul Halk Ekmek ürün fiyatları ile “Çay 2 gr” girdisinin tevsiki için Çaykur internet sitesi fiyat çıktılarının sunulduğu, anılan internet çıktılarında fiyatlara ilişkin herhangi bir tarih bilgisinin yer almadığı, sadece çıktının alındığı tarihin belgeler üzerinde bulunmasının fiyat listesinin geçerlilik tarihini göstermeyeceği,

- Teknik Şartname’de, “siyah zeytin” ve “yeşil zeytin” ürünlerinin yağlı ve 261-290 adet/kg kalibrede olması gerektiği belirtilmesine rağmen açıklamalarında ürünlerin kalibrelerine yer verilmediği, ayrıca “Piknik Bal” çeşidinin süzme çiçek balı olacağı ve PVC ambalajlarda getirileceği düzenlemesine yer verilmesine karşın açıklamalarında yalnızca “Bal 30 gr.” ifadesinin yer aldığı, balın türü ve ambalajına ilişkin şartname hükümlerini karşılayan herhangi bir bilgi veya belgenin sunulmadığı,

- Teknik Şartname’de barbunya ve kuru fasulye girdileri için istenilen “yeni sene mahsulü, 1. Sınıf ve büyük boy (8mm)” özelliklere ilişkin herhangi bir tevsikin bulunmadığı,

- “Piknik Peynir 20 Gram-Küvet Peynir” ürününe ilişkin olarak krem peynir ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürüne ilişkin açıklamaların Teknik Şartname’nin “…taze peynir olmalı, içerisinden eritme peyniri bulunmamalıdır…” düzenlemesine ve “PVC küvette beyaz taze peynir” şartına uygun olmadığı,

- Ayçiçek yağı için yalnızca “rafine ayçiçek yağı” açıklamasının yapıldığı, Teknik Şartname’de aranan ‘’rafine-vinterize’’ şartını karşılamadığı,

- Ara öğün menüsüne ilişkin açıklamalarında “ekmek” ürününün ara öğün kapsamında gösterilmediği,

- Teknik Şartname’de bisküvi girdisinin tatlı olması gerektiğinin belirtilmesine karşın açıklamalarında bu hususun belgelendirilmediği,

- Teknik Şartname’de “Kefir 200 ml” çeşidinin süt proteinin 2,8 olması özelliği istenilmesine karşın açıklamalarında bu hususun belgelendirilmesinin yapılmadığı şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığının ve tekliflerinin reddedildiğinin, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçeleri yönünden incelenmesi neticesinde,

- Başvuru sahibinin 1.1 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi istekli tarafından açıklaması kapsamında “Zeytin ezmesi 20 Gram” ürünü için Şeherli Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi‘nden temin edilerek 21/08/2025 tarihli fiyat teklifi ile Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağının ve ekinde meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu, ancak Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı beyan edilmesi nedeniyle söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilmesi gerekirken Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı beyan edilmesi halinde yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarına dayanak olarak kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.2 ve 1.5 bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetveli’nde “A) Ana Çiğ Girdileri Tablosu”nda;

“Kakao”, “süt (200 ml tam yağlı)”, “bal 30 gr”, “tereyağı 15 gr”, “reçel 30 gr”, “fındık kreması 30 gr”, “bezelye donuk” ve “ıspanak donuk” girdilerinin fiyat teklifi ile ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yapıldığı görülmüş olup, bu kapsamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyat teklifi ile açıklama yaparak ve Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunmak suretiyle açıklama yaptığı belirlenen “Kakao”, “süt (200 ml tam yağlı)”, “bal 30 gr”, “tereyağı 15 gr”, “reçel 30 gr”, “fındık kreması 30 gr”, “bezelye donuk” ve “ıspanak donuk” girdilerinin Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının neden fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir bilgi sunmadığı veya belgelendirme yapılmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerini fiyat teklifi ile açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.3 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Teknik Şartnamede belirtilen normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde şekerin “Çay Şekeri (Paket Şeker) 20 gr” olarak verileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemeden “şeker”in çay (bitki çayı, poşet çay, poşet siyah çay) verilecek günlerde verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde “Çay Şekeri (Paket Şeker) 20 gr” girdisinin çay (bitki çayı, poşet çay, poşet siyah çay) verilecek günlerde hesaplandığı, bu bakımdan söz konusu “Çay Şekeri (Paket Şeker) 20 gr” girdisi açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.4 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı (1.200.753.757,50 TL + 456.457.038,59 TL) / 1.763.510.312,00 TL = 0,9397) anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam 430.924.200,00 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma giderinin toplam 7.741.735,00 TL olmak üzere toplam işçilik giderinin 438.665.935,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak 430.885.538,70 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma giderinin 7.725.065,78 olarak hesaplandığı,

Ayrıca anılan isteklinin açıklaması kapsamında, İşçilik giderlerine ilişkin açıklaması bölümünde “Personel Yemek Gideri” başlığı ile 17.846.434,11 TL teklif edildiği ve bu tutarın işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapılmadığı, ayrıca buna ek olarak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme ve dağıtım hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 438.610.604,48 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam 456.457.038,59 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarında birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetlerinde de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.6 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında, A) Ana Girdileri Tablosu’nda “Roll Ekmek 50 gr Kepekli”, “Roll Ekmek 50 gr Normal”, “Roll Ekmek 50 gr Tuzsuz” ürünlerinin fiyatının tevsiki amacıyla açıklama yöntemi kısmında Bursa Ekmek ve Besin Sanayii ve Ticaret A.Ş.ne ait internet sitesi olan “www.besasekmek.com” internet sitesinde, “galeta sade” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla açıklama yöntemi kısmında İstanbul Halk Ekmek A.Ş.ne ait “www.ihe.istanbul” internet sitesinde, “Çay Poşet 2 gr” girdisinin tevsiki için Çaykur Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü’ne ait “www.caykursatis.com” internet sitesi’nin kullanıldığının belirtildiği, ancak fiyatların hangi tarihe ilişkin olduğuna dair bir bilginin bulunmadığı ve ilgili internet sitelerinde belirtilen güncel fiyatlarda farklılıkların bulunduğu, bu durumda idarelerce fiyat alınan kamu kuruluşunun internet sitesinde araştırma yapmak suretiyle fiyatların istenen tarih aralığında olup olmadığının araştırması gibi bir yükümlülüğü de bulunmadığından idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.12, 1.13 bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında;

- “Siyah zeytin” ürününün “Sele zeytin” olarak 01/09/2024-30/09/2024 dönemine ait Ankara Ticaret Borsası bülteni ile;

- “Yeşil zeytin” ürününün “Salamur Yeşil Zeytin” olarak Ocak 2025 dönemine ait Akhisar Ticaret Borsası bülteni ile;

- “Barbunya” ürününün “Barbunya” olarak 01/09/2024-30/09/2024 dönemine ait Ankara Ticaret Borsası bülteni ile;

- “Kuru fasulye” ürününün “Dermason fasulye” olarak 01/09/2024-30/09/2024 dönemine ait Ankara Ticaret Borsası bülteni ile;

- “Piknik Peynir 20 Gram-Küvet Peynir” ürününün “20 gr Krem Peynir” olarak Aralık 2024 dönemine ait Karacabey Ticaret Borsası Bülteni ile;

- “Ayçiçek yağı” ürününün “Ayçiçek yağı rafine” olarak Eylül 2024 dönemine ait Gaziantep Ticaret Borsası bülteni ile;

- “Tatlı Bisküvi – Sade Bisküvi” ürününün “Bisküvi” olarak Şubat 2025 dönemine ait Erzurum Ticaret Borsası bülteni ile açıklandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen tüm malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, açıklama kapsamında yer verilen özelliklerin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen özelliklerin bir kısmının karşılanıp karşılanmadığı hususunun ise sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece tespit edilebileceğinden bahse konu girdiler açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.11 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İdare tarafından hazırlanan ara öğün yemeklerine ilişkin 15 günlük örnek menü incelendiğinde, 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek”; 12. gün “galeta”; 14.gün “sade bisküvi” verileceği şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, bu kapsamda ara öğüne ilişkin olarak 2. gün “tuzsuz ekmek”, 5.gün “kepekli ekmek” verileceği, diğer günlerde ise ara öğünlerde ekmek verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında ara öğünlerde 2. ve 5.gün menülerinde “ekmek” girdisinin hesaplandığı, ara öğün menüleri bakımından söz konusu “ekmek” girdisi açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak ihale komisyonu kararında belirtilen ve 1.3, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.12, 1.13’üncü iddialarına konu edilen hususlarda idarece yapılan değerlendirmelerin uygun olmadığı anlaşılmakta ise de 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6 iddialarına konu edilen hususlarda idarece yapılan değerlendirmelerde mevzuata aykırılık bulunmadığından anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmemesi gerektiğine yönelik iddialar yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde,“… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilmiş olan gıda işletmelerinin faaliyet konularına göre “1-Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, “2-Toplu Tüketim İşletmeleri”, “3-Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet konularından biri, birkaçı veya hepsini kapsayan firma adlarına düzenlenmiş olan işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmelerinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. - HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. - Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

Pilot ortağı Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında,

- ““İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzni Belgesi”” satırında EKAP’a yüklediği belgenin sorgulanması sonucunda:

- “Menemen Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” ne ulaşılmış olup,

- Belgenin anılan istekli adına düzenlendiği,

- “Belgenin ilk veriliş tarihi”nin “18.11.2024” olduğu, kayıt numarasının “TR-35-K-111250” olduğu,

- “İşletmenin faaliyet konusu”nun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu,

Özel ortağı HNS İnsan Kayn. San.Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında,

- ““İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzni Belgesi”” satırında EKAP’a yüklediği belgenin sorgulanması sonucunda:

- “Çiğli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” ne ulaşılmış olup,

- Belgenin anılan istekli adına düzenlendiği,

- “Belgenin ilk veriliş tarihi”nin “29.06.2022” olduğu, kayıt numarasının “TR-35-K-096200” olduğu,

- “İşletmenin faaliyet konusu”nun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu,

Diğer özel ortağı Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd.Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında,

- ““İşletme Kayıt Belgesi” veya “Gıda Üretim İzni Belgesi”” satırında EKAP’a yüklediği belgenin sorgulanması sonucunda:

- “Bornova Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” ne ulaşılmış olup,

- Belgenin anılan istekli adına düzenlendiği,

- “Belgenin ilk veriliş tarihi”nin “25.06.2013” olduğu, kayıt numarasının “TR-35-K-016404” olduğu,

- “İşletmenin faaliyet konusu”nun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.-HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. - Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularının İdari Şartname’de belirlenen faaliyet konularına uygun oldukları, anılan belgeler Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulandığında, bahse konu işletme kayıt belgelerinin sistemde kayıtlı olduğu, pasif durumda olmadığı ve geçerliliğini kaybetmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastanelerinde veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, iş ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği benzer işin ise “Kamu Hastanelerinde veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.- HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. - Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tarafından beyan edilen iş ortaklığı beyannamesinde Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %49 ortaklık oranı ile pilot ortak, HNS İnsan Kayn. San.T ic. Ltd. Şti.nin %45 ortaklık oranı ile özel ortak, Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %6 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği dikkate alındığında anılan iş ortaklığının teklif bedelinin %25’i olan (2.483.198.371,88 TL x %25) 620.799.592,97 TL’nin; %70’inin (620.799.592,97 TL x %70 =) 434.559.715,08 TL pilot ortak Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd .Şti. tarafından, %10’unun (620.799.592,97 TL x %10 =) 62.079.959,29 TL özel ortaklar HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. ile Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti.nin her biri tarafından ve özel ortaklarca toplamda istenen iş deneyim tutarının %30’unun (620.799.592,97 TL x %30 =) 186.239.877,89 TL karşılanması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait İhaleye Katılım Belgesi’nin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2019/409745-4271404-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında “2019/409745-4271404-1-1” sayılı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin “Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd.Şti., Nif-Tem Temizlik ve Malz. San. ve Tic. Ltd.Şti., MFS Yemekçilik Turizim San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğunun anlaşıldığı, ilgili belgede iş ortaklığında yer alan ortakların gerçekleştirmiş olduğu kısımların tutarlarının sırasıyla %75, %24 ve %1 şeklinde olduğu,

- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu kapsamda; anılan belgenin “İzmir İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,

- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 128.294.139,33 TL olduğu, Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde gerçekleştirmiş olduğu kısmın tutarının %75 olduğu dikkate alındığında belge tutarının (128.294.139,33 TL x %75 = ) 96.220.604,50 TL’lik kısmının iş deneyim tutarında esas alınması gerektiği, yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığındaki pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 434.559.715,08 TL olduğu ve belge tutarının (96.220.604,50 TL) güncel değeri 811.157.814,59 TL olduğundan İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, pilot ortak tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 31.12.2022 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 11.06.2025 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kabul edileceği ve sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait ihaleye katılım belgesi’nin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2025/216317-10405950-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında “2025/216317-10405950-1-1” sayılı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin “ HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti., SKS İnsan Kaynakları San. ve Tic. Ltd. Şti., Elzem Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ” adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğunun anlaşıldığı, ilgili belgede iş ortaklığında yer alan ortakların gerçekleştirmiş olduğu kısımların tutarlarının sırasıyla %90, %9 ve %1 şeklinde olduğu,

- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu kapsamda; anılan belgenin “İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği” tarafından düzenlenen “İzmir Kuzey Bölgesi 3 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “İzmir Kuzey Bölgesi 3 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,

- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 159.372.754,22 TL olduğu, özel ortak HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde gerçekleştirmiş olduğu kısmın tutarının %90 olduğu dikkate alındığında belge tutarının (159.372.754,22 TL x %90 = ) 143.435.478,79 TL’lik kısmının iş deneyim tutarında esas alınması gerektiği, yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığındaki özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 62.079.959,29 TL olduğu ve belge tutarının (143.435.478,79 TL) güncel değeri 157.155.965,89 TL olduğundan İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, pilot ortak tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 01.06.2025 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 11.06.2025 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kabul edileceği ve sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının diğer özel ortağı Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti.ne ait ihaleye katılım belgesi’nin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun;

-“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2018/598339-3395586-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” bilgisinin bulunduğu, söz konusu belge linki açıldığında “2018/598339-3395586-1-1” sayılı belgenin beyan edildiği, söz konusu belgenin “Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd.Şti.” adına düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğunun anlaşıldığı,

- Beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin idarece EKAP üzerinden teyit edildiği, bu kapsamda; anılan belgenin “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 2019-2020 Yılları 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımına Ait (1.Kısım Acıpayam Devlet Hastanesi, Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Çal Devlet Hastanesi, Çivril Şehit Hilmi Öz Devlet Hastanesi, Denizli Devlet Hastanesi, Honaz Devlet Hastanesi, Kale Devlet Hastanesi, Servergazi Devlet Hastanesi, Tavas Devlet Hastanesi, Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Serinhisar Devlet Hastanesi Yemek Hizmeti Alımı)” şeklinde olduğu, dolayısıyla belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk kriterini sağladığı,

- İş deneyim belgesindeki belge tutarının 25.336.624,51 TL olduğu, yukarıda ifade edildiği üzere ihale üzerinde kalan iş ortaklığındaki özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 62.079.959,29 TL olduğu ve belge tutarının (25.336.624,51 TL) güncel değeri 253.443.523,78 TL olduğundan İdari Şartname’de düzenlenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı,

- Öte yandan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı HNS İnsan Kayn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin belge tutarının güncel değerinin 157.155.965,89 TL, diğer özel ortağı Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin belge tutarının güncel değerinin 253.443.523,78 TL, özel ortaklarca beyan edilen iş deneyim belgelerine ilişkin belge tutarları toplamının (157.155.965,89 TL + 253.443.523,78 TL =) 410.599.489,67 olduğu dikkate alındığında, özel ortaklarca toplam sağlanması gereken iş deneyim tutarının (620.799.592,97 TL x %30 =) 186.239.877,89 TL karşılandığının anlaşıldığı,

- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine göre; iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, pilot ortak tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 30.04.2021 olarak düzenlendiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 11.06.2025 olduğu göz önünde bulundurulduğunda; bu tarihten geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyim belgelerinin kabul edileceği ve sunulan iş bitirme belgesinin bu kapsamda uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****