KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2297

BAŞVURU SAHİBİ:

Kapari Hazır Yemek Ltd.Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/865484 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 18.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kapari Hazır Yemek Ltd.Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın 22.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2025 tarih ve 196722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

1.1) İhale komisyonu kararında “15 günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü” tablosunda Zeyilname No:2’nin güncel halinin esas alınmadığının, yoğurt veya salata seçeneklerinden hangisine fiyat teklifi verildiğinin anlaşılmadığın, ayrıca Zeytinyağlı Türlü çeşitlerinden Yaz Türlüsüne fiyat verilmediğinin belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin EKAP’ta yayınlanan ilk halinde “yoğurt veya salata” ifadesine yer verildiği, bu ifadenin birinci zeyilnamede “yoğurt veya çoban salata” şeklinde değiştirildiği, ikinci zeyilnamede “mevsim salata” olarak değiştirildiği, fiyat tekliflerini çoban salata olarak verdikleri ve açıklamalarını çoban salata üzerinden yaptıkları, çoban salatada bir mevsim salatası olduğundan hem fiyat tekliflerinin hem de aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine ve dokümana uygun olduğu, zeytinyağlı türlü ile yaz türlüsü yemeklerinin içeriklerinin aynı olduğundan ve zeytinyağlı türlü yemeğinin yaz türlüsüne göre daha pahalı olduğundan, tekliflerini zeytinyağlı türlü yemeğini dikkate alarak verdikleri ve aşırı düşük teklif açıklamalarını zeytinyağlı türlü yemeğini esas alarak yaptıkları, kendilerine haksız bir avantaj sağlamadıkları,

1.2) İhale komisyonu kararında Bitki Çayı 1,5 Gr., Çay 1,5 Gr., Dondurulmuş Taze Fasulye, Galeta, Kakaolu Fındık Kreması 30 Gr., Meyve suyu 200 ML, Milföy, Paket Şeker, Pralin, Su 500 Ml., Süt 200 Ml. Tam Yağlı, Süt 200 Ml. Yağsız, Süt 200 Ml. Yarım Yağlı, Tahin-Pekmez 30 Gr., Yaş Maya, Zeytin Ezmesi ürünleri için yaptıkları açıklama ve tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler kapsamında bulunmadığının, anılan girdilere ilişkin fiyat teklifi ve/veya buna ilişkin bir gerekçe sunulmadığının, Tübitak Market fiyatlarının baz alındığının, bu durumun Tebliğ’e uygun olmadığının belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında Bitki Çayı 1,5 Gr., Çay 1,5 Gr., Dondurulmuş Taze Fasulye, Galeta, Kakaolu Fındık Kreması 30 Gr., Meyve suyu 200 ML, Milföy, Paket Şeker, Prolin, Su 500 Ml., Süt 200 Ml. Tam Yağlı, Süt 200 Ml. Yağsız, Süt 200 Ml. Yarım Yağlı, Tahin-Pekmez 30 Gr., Yaş Maya, Zeytin Ezmesi ürünlerini “www.marketfiyatları.org.tr” adlı internet sitesinde yer alan fiyatları kullanmak suretiyle açıkladıkları, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemleri arasında yer aldığı, “www.marketfiyatları.org.tr” adlı internet sitesinin bir kamu kurum ve kuruluşu olan TÜBİTAK’a ait bir site olup bu sitede gıda ürünlerinin fiyatlarının ilan edildiği, açıklama yöntemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama yöntemleri arasında yer aldığı ve açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve dokümana uygun olduğu,

1.3) İhale komisyonu kararında Karacabey Ticaret Borsası 2024. Aralık Aylık Bültenin 7. sahifesinde yer alan “Reçel 30 Gr.”, Karacabey Ticaret Borsası 2024. Ekim Aylık Bültenin 4. sahifesinde yer alan “Tereyağı”, Karacabey Ticaret Borsası 2024. Ekim Aylık Bültenin 4. sahifesinde yer alan “Yoğurt 200 Gr. Tam Yağlı” ürünleri için yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmaması nedenleriyle aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediğinin belirtildiği, ancak yoğurt ve ayranın tam yağlı olması gerektiğinin belirtildiği, yoğurt ve ayran ürünlerinin Teknik Şartname’de istenen özelliklerini tam olarak birebir karşılayan ürünlerin Ticaret Borsası Bültenlerinde bulunmadığı, ihalede tam yağlı yoğurt ve tam yağlı ayran istendiği, ancak Ticaret Borsası Bültenlerinde sadece “Yoğurt” ve sadece “Ayran” ifadesinin geçtiği, ayrıca Borsa Bültenlerinde geçen yoğurt ve ayran ifadelerinden bu ürünlerin yağsız, az yağlı, yarım yağlı, yağlı, tam yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı, Teknik Şartname’de istenen teknik kriterlerin yemek işinin yapımı aşamasında kontrol edilmesi gereken kriterler olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında teklif fiyatının tevsik edilmesinin istendiği, Teknik Şartname’ye uygunluk denetiminin yapılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama ve açıklama aşamasında teknik kriterlere uygunluğun aşırı düşük teklif açıklama belgeleri üzerinden sağlanmasının beklenmesinin mümkün olmadığı, açıklamalarını Ticaret Borsa Bültenlerinde var olan verileri kullanmak suretiyle yaptıkları ve açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve dokümana uygun olduğu,

1.4) İhale komisyonu kararında Ek-H.4 cetvelinde yer alan “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün fiyatına ilişkin olarak İzmir Ticaret Borsasından resmi yazı ile bilgi talep edildiğinin, İzmir Ticaret Borsası’ndan gelen cevabi yazıda Mart Ayı Aylık Borsa Bülteni 21. sayfasında yer alan Dana Eti Kemiksiz “Geç Tescil” işlem tarihine ilişkin bilgi talep edildiğinin, söz konusu fiyatların, 2022 yılı Ocak ayına ait işlemleri kapsadığının belirtildiği, ancak “Kemiksiz Dana Eti”nin fiyatını İzmir Ticaret Borsası Bülteninin Mart Ayı Aylık Borsa Bülteninin 21’inci sayfasında yer alan “Dana Eti Kemiksiz “Geç Tescil”” fiyatı ile açıkladıkları, ticaret borsası bültenlerinde yer alan fiyatların yayınlandığı ayın fiyatları olup, bültenlerde “Geç Tescil” işleminin tarihine ve hangi ay ve yıla ilişkin fiyatlar olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla bir ticaret borsası bülteninde yer alan fiyatların, bültenin yayınlandığı ayın fiyatları olduğunun kabulünün gerektiği, kullandıkları bültende yer alan fiyatların kemiksiz dana etinin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyat olduğu, açıklamalarımız Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve dokümana uygun olduğu,

2. İhalenin gerçek bedeller üzerinden yapılabilmesi ve gerçekçi piyasa fiyatlarıyla alım yapabilmesi için her türlü fiyat araştırması yapılmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği, yaklaşık maliyetin ihalelerde alım usulünün, ilan sürelerinin, yeterlik kriterleri ile yeterlik belgelerinin belirlenmesinde ve sınır değer hesabında dikkate alındığı ve birçok tespit ve değerlendirmede kullanıldığı, ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması ve rekabet ilkesinin sağlanabilmesi için yaklaşık maliyetin olması gerektiği tutarda hesaplanması gerektiği, idareler yaklaşık maliyeti Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8’inci maddesindeki düzenlemelere uygun bir şekilde hesaplamaları gerektiği, kendilerince yapılan tespit ve değerlendirmelerde, fiyat farkı hesabında düzenlenen (a1) haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin katsayısı olan 0,2287 dikkate alındığında yaklaşık maliyetin aşağı yukarı 1.930.076.914,74 TL olması gerektiği, oysa idare tarafından yaklaşık maliyetin 3.521.445.735,06 TL olmak üzere çok yüksek ve hatalı hesaplandığı, olması gereken yaklaşık maliyet ile idarenin hesapladığı yaklaşık maliyet arasında 1.591.368.820,32 TL fark bulunduğu, (a1) haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin katsayısı işçiliğin yaklaşık maliyete oranı olup idarenin işçilik katsayısını yanlış hesapladığı, bu yanlış hesaplamadan dolayı yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok yüksek hesaplandığı, tekliflerinin idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesaplamasından dolayı sınır değerin altında kaldığı, idarenin yaklaşık maliyeti olması gerekenden çok yüksek belirlemesinin 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde düzenlenen rekabet ilkesine aykırı olduğu, yaklaşık maliyetin çok yüksek ve hatalı hesaplanmasından dolayı yüksek miktarda kesin teminatın idareye verilecek olmasının ve iş sonuna kadar idarede kalacak olmasının da isteklilerin ihaleye katılımını ve rekabeti engellediği, ihalenin çok yüksek fiyata verilmesine sebep olacağı için idarenin fazla ödeme yapmasına ve kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,****

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dâhil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dâhil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İZMİR KUZEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAGITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21.808.326 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Kuzey Bölge Hastaneleri

Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi,

Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi,

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Menemen Devlet Hastanesi,

Dikili Devlet Hastanesi,

Kemalpaşa Devlet Hastanesi,

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi EAH,

Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)-8 Kişi

2. Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)-5 Kişi

3. Gıda Teknikeri (Kat Şefi) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)-12 Kişi

4. Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası)-8 Kişi

5. Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)-36 Kişi

6. Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası)-35 Kişi (1 Kişisi Engelli Personel)

7. Garson (Brüt Asgari Ücret)-163 Kişi (2 Kişisi Engelli Personel)

8. Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret)-7 Kişi

9. Meydancı (Brüt Asgari Ücret)-20 Kişi (2 Kişisi Engelli Personel)

10. Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)-51 Kişi(6 Kişisi Engelli Personel)

11. Şoför (Brüt Asgari Ücret)-11 Kişi

12.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) 79,5 Gün-

13.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası)43Gün

14.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Kat Şefi) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) 165,5 Gün

15.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) 160,5Gün

16.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)635,5 Gün

17.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) 618 Gün

18.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret) 2970 Gün

19.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) 90 Gün

20.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret)324Gün

21.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) 895Gün

22.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücret) 163Gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

YOL BEDELİ: Yüklenici Personellere Yol Bedeli Olarak (Gidiş Dönüş) Öngörülen Ücreti Bordroda Gösterip Her bir Personelin Banka Hesabına Maaşıyla Birlikte Aktaracaktır. Yol Parası 26 İş Günü Üzerinden (Gidiş Dönüş) Günlük Brüt 69,94-TL Verilecektir. Yol Gideri Teklif Fiyata Dahildir.

İŞYERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.965.060,80 TL Teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzaladığı tarihten itibaren 10 (on) gün içerisinde idareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA: Teknik Şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine araç gereç tesis, ekipman demirbaşlar ile onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler , elektrik su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede gerektiren her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler)gideri ,muayeneler her türlü tahlil giderleri, ilaçlama giderleri, enerji giderleri, temizlik giderleri normal kahvaltılar, diyet kahvaltılar, ara kahvaltı-ara öğünler normal yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ilgili tüm giderler ,hizmetin sunumu alınması ve bulunması gereken izin ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler(sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi,

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 29.02.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Bergama Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi, Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) belirtilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kurumlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri, Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.

KUZEY BÖLGESİ HASTANELERİ

Sıra

No

|

Kurum Adı

---|---

1

|

Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi

2

|

Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi

3

|

Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi

4

|

Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi

5

|

Dikili Devlet Hastanesi

6

|

Kemalpaşa Devlet Hastanesi

7

|

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

8

|

Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: 30 Ay İçin Toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde “

Sıra No

|

Yemek Cinsi

|

TOPLAM

|

Birimi

---|---|---|---

1

|

Normal Kahvaltı

|

3.818.415

|

Öğün

2

|

Diyet Kahvaltı

|

1.355.750

|

Öğün

3

|

Ara Öğün

|

1.997.125

|

Öğün

4

|

Normal Yemek

|

12.085.250

|

Öğün

5

|

Diyet Yemek

|

2.695.786

|

Öğün

__

Sıra| Sağlık Tesisi| Normal Kahvaltı| Diyet Kahvaltı| Ara Öğün|

Normal

Yemek|

Diyet

Yemek
---|---|---|---|---|---|---
1| Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi| 214.300| 79.375| 93.125| 618.750| 151.750
2| Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi| 183.000| 60.000| 75.000| 684.000| 120.000
| Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi| 600.000| 300.000| 500.000| 2.000.000| 500.000
4| Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi| 910.100| 308.750| 567.750| 2.923.000| 551.950
5| Menemen Devlet Hastanesi| 217.700| 95.000| 135.000| 867.000| 150.000
6| Dikili Devlet Hastanesi| 22.500| 3.000| 5.000| 100.000| 172.900
7| Kemalpaşa Devlet Hastanesi| 65.000| 29.000| 65.000| 255.000| 51.000
8|

Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları

ve Cerrahisi Eah| 675.815| 150.625| 406.250| 1.637.500| 338.186
9| Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi| 930.000| 330.000| 150.000| 3.000.000| 660.000

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. NORMAL KAHVALTI: Nöbetçi personel ile normal yemek yiyen hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne çeşitte ve şekilde sunulacağını teknik şartnameye göre Kontrol Teşkilatı tespit eder ve yüklenici buna uyar.

…

9.5. DİYET KAHVALTI:

Diyet kahvaltı; içecek, pet su, şeker ve ekmek dışında 4 ayrı çeşit olarak verilecektir. Diyet kahvaltı menüsü hastanenin diyetisyeni tarafından beslenme tedavisine uygun olacak şekilde düzenlenecektir. Hastalara ve refakatçilere, diyet kahvaltı: 6 (altı) bölmeli (4 adet yemek gözü-1 adet çatal -kaşık gözü. 1 adet yumurtalık gözü) en az 23 x 23 cm ebatlarında, bulaşık makinesinde yıkanabilir, TSE'de belirtilen tüm hususlar dahilinde paslanmaz çelik tabldot ile yapılacaktır.

Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No

| Kahvaltılıklar| İçecekler| Ekmek Çeşidi
1| Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) - 40 gr| Poşet Siyah çay _-_1,5 gr| _Ekmek (sade-tuzsuz- kepekli)__-_150 gr
2| Kaşar Peyniri _-_20 gr| Poşet Bitki çayı _-_1,5 gr| Sade Simit _-_90 gr
3| Piknik Peynir _-_40 gr| Tam yağlı paket süt - 200 mİ| Sade Poğaça _-_100 gr
4| Piknik Üçgen Peynir _-_25 gr| Yarım yağlı paket süt _-_200 mİ| Sade Galeta çeşitleri _-_25 gr
5| Yumurta _-_1 adet| Meyve suyu paket _-_200 mİ| Sade Bisküvi çeşitleri - 50 gr
6| Siyah Zeytin (tuzlu/tuzsuz)- 25 gr| Kefir paket _-_200 mİ| __
7| Yeşil Zeytin - 25 gr| Komposto _-_200 mİ| __
8| Piknik Bal - 30 gr.| | __
9| _Piknik Reçel/ Piknik Diyabetik Reçel (vişne, kayısı, çilek vb.)-_30 gr| __| __
10| Piknik Tereyağı - 15 gr| __| __
11| Piknik Tahin-Pekmez _-_30 gr| __| __
12| Piknik Fındık Kreması _-_30 gr| __| __
13| Domates-Salatalık _-_100 gr| __| __
14| Haşlanmış Patates _-_100 gr| __| __
15| Piknik Zeytin ezmesi _-_20 gr| __| __

…

15 GÜNLÜK ÖRNEK DİYET KAHVALTI VE YEMEK MENÜSÜ

Yarım yağlı paket Süt Beyaz Peynir

Piknik Reçel

Yeşil Zeytin Domates- salatalık Ekmek|

Et sote

Domates çorba

Zyt kabak

Pirinç pilavı

Yoğurt

|

Haşlama tavuk

Yayla çorba

Zyt bezelye

Makarna

Mevsim salata

2. GÜN|

Poşet Siyah Çay

Yumurta

Piknik Bal

Piknik Tereyağı Siyah Zeytin Ekmek|

Izgara köfte

Tarhana çorba

Zyt yaz türlü

Erişte

Mevsim salata|

Hindi sote

Tel şehriye çorba Zyt taze fasulye Pirinç pilavı Yoğurt
3. GÜN|

Yarım yağlı paket Süt** Piknik Peynir**

Piknik tahin-pekmez

Yeşil Zeytin Domates- salatalık Ekmek|

Haşlama et

Y. Şehriye çorba

Zyt bamya

Makarna

Yoğurt|

Izgara tavuk

Domates çorba

Zyt ıspanak

Pirinç pilavı

Mevsim salata
4. GÜN| Poşet Bitki Çayı Piknik Üçgen Peynir Piknik Reçel Siyah Zeytin Piknik tereyağı Ekmek|

Fırın köfte

Yayla çorba

Zyt kabak

Erişte

Mevsim salata|

Haşlama hindi

Tel şehriye çorba

Zyt bezelye

Makarna

Yoğurt
5. GÜN|

Paket Kefir

Kaşar Peynir

Yumurta

Piknik fındık kreması Domates- salatalık Sade Galeta|

Fırın Tavuk

Tarhana çorba

Zyt yaz türlü

Pirinç pilavı

Yoğurt|

Et Sote

Sebze çorbası

Zeytin yağlı( zyt)taze

fasulye

Makarna

Mevsim salata
6. GÜN|

Poşet Siyah Çay

Beyaz Peynir

Piknik Reçel

Piknik Zeytin ezmesi Domates- salatalık Ekmek|

Haşlama tavuk

Domates çorba

Zyt bamya

Makarna

Mevsim salata|

Fırın köfte

Tel şehriye çorba

Zyt yaz türlü

Pirinç pilavı

Yoğurt
7. GÜN| Paket Meyve Suyu Piknik Peynir Piknik Bal Piknik Tereyağı Domates- salatalık Ekmek|

Izgara tavuk göğüs Tarhana çorba

Zyt kabak

Makarna

Yoğurt|

Haşlama et

Yayla çorba

Zyt bezelye

Erişte

Mevsim salata
8. GÜN| Tam yağlı paket süt Beyaz Peynir Piknik Reçel Yeşil Zeytin Domates- salatalık Ekmek|

Tavuk sote

Şehriye çorba

Zyt yaz türlü

Pirinç pilavı

Mevsim salata|

Izgara köfte

Domates çorba

Zyt taze fasulye Makarna

Yoğurt
9. GÜN|

Poşet Siyah Çay Yumurta

Piknik Bal

Piknik Tereyağı Siyah Zeytin Ekmek|

Haşlama hindi

Yayla çorba

Zyt bamya

Erişte

Yoğurt|

Fırın tavuk

Tarhana çorba

Zyt ıspanak

Pirinç pilavı

Mevsim salata
10.GÜN| Yarım yağlı paket Süt Beyaz Peynir Piknik tahin-pekmez Yeşil Zeytin Domates- salatalık Ekmek| Et sote

Tel şehriye çorba

Zyt kabak

Makarna

Mevsim salata| Izgara tavuk

Domates çorba

Zyt bezelye

Pirinç pilavı

Yoğurt
11.GÜN| Poşet Bitki Çayı Piknik Üçgen Peynir Piknik Reçel Piknik tereyağı Siyah Zeytin Ekmek|

Fırın köfte

Tel şehriye çorba

Zyt yaz türlü

Makarna Yoğurt|

Hindi sote

Sebze çorbası

Zyt taze fasulye

Pirinç pilavı

Mevsim salata
12.GÜN|

Paket Kefir

Kaşar Peynir

Yumurta

Piknik fındık kreması Domates- salatalık Sade Galeta|

Haşlama et

Tarhana çorba

Zyt bamya

Makarna

Mevsim salata|

Tavuk sote

Yayla çorba

Zyt yaz türlü

Erişte

Yoğurt
13.GÜN|

Poşet Siyah Çay

Piknik Peynir

Piknik Reçel

Piknik Zeytin ezmesi Domates- salatalık Ekmek|

İzmir köfte

Arpa şehriye çorba

Zyt kabak Makarna Yoğurt|

Haşlama tavuk Domates çorba

Zyt bezelye

Pirinç pilavı

Mevsim salata
14.GÜN| Paket Meyve Suyu Beyaz Peynir Piknik Bal Piknik Tereyağı Domates- salatalık Ekmek|

Fırın tavuk

Yayla çorba

Zyt yaz türlü

Erişte

Mevsim salata|

Et sote

Sebze çorbası

Zyt taze fasulye

Pirinç pilavı

Yoğurt
15.GÜN| Tam yağlı paket Süt Üçgen Peynir Piknik Reçel Yeşil Zeytin Domates- salatalık Ekmek|

Izgara tavuk göğüs

Domates çorba

Zyt bamya

Makarna

Yoğurt|

Çiftlik köfte

Tel şehriye çorba

Zyt ıspanak

Pirinç pilavı

Mevsim salata

…

Ek Gramaj Tablosu

Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır.

…

…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri” başlıklı bölümünde “1. KISIM: Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Genel Hükümler:

…

PAKET AYRAN

1. Kendine özgü tat ve kokuda, sıvı halde ve homojen olacaktır…

4. Ayranlar tam Yağlı olarak getirilecek ve süt yağı > % 1.8 olmalıdır.

5. Ayranlarda Proteini (kütlece %) en az %2 olmalıdır.

6. Ayranlar, içindeki ürünün niteliğini bozmayan, üründen etkilenmeyen ve sızdırmaz olarak kapatılabilen uygun 200ml lik ambalajlarda, otomatik tesislerde el değmeden doldurulup kapatılarak ambalajlanacaktır.

…

PİKNİK REÇEL

1. Reçeldeki meyveler ve parçaları kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır…

4. İçerdiği meyve oranı en az %35 olmalıdır.

5. Reçellerde PH aralığı 2,8-3,5 arasında olmalıdır.

a… Paket reçellerin miktarı 30 gr olacaktır.

…

PİKNİK TEREYAĞI

1. 1’inci sınıf kahvaltılık tereyağı olmalıdır.

2. Ağırlıkça en az %80. en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2 oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olmalıdır.

3. Kendine has tat, koku, görünüm ve yapıda olmalıdır.

4. Tereyağında en fazla %2 oranında tuz kullanılmış olmalıdır.

…

PAKET TAM YAĞLI-YARIM YAĞLI-YAĞSIZ YOĞURT (200 gr)

…

5. Hastanenin ihtiyacına göre Tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız olarak istenebilecektir.

Yağ oranı; Tam yağlı yoğurta süt yağı > % 3,8 ; yarım yağlı yoğurtta % 2 > süt yağı > % 1,5 ; Yağsız yoğurtta süt yağı < % 0.5 olacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, idarece ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderlerinin (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin konusunun Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğt. ve Araş. Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 76 adet ihale dokümanının indirildiği ve 18.08.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 13 isteklinin e-teklif verdiği, 7 isteklinin geçici teminat uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Sonrasında Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nur Grup Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, SMC Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özata Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 4 isteklinin tekliflerinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması nedeniyle 19.08.2025 tarihinde anılan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda Gusto Toplu Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ile Nur Grup Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti, SMC Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması nedeniyle reddedildiği; Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Özata Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği; ihalenin Elzem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., HNS İnsan Kayn. San.Tic. Ltd. Şti., Batı Mutfak Yemek San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 10.09.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin olarak alınan 10.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedilmesine gerekçe olarak;

- 15 günlük “Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü” tablosunda Zeyilname No:2’nin güncel halinin esas alınmadığı, yoğurt veya salata seçeneklerinden hangisine fiyat teklifi verildiğinin anlaşılmadı, ayrıca Zeytinyağlı Türlü çeşitlerinden Yaz Türlüsüne fiyat verilmediği,

- Bitki Çayı 1,5 Gr., Çay 1,5 Gr., Dondurulmuş Taze Fasulye, Galeta, Kakaolu Fındık Kreması 30 Gr., Meyve suyu 200 ML, Milföy, Paket Şeker, Pralin, Su 500 Ml., Süt 200 Ml. Tam Yağlı, Süt 200 Ml. Yağsız, Süt 200 Ml. Yarım Yağlı, Tahin-Pekmez 30 Gr., Yaş Maya, Zeytin Ezmesi ürünleri için yaptıkları açıklama ve tevsik edici belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler kapsamında bulunmadığının, anılan girdilere ilişkin fiyat teklifi ve/veya buna ilişkin bir gerekçe sunulmadığının, Tübitak market fiyatlarının baz alındığının, bu durumun Tebliğ’e uygun olmadığı,

- Karacabey Ticaret Borsası 2024. Aralık Aylık Bültenin 7. sahifesinde yer alan “Reçel 30 Gr.”, Karacabey Ticaret Borsası 2024. Ekim Aylık Bültenin 4. sahifesinde yer alan “Tereyağı”, Karacabey Ticaret Borsası 2024. Ekim Aylık Bültenin 4. sahifesinde yer alan “Yoğurt 200 Gr. Tam Yağlı” ürünleri için yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olmadığı,

- Ek-H.4 cetvelinde yer alan “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün fiyatına ilişkin olarak İzmir Ticaret Borsasından resmi yazı ile bilgi talep edildiği, İzmir Ticaret Borsası’ndan gelen cevabi yazıda Mart Ayı Aylık Borsa Bülteni 21. sayfasında yer alan Dana Eti Kemiksiz “Geç Tescil” işlem tarihine ilişkin bilgi talep edildiği, söz konusu fiyatların 2022 yılı Ocak ayına ait işlemleri kapsadığı şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Ltd.Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığının ve tekliflerinin reddedildiğinin, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçeleri yönünden incelenmesi neticesinde,

- Başvuru sahibinin 1.1 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İdare tarafından 30.07.2025 tarihli zeyilname ile "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda öğle ve akşam yemek menülerinde ayrı ayrı olacak şekilde "yoğurt” ve “mevsim salata" şeklinde düzeltme yapıldığı, “mevsim salata” ya ilişkin çiğ gramaj bilgilerini içeren reçetenin eklendiği, bu bağlamda “mevsim salata” nın içeriğinin, türünün ve hangi sebzelerden oluşacağı hususlarının belirtildiği, ayrıca aynı zeyilname ile "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda 2. Gün, 5. Gün, 8. Gün, 11. Gün, 14. Gün öğle menülerinde ve 6. Gün ile 12. Gün akşam yemek menülerinde "Zeytinyağlı Türlü” yemeklerine ilişkin olarak “Zeytinyağlı Yaz Türlüsü” şeklinde düzeltme yapıldığı, Teknik Şartname’de “Zeytinyağlı Yaz Türlüsü” yemeğine ilişkin çiğ gramaj bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sunulan "15 Günlük Örnek Diyet Kahvaltı ve Yemek Menüsü" başlıklı tabloda “mevsim salata” yerine “çoban salata” ile açıklama yapıldığı, ayrıca “Zeytinyağlı yaz türlüsü” yemeği yerine “Zeytinyağlı türlü” yemeğine ilişkin açıklama yapıldığı görülmüş olup, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklaması istenilen öğüne ilişkin içeriğin kullanılması gerektiği, benzeri olarak kullanılan yemek çeşitleri ile açıklaması istenilen yemek çeşitlerinin içeriklerinde farklılıkların bulunduğu, bu açıdan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan ürünler açısından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.2 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetveli’nde “A) Ana Çiğ Girdileri Tablosu”nda “Bitki Çayı 1,5 Gr., Çay 1,5 Gr., Dondurulmuş Taze Fasulye, Galeta, Kakaolu Fındık Kreması 30 Gr., Meyve suyu 200 ML, Milföy, Paket Şeker, Pralin, Su 500 Ml., Süt 200 Ml. Tam Yağlı, Süt 200 Ml. Yağsız, Süt 200 Ml. Yarım Yağlı, Tahin-Pekmez 30 Gr., Yaş Maya, Zeytin Ezmesi” fiyatlarının tevsiki için “TUBİTAK market fiyatları” nın kullanıldığının belirtildiği ve açıklaması kapsamında söz konusu girdilere ilişkin olarak “www.marketfiyatı.org.tr” sitesine ait fiyatların sunulduğu, ancak “Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki fiyatların dijital platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin sürekliliğinin izlenebilmesi ve farklı marketlerdeki fiyatların karşılaştırılması amacıyla Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile TÜBİTAK Bilgem tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz konusu internet sitesinde yer alan ürün fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı ve ürünlerin fiyatlarına ilişkin tarih kontrolünün de yapılamadığı, netice itibarıyla, söz konusu internet sitesi vasıtasıyla fiyatları açıklanan ürünlerin fiyatlarının Tebliğ’de sayılan yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün iken bu yolla açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.3 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Ltd.Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında idareye sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetveli’nde “A) Ana Çiğ Girdileri Tablosu”nda;

- “Piknik Reçel” girdisinin “Reçel 30 gr” olarak Aralık 2024 dönemine ait Karacabey Ticaret Borsası Bülteni ile açıklandığının belirtildiği, ancak açıklama dosyası ekinde yer alan söz konusu bültende ilgili ürüne ilişkin olarak “20 gr. Vişne Reçeli” ibaresinin yer aldığı,

- “Piknik Tereyağı (15 gr)” girdisinin “Tereyağı 15 gr” olarak Ekim 2024 dönemine ait Karacabey Ticaret Borsası Bülteni ile açıklandığının belirtildiği, ancak açıklama dosyası ekinde yer alan söz konusu bültende ilgili ürüne ilişkin olarak “10 gr. tereyağı” ibaresinin yer aldığı,

- “Paket Tam Yağlı Yoğurt 200 Gr.” girdisinin “Yoğurt 200 Gr. Tam Yağlı” olarak Ekim 2024 dönemine ait Karacabey Ticaret Borsası Bülteni ile açıklandığının belirtildiği, ancak açıklama dosyası ekinde yer alan söz konusu bültende ilgili ürüne ilişkin olarak “200 gr. Yoğurt” ibaresinin yer aldığı,

Ancak söz konusu “Piknik Reçel”, “Piknik Tereyağı (15 gr)” ve “Paket Tam Yağlı Yoğurt 200 Gr.” ürünlerin ihale dokümanında belirtilen ürün özellikleri ile uyumlu olmadığı, bu açıdan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının anılan ürünler açısından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Başvuru sahibinin 1.4 bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetveli’nde “A) Ana Çiğ Girdileri Tablosu”nda; “Dana Eti (Kemiksiz)” girdisinin Mart 2025 dönemine ait İzmir Ticaret Borsası Bülteni ile açıklandığının belirtildiği, açıklama dosyası ekinde yer alan söz konusu bültende ilgili ürüne ilişkin olarak “Satış şekli” sütununda “GT” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

“Dana Eti (Kemiksiz)” girdisine ilişkin olarak ihaleyi yapan idare tarafından İzmir Ticaret Borsası Başkanlığından 01.09.2025 tarihli ve E-49109414-949-286745456 sayılı yazı ile “Tarafımızca yapılan 2025/865484 “İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” kapsamında teklifte bulunan firmalardan "aşırı düşük sorgulama yapılması" kapsamında sunulan belgelerde borsanız kayıtlarında yer alan Mart ayı aylık borsa bülteni 21. sayfasında yer alan dana eti kemiksiz 'geç tescil' işlem tarihinin tarafımıza yazılı olarak bildirilmesi hususunda…” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edildiği,

İzmir Ticaret Borsası Başkanlığı’nın 01.09.2025 tarihli ve 52482322.TESCİL.2025/237-1859 sayılı cevabi yazısında “…Söz konusu fiyatların, 2022 yılı Ocak ayına ait işlemleri kapsadığı hususunu bilgilerinize arz ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, İzmir Ticaret Borsası Başkanlığı’nın cevabi yazısından “Dana Eti (Kemiksiz)” girdisine ilişkin olarak Mart 2025 dönemine ait İzmir Ticaret Borsası Bülteni’nin 21’nci sayfasında yer alan fiyatların 2022 yılı Ocak ayına ait işlemleri kapsadığı, bu itibarla anılan bültende yer alan fiyatların 2022 yılı Ocak ayına ait olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayına ait bülten ile yapıldığı, dolayısıyla söz konusu ürüne ilişkin açıklamada ihale tarihi olan 18.08.2025 tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu açıdan başvuru sahibi Kapari Hazır Yemek Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hizm. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe ilişkin açıklamaların mevzuata uygun bir tevsik niteliği taşımadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi … zorunludur.” hükmü,

**** “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir.

….

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini, …ifade eder.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar …” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in**** “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. …” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in**** “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının kanunun lafzı çerçevesinde “işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu , bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu süreçteki saikleri dikkate alınarak “farkına varma” veya “farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara yer verildiği,

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, bu çerçevede istekliler tarafından öğrenilen yaklaşık maliyet bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı tarih olarak dikkate alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği, yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu, diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan "1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP'ta "Durum İzleme Ekranı" sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirim ve e-posta gönderildiği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren "Durum İzleme Ekranı" sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebildiği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebildikleri, buna göre şikâyete konu ihalede istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağının tutulduğu, söz konusu tutanağa 18.08.2025, Salı günü, saat: 17.14’ten itibaren erişilebildiği tespit edilmiştir.

2025/1157246 İhale Kayıt Numaralı 2025/865484 İhale Kayıt Numaralı İzmir Kuzey Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesinin 18.08.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, istekliler tarafından yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara 18.08.2025, Pazartesi günü saat 17.14’ten itibaren erişilebildiği, yaklaşık maliyetin isteklilerce bu tarihte öğrenildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri 18.08.2025 tarihinde öğrendiği, 10.09.2025 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık maliyetin öğrenildiği 18.08.2025 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.09.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****