KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2287

BAŞVURU SAHİBİ:

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1005302 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2026-31/12/2027 Tarihleri Arasında Toplam 4300 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 13.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/01/2026-31/12/2027 Tarihleri Arasında Toplam 4300 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2025 tarih ve 194414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif bedelinde, birim fiyat teklif cetvelinin tarayıcı personel sertifikalı (TPSS) personel ücret farkı (24 Ay*4.300 Kişi) satırında 3.500,00.-TL tutarına prime esas kazanç dahil edilmeden, sadece %4 sözleşme ve genel giderler eklenerek 3.640,00.-TL teklif ettiğinden teklifinin, sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, 3.500,00.-TL’nin brüt olarak değerlendirilmesi gerektiği ve T.C. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü İşverenler Daire Başkanlığı’nın 3.500,00.-TL’nin prime esas kazanca dahil edilmesi yönündeki görüşüne istinaden, TPSS Personel Ücret Farkı tutarının 4.468,10. TL olarak teklif edilmesi gerektiği, söz konusu maliyet kaleminin güncellenmiş tutarı üzerinden teklif değerlendirilmesi yapılması gerektiği

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde belirtilen iş deneyim kriterini sağlamadığı, belgenin ilgili idarece iş ortaklığındaki oranlardan farklı bir şekilde asgari ücret fiyat farkları dahil edilerek düzenlendiği, değerlendirmenin bu fiyat farkları düşülerek yapılmadığı, belgeye konu hizmetin alımında % 20’nin üzerinde iş artışının yapıldığı ve belge tutarının ihalede istenilen şartları sağlamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesindeki şirket ortakları ile Ticaret Sicili Gazetesindeki şirket ortaklarının birbirini tutmadığı gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şirket ortakları arasında başka bir şirketin ortak olarak bulunması halinde ve yine ortak olan bu şirketin ortaklarının da ilgili şirketin ortakları ile aynı kişiler olması durumunda, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde kurucular kısmında hem şahıs ortaklarının isimlerinin ayrı ayrı yazılması, hem de ortak olan tüzel kişiliğin unvanı ile bahse konu tüzel kişiliğin kanuni temsilcisinin adının veyahut ortaklarının adının ayrı ayrı yazması gerektiği, anonim şirketlerin pay defteri incelemesinde şirket ortağı bulunan başka bir tüzel kişiliğin bulunması halinde, bu tüzel kişiliğinin unvanının ve kanuni temsilcisinin adının anılan isteklinin özel güvenlik faaliyet izninde bulunmaması halinde, anılan istekli veya isteklilerin elenmesi gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık bilgilerine ilişkin EKAP kayıtlarında beyan ettiği bilgiler ile ticaret sicil bilgilerinin uyumlu olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicili Gazetesinde belirtilen bilgiler doğrultusunda şirket sermayesinde uyumsuzluk olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler:

a) Birim Fiyat Teklif cetvelinde 4.300 kişi için aylık 3.500 TL (1 Kişi) Tarayıcı Personel Sertifikası ücreti teklif edecektir. Aylık 3.500 TL lik Tarayıcı Personel Sertifikası ücretine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil değildir.

Mevcut durumda sertifika sahibi personel: Yüklenici, sözleşme başlangıç tarihinden önce Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından yapılan Tarayıcı Personel Sertifika Sınavında başarılı olarak sertifika almış olan personeline, ilk ücret ödemesi yaptığı aydan itibaren aylık 3.500 TLlik ücret ödeyecektir. Sözleşme başlangıç tarihinden sonra sertifika alan personel: İhale dönemi içerisinde, sözleşme başlangıç tarihinden sonra yapılan sınavlarda başarılı olarak Tarayıcı Personel Sertifikasını almaya hak kazanan yüklenici personeline sertifikayı aldığı ayı izleyen ilk ücret ödemesinde 3.500 TLlik ücret ödenmeye başlayacak ve sertifika geçerliliği olduğu müddetçe devam edecektir. Tarayıcı Personel Sertifika süresi dolan personel: Tarayıcı Personel Sertifika süresi dolarak yenilemeyen personel, Tarayıcı Personel Sertifika Sınavında başarısız olan vb. Tarayıcı Personel Sertifikası olmayan veya sertifika süresi dolan yüklenici personeline aylık ödenen 3.500 TL lik ücret, sertifika geçerliliğinin bittiği ayda ücret ödemesi yapılıp, sonraki aydan itibaren tekrar bahse konu sertifikayı almaya hak kazanana kadar verilmeyecektir.

Yüklenici, SHGM tarafından düzenlenen sınav sonrasında başarılı olan Tarayıcı Personel Sertifikasına sahip Özel Güvenlik Görevlilerine ait sertifika suretini ve adı, soyadı, sertifika başlangıç tarihi ile sertifika bitiş tarihi bilgilerini içeren belge düzenleyerek idarenin onayına sunacaktır. Yeni alınan Sertifika belgesinin İdareye bildirilmesinin yükümlülüğü, personel ve yüklenici sorumluluğundadır. Bildirimin geç yapılmasından doğabilecek hak kayıplarının sorumluluğu personel ve yükleniciye aittir, DHMİ ye herhangi bir sorumluluk yüklenemez. İdarece, başvuru onayı alınmayan yüklenici personeline ilişkin herhangi bir ilave ödeme yapılmaz. Sertifika bitim süresinden önce veya sonra, SHGM tarafından tarihi planlanan ve düzenlenen/düzenlenecek sınavlara katılım başvuruları, katılım için gerekli eğitimlerin alınması, sınav başvuru işlemleri, sınav katılım ücretleri, vb. sorumluluklar yüklenici ve personele aittir. SHGM tarafından düzenlenen sınavların tarihleri, yerleri, vb. değişiklikler nedeni ile DHMİ ye herhangi bir sorumluluk yüklenemez. Yükleniciye, İdare tarafından onaylanmış ve ilgili ayda Tarayıcı Personel Sertifikasına sahip olarak görev yaptığı belgelenmiş personel sayısı üzerinden ödeme yapılır. İdare, gerekli gördüğü hallerde yüklenici personelinin görev ve sertifika durumunu resen denetleyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli “

” şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tarayıcı Personel Sertifikalı(TPSS) Personel Ücreti Farkı (24ay*4300Kişi) kalemine ilişkin olarak (3.500 * 1,04) 3.640,00 TL fiyat teklifi verildiği,

Başvuru konusu ihale tarihinden önce ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak, TAV Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketinin 05.08.2025 tarihinde yapmış olduğu şikayet başvurusunun 7’nci iddiasının “ TPSS ücreti olan 3500 TL'nin kıdeme esas olmadığı bilgisi alınmıştır. Hesaplaması nasıl yapılmalıdır? Bordro'ya yansıması durumunda kıdeme esas olacağından yöntem nasıl olmalıdır? ” şeklinde olduğu, idare tarafından verilen şikayete cevap yazısının ihale tarihinden (13.08.2025) önce TAV Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketine ve mevcut başvuruda bulunan iş ortaklığının ortakları dahil olmak üzere ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatı kazananlara 12.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu cevapta “… Ayrıca 4857 Sayılı İş Kanunu'nun "Ücret hesap pusulası" başlıklı "Madde 37 - İşveren işyerinde veya bankaya yaptığı ödemelerde işçiye ücret hesabını gösterir imzalı veya işyerinin özel işaretini taşıyan bir pusula vermek zorundadır. Bu pusulada ödemenin günü ve ilişkin olduğu dönem ile fazla çalışma, hafta tatili, bayram ve genel tatil ücretleri gibi asıl ücrete yapılan her çeşit eklemeler tutarının ve vergi, sigorta primi, avans mahsubu, nafaka ve icra gibi her çeşit kesintilerin ayrı ayrı gösterilmesi gerekir. "hükmüne amir olup, Kanun içerisinde de belirtildiği üzere Ücret Bordrosu içerisinde işçiye ödenen tüm ödemelerin ve kesintilerin gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Sonuç olarak belirtilen ücrete Sözleşme ve Genel Gider farkı eklenip isteğe bağlı firma kârı konularak teklif fiyat oluşturulacak olup, bordro üzerinde gösterileceği için yasal kesintiler düşülerek ödeme gerçekleşecektir. ” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

**** İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturmaktadır.

**** İdare tarafından ek ücret olarak Tarayıcı Personel Sertifika Sınavında başarılı olarak sertifika almış olan personeline, ilk ücret ödemesi yaptığı aydan itibaren aylık 3.500 TL’lik ücret ödenmesinin öngörüldüğü, İdari Şartname’de 3.500 TL’lik ödemeye %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin dahil olmadığının belirtildiği, idarenin yaklaşık maliyeti de 3.640,00 TL olarak hesapladığı görülmüştür.

İhale dokümanına süresi içerisinde yapılmış olan bir itirazen şikayet başvurusunun olmadığı, istekliler tarafından teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dâhil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemelerin dikkate alınarak teklif verildiğinin, dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımların kabul edildiğin beyan edildiği, idare tarafından Tarayıcı Personel Sertifikalı personele verilecek ücret farkının 3.500,00 TL olduğu ve ücrete dahil olmayan unsurun %4 oranında sözleşme ve genel giderler olduğunun belirtildiği, İdari Şartname uyarınca 3.500,00 TL’ye %4 sözleşme ve genel gider dahil edilerek teklif verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, kaldı ki idarenin ihale tarihinden önce Tav Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketinin şikayet başvurusu üzerine başvuru sahibi dahil tüm istekli olabileceklere İdari Şartname’de belirtilen ücrete sözleşme ve genel gider farkı eklenip isteğe bağlı firma kârı konularak teklif fiyat oluşturulup, bordro üzerinde gösterileceği için yasal kesintiler düşülerek ödeme gerçekleşeceğini bildirdiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname düzenlemesine uygun olarak teklif vermiş olduğu, kaç personelin kaç ay boyunca ek ücreti alacağının belli olmadığı, ödenecek ek ücretin her ay düzenli olarak yapılan bir ödeme olmadığı, sertifikaya sahip olma veya olmama durumuna göre ek ücret ödenmesi veya ödemenin kesilmesi gerektiği, işçiye ödenen tüm ücretlerin brüt toplam üzerinden ödemeleri ve kesintileri ayrıntılı olarak ücret bordrosunda düzenlenmesi ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına bildirilmesi gerektiği, dolayısıyla yüklenicinin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunmuş olduğu teklif tutarını ilgili ek ödemeyi hak eden işçilerin ücret bordrosuna yansıtmak suretiyle ödemeleri gerçekleştirmesi gerektiği, söz konusu bedelin asgari ücrete göre belirlenmiş bir bedel olarak değil maktu bir bedel olarak teklif edildiği, bu nedenle teklif değerlendirmesinde güncellemeye tabi tutulmaması gerektiği hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_30 'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır..

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, United Group UFD Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına düzenlenmiş 10.01.2024 tarihli ve 2022/15960-5822205-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş bitirme belgesinde idarenin adının; "DEVLET HAVA MEYDANLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (DHMİ)", işin adının; "Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2022-31.12.2023 Tarihleri Arasında Toplam 3748 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı , 2022/15960", işin tanımının; "5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında 01.04.2022-31.12.2023 Tarihleri Arası (21 Ay) 49 Havalimanı ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonları olmak üzere 3748 Personelle Özel Güvenlik Hizmet Alımı", yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranlarının; Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-% 70, United Group UFS Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi-% 30, kabul tarihinin; 31.12.2023, ilk sözleşme bedelinin; 753.619.186,44 TL, belge tutarının; 771.750.353,60 TRY olduğu,

İdari Şartname düzenlemesi uyarınca teklif bedelinin %30'u oranında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, teklif edilen bedele göre ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından (6.681.834.168,48 TL X 0,30 =2.004.550.250,54 TL) 2.004.550.250,54 TL tutarında bir iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, isteklinin belgeye konu iş ortaklığındaki hissesine (%70) düşen tutarın (771.750.353,60 TL X 0,70 =540.225.247,52 TL) 540.225.247,52 TL olduğu, güncel tutarının; 2.963.155.520,96 TL olduğu, söz konusu tutarın İdari Şartname’nin 7.5.1 nci maddesinde belirtilen iş deneyim kriterini sağladığı,

İş deneyim belgesinin açıklama bölümünde yer verilen bilgilerden; sözleşme bedeli ile belge tutarı arasındaki farkın iş kapsamında yapılan iş eksilişi ve iş artışından kaynaklandığı, sözleşme sürecinde 24.588.427,19 TL iş artışının yapıldığı (201 kişi), yapılan iş artışı ve eksilişi tutarlarının mevzuatın öngördüğü yasal sınırlar çerçevesinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 38'inci maddesinde "(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,;

1. Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/ üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri" başlıklı 67'nci maddesinde "…67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin "İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin" istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur." açıklaması yer almaktadır.

İhale uhdesine bırakılan Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan olunan 29.07.2025 tarihli özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde; kurucu olarak Candemir Yatırım Holding A.Ş (temsilcisi : Bedri GÜNTAY), yönetici olarak Aytekin SALTIK, şeklinde gösterildiği anlaşılmış olup, 27.06.2025 tarihli ve 11360 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde; şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket ve pay sahibinin Candemir Yatırım Holding Anonim Şirketi olduğu açıklamalarına yer verilerek şirketin tek ortaklık bilgilerinin tescil edildiği, 04.09.2025 tarihli ve 11408 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde; Bedri GÜNTAY'ın 19.08.2028 yılına kadar yönetim kurulu üyesi ve başkanı olarak seçildiği ve belirtilen tarihe kadar şirketi münferiden temsile yetkili kılındığı hususunun tescil edildiği, şirketin 25.06.2025 tarih ve 2025/05 sayılı Yönetim Kurulu Kararında; faaliyetlerine Türk Ticaret Kanunu’nun 338’inci maddesine göre tek pay sahipli anonim şirket olarak devam ettiği, gerçekleştirilen hisse devri neticesinde tek pay sahibinin Candemir Yatırım Holding Anonim Şirketi olduğu, EKAP'tan alınan ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerinde ortaklık adının; Candemir Yatırım Holding Anonim Şirketi, ortaklık oranının %100 ve işletme adı ve ticaret unvanının; Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak belirtildiği ve anılan şirketin ortak sayısının birden fazla olmadığı, ortaklık pay defterinde bulunan şirket ortağı ile Özel Güvenlik Faaliyet İzin Belgesinde yer alan ortağın aynı kişi olduğu ve belgede şahıs, tüzel kişiliğin ünvanı ile temsilcisinin adına ilişkin açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları ile isteklinin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde ismi yer alan şirket kurucusunun aynı kişi olduğu, söz konusu izin belgesinde izin sahibi şirketin ortağı olan şirketin temsilcisinin adına da yer verildiği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirebilecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** EKAP üzerinden yapılan ortaklık sorgulamasında şirketin tek ortağının Candemir Yatırım Holding Anonim Şirketi olduğu görülmüş, tek ortaklı anonim şirketlerde ortaklık yapısının sorgulanmasında EKAP üzerinden alınan bilgilerin esas alınması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****