KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2288

BAŞVURU SAHİBİ:

Demir Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Batı Bölge Antalya İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1064457 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Personel Taşıma Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

MSB Akaryakıt İkmal ve Nato Pol Tesisleri İşletme Başkanlığı Batı Bölge Antalya İşletme Müdürlüğü tarafından 20.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Personel Taşıma Servis” ihalesine ilişkin olarak Demir Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2025 tarih ve 195654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1981 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalarda personel, akaryakıt, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve araç bakım giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklamaya konu edilmediği, sunulan Ek- O.5 ve Ek-O.6 formlarının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı**** 79’uncu maddesinde “ 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “İşletme Müdürlüğümüz ve bağlı ünitelerinde görev yapan personellere 2026 yılı için personel taşıma servis hizmet alımı” olarak tanımlanmış olup, başvuruya konu ihalenin birinci kısmının “1.Kısım-TF-6 Tank Çiftliği Konyaaltı/ANTALYA-TF-7 Tank Çiftliği Konyaaltı/ANTALYA - AE-3 Pompa İstasyonu Dağnahiyesi/ANTALYA” olduğu görülmüştür.

Aynı Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısma ilişkin teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu;

1. KISIM (1.Kısım( TF-6, TF-7 Tank Çift.-AE-3 Pompa İst.))

Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin 01.01.2026-31.12.2026 tarihleri arasında sunulacağının belirtildiği,

Teknik Şartname’de 1.3.2’nci maddesinde “Yüklenici İdare personelini sabah mesai başlama saatinden önce ilk hareket noktasından alıp belirlenen güzergâhları takip ederek işyerine getirecektir. Akşam işyeri merkezinden alıp belirlenen güzergâhları takip ederek ilk hareket noktasına bırakacaktır. Mesai saati 08.00-17.00’dir. Mesai saatlerinde İdarece değişiklik yapılabilir. Yüklenici bu duruma uymak zorundadır.(İşçi ve özel Güvenlik Personelinin ikamet yerlerine yakın durak noktalarından alarak işyerine geliş ve gidişini sağlamak amacıyla 2’li vardiya (08:00-20:00) sistemi yapılacaktır. Ayrıca saat 17:00 de çıkan personeli alarak indirme noktalarına götürecektir. Herhangi bir nedenle mesai saatleri değiştirildiğinde yüklenici firma hizmetlerini yeni mesai saatlerine uygun bir şekilde yürütecektir. Ramazan, Kurban ve Cumhuriyet Bayramı arifelerinde mesai saatleri 08:00-13:00‘tür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

**** İhalenin birinci kısmında teklifi sınır değerin altında kalan üç istekliye idarece gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda, önemli teklif bileşenlerinin aşağıdaki şekilde belirlendiği;

Personel giderleri
Akaryakıt giderleri
Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri
Motorlu Taşıtlar Vergisi
Araç bakım onarım giderleri (Bakım ve yedek parça kapsamında akü, yazlık lastik, kışlık lastik, yağ değişimi)
Damga vergisi
Sözleşme ve karar pulu bedeli
KİK payı
İzin ve yetki belgesi giderleri

**** İki isteklinin açıklama sunmadığı, Aspendos Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamalarının idarece uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, yukarıda yazılı bileşenlerden personel ve akaryakıt giderleri ile zorunlu mali sorumluluk sigortası ve araç bakım onarım giderlerine ilişkin açıklamaların itirazen şikayete konu edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, altı şoföre ilişkin maliyetin Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” kullanılarak belirlenen cari asgari işçilik maliyetinin (33.198,62 TL), ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek açıklamaya konu edildiği,

Akaryakıt giderine ilişkin olarak, ilan tarihi 21.07.2025 olan ve 20.08.2025 günü gerçekleştirilen ihalede, ihale dokümanında belirtilen mesafeler dikkate alınarak kullanılacak araçlara ait yetkili servis onaylı teknik dokümanda belirtilen tüketim miktarları esas alınarak, 01.08.2025 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yayınlanan motorinin litre fiyatından KDV tutarının düşülerek bulunan tutarın üzerinde bir tutar öngörülerek açıklamada bulunulduğu,

Zorunlu sigorta giderlerine yönelik yapılan açıklamalar kapsamında teklife konu araçlar için Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası poliçe tekliflerinin sunulduğu, teklif edilen poliçelerinin işin süresini kapsadığı, Tebliğ’in yukarıda yazılı 79.3.4’üncü maddesine kapsamında Temmuz ayı Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı dikkate alınarak gerekli güncellemenin yapılarak açıklamada bulunulduğu,

Sorgulamaya konu akü, yazlık lastik, kışlık lastik ve yağ (motor ve şanzıman) için, Tebliğ’in yukarıda yazılı 79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen usule dayanılarak, ilan edilen ürünlere ilişkin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli fiyatların açıklama kapsamında kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen önemli teklif bileşenlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan Aspendos Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla beraber, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu itirazen şikâyete konu birinci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 101.344,00 TL, başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, fazla yatırılan 50.677,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UH.I-2288

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

1. KISIM (1.Kısım( TF-6, TF-7 Tank Çift.-AE-3 Pompa İst.))

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin