KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2239

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkmarine Çelik İnşa Gemi Bakım Onarım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/870973 İhale Kayıt Numaralı “Dış Cephe Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma Ve Uygulama Hastanesi tarafından 10.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dış Cephe Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Türkmarine Çelik İnşa Gemi Bakım Onarım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2025 tarih ve 195217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği, 13.08.2025 tarihli ve 2025/UH.l-1763 sayılı Kurul kararı gereği idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenerek ihalenin İnnova Organik Gıda Tem. Tur. Ter. Teks. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idare tarafından önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen; işçilik, temizlik malzemesi ve vinç kiralama maliyetlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu açıklamaların ve sunuluş şeklinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İşçilik maliyetleri için; belirlenen personel sayısının yeterli olmadığı, personel ücretlerinin işçilik modülü üzerinden hesaplanmadığı ve asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

b) Temizlik malzemesi ve vinç kiralama maliyetleri için; birim fiyatın uygun olmadığı, fiyat teklifi alınmadığı ve ekinde tutanak sunulmadığı, sunulan belgelerde belgeyi düzenleyenler ile meslek mensuplarının kaşe ve imzaları ile imza sirkülerinin bulunmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, satış faturalarına ilişkin bilgilerin %80’in altında olduğu, fiyat teklifini veren firmanın bu konuda faaliyeti olmadığı, faturaların istenilen geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutanakta satış faturalarına ilişkin bilgilerin bulunmadığı ve mevzuata uygun olmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin yine sınır değerin altında teklif sunan kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: DIŞ CEPHE TEMİZLİK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği …

e) Miktarı: DIŞ CEPHE TEMİZLİK HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi, Çocuk Hastanesi ve Aydınlık Camlarının Temizliği” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç) resim, harç, ulaşım, her türlü sigorta ve eğitim giderlerinin teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi 5000 m2 ve Çocuk hastanesi 10.000 m2 toplam 15000 m2 dış cephe camları ve Aydınlık camlarının temizliği işidir. …” düzenlemesi,

__

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 1 (Bir) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 10.07.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Dış Cephe Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, işin süresinin 1 ay olduğu, söz konusu ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 1.411.520,00 TL olarak belirlendiği, 5 istekli tarafından verilen teklifin sınır değerin altında olduğu, idare tarafından 14.07.2025 tarihinde gönderilen yazı ile anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

23.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan İnnova Organik Gıda Tem. Tur. Ter. Teks. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Türkmarine Çelik İnşa Gemi Bakım Onarım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.**** olarak belirlendiği,

Bahse konu komisyon kararı üzerine başvuru sahibi Türkmarine Çelik İnşa Gemi Bakım Onarım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.__ tarafından idareye şikâyet başvurusunda ve akabinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 13.08.2025 tarihli ve 2025/UH.l-1763 __ sayılı Kurul kararı ile “… teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. …” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği,

İdare tarafından 26.08.2025 tarihinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen sorgulama yazısında “Aşırı Düşük Açıklamasında ilgili maddelere göre fiyat teklilerinizin; 1.İşçilik Giderleri 2.Temizlik Malzeme Giderleri 3. Vinç Kiralama Maliyet Giderlerinin ayrıntılı olarak açıklayarak 29.08.2025 tarih öğle 14.00'a kadar Döner Sermaye İşletme Müdürlüğümüze Gönderilmesi gerekmektedir. Bilgi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idare tarafından başvuru sahibi istekliye verilen şikâyete cevap yazısında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilen tarihte idareye sunulduğunun ifade edildiği,

__

04.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan İnnova Organik Gıda Tem. Tur. Ter. Teks. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Türkmarine Çelik İnşa Gemi Bakım Onarım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.**** olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve bu tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından buna ilişkin gerekli ibarenin yazılarak imzalanması ve kaşelenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İnnova Organik Gıda Tem. Tur. Ter. Teks. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen 3 personele yönelik sunulan belgeler incelendiğinde, personele verilecek ücretlerin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından, araç üstü su arıtma cihazı kiralama maliyeti ile vinç kiralama maliyetlerine ilişkin 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç ve cihaz kiralanmasına yönelik sunulan 2 adet fiyat teklifi incelendiğinde, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu tarafından yazılacak ibare ile onayların bulunmadığı, fiyat tekliflerinin eklerinde bu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak sunulacak tutanakların sunulmadığı, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer verilen şartların hiçbirini sağlamadığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından aşırı düşük tekli açıklaması kapsamında yer verilen “Mineral tortu, silis ve pas giderici konsantre çözücü” malzemesine ilişkin de açıklama kapsamında herhangi bir belge sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddelerindeki açıklamalara uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin fiyat teklifleri ile ilgili iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında temizlik malzeme giderlerinin açıklanmasına ilişkin Aydın Grup Sosyal Hizmetler İnş. Gıda. Tur. Hayv. Rek. İç ve Dış Tic. San. A.Ş. tarafından düzenlenen 10.07.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

Sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 10.07.2025 tarih ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer verilen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı “Fatura Bilgileri Tablosu” incelendiğinde;****

**** 20.02.2025-21.05.2025 tarihleri arasında düzenlenen 7 adet fatura bilgisine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu tabloda “Mükellef Tarafından Düzenlenen Faturadaki Alıcının Adı ve Soyadı / Ticaret Unvanı ve T.C. / Vergi Kimlik No.su” başlıklı kısımda da (Tutanağı düzenleyen firma olan) “Aydın Grup Sosyal Hizmetler İnş. Gıda. Tur. Hayv. Rek. İç ve Dış Tic. San. A.Ş.” unvanına yer verildiği, bu haliyle tabloda yer verilen faturaları düzenleyen (satıcı) firma ile fatura düzenlenen (alıcı) firmanın unvanının standart forma aykırı olacak şekilde aynı düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 19.06.2025 olduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesindeki açıklamalara göre sunulacak tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu durumda başvuruya konu ihalede sunulan tutanaklara ait fatura bilgilerinin 01.03.2025-31.05.2025 dönemi arasında veya 01.12.2024-28.02.2025 dönemi arasında olması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan tutanakta yer alan faturalara ait bilgilerin, belirtilen bu üçer aylık dönemlerin dışında olacak şekilde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde temizlik malzemesi giderine ilişkin fiyat teklifi ekinde sunulan Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda yer verilen tablodaki faturaları düzenleyen (satıcı) firma ile fatura düzenlenen (alıcı) firmanın unvanının aynı olmasının mümkün olmadığı, ayrıca fatura tarihlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde yer verilen üçer aylık dönemler arasında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan İnnova Organik Gıda Tem. Tur. Ter. Teks. Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Türkmarine Çelik İnşa Gemi Bakım Onarım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****