KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 25

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2229

BAŞVURU SAHİBİ:

Biobak Labaratuar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/739894 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biobak Labaratuar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 22.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2025 tarih ve 192960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.08.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 17, 18 ve 19’uncu kısımlarının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak her 3 kısımda da Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

İhale konusu işte kullanılacak olan kitler ve reaktifler için Ek-O.5, Ek-O.6 veya Ek-O.7 tutanaklarının doldurulmadığı ve bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, sunulan fiyat teklifi ile dayanağı tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.7 ve 79.2.2.8 maddelerindeki şartları taşımadığı, bu malzemeler ile ilgili açıklamaların ihale boyunca kullanılacak kitlerin tamamını ve kullanım miktarlarını tevsik etmediği,

İşçilik için öngörülen fiyata yemek, yol, giyim ve eğitim giderinin dahil edilmediği ve teklif edilen tutarın sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, giyim ve eğitim gideri için fiyat teklifi alınmadığı, Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının doldurulmadığı ve bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.7 ve 79.2.2.8’inci maddelerindeki şartları taşımadığı,

İhale konusu işte kullanılacak amortismana tabi eşya/cihaz/makine ve teçhizat için mali müşavir onaylı demirbaş listesinin sunulmadığı, ayrıca amortisman hesabının hatalı olduğu, Vergi Usul Kanunu’nun öngördüğü ekonomik ömürler ile uyumlu olmadığı, amortisman listesinde yer alan cihazlar ile Teknik Şartnameye göre ihale ifasında kullanılacak cihazlar arasında uyumsuzluk, eksiklikler ve maddi hataların bulunduğu,

Eğitim ve diğer giderler ile ilgili Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının doldurulmadığı ve bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, söz konusu belgelerin mevzuatın istediği şartlara aykırı olarak düzenlendiği, bu giderlerin resmi fiyatlar ile açıklanmasının mümkün olmadığı, fiyat teklifi alınmadığı, tevsik edici fatura bilgilerinin doldurulmadığı,

Sözleşme ve genel giderlerin (damga vergisi, karar pulu, kesin teminat gideri, KİK payı ve hakedişlerden kesilecek olan damga vergisi) kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı, kesin teminat giderinin teklif sınır değerin altında olduğu için %9 olarak hesaplanması gerekirken %6 üzerinden hesaplandığı, sözleşme bedeli üzerinden hakedişlerin ödenmesi esnasında kesilecek olan binde 9,48 tutarında damga vergisi tutarının açıklamaya eklenmediği,

İş sağlığı ve güvenliği giderleri ile ilgili Ek-O.6 tutanağının doldurulmadığı ve bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, proforma faturanın alınmadığı, açıklama amacıyla kullanılan resmi fiyatların bu gideri açıklamak için kullanılamayacağı, resmi fiyatların bu iş ile ilgili iş sağlığı ve güvenliği giderlerine ait olduğunu göstermediği, genel nitelikteki fiyatların kullanılmasının uygun olmadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.7 ve 79.2.2.8 maddelerindeki şartları taşımadığı,

İhale konusu işte kullanılacak makine ve tıbbi cihazlara ilişkin kalibrasyon giderleri ve bakım onarım ile ilgili Ek-O.6 tutanağının doldurulmadığı ve bunları tevsik edici belgelerin konulmadığı, proforma fatura alınmadığı, açıklama amacıyla kullanılan resmi fiyatların bu gideri açıklamak için kullanılamayacağı, kullanılan resmi fiyatların teklif edilen cihazlara ilişkin kalibrasyon giderlerine ait olduğunu göstermediği, başka ürünlere ilişkin veya genel nitelikteki fiyatların kullanıldığı,

Ulaşım, taşıma ve nakliye giderleri ile ilgili fiyat teklifi alınmadığı, Ek-O.5 veya Ek-O.6 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.7 ve 79.2.2.8 maddelerindeki şartları taşımadığı, kullanılan yakıt giderleri için EPDK fiyatlarının kullanılmadığı, bu fiyatların ihale tarihi ile ilan tarihi arasında olması gerekirken başka bir tarihin kullanıldığı, kendi aracı ile ilgili açıklamada envanter kayıtlarının gösterilmediği, bu araçların yakıt tüketimi ile ilgili katalog kullanılmadığı ve yetkili servisten yazı alınmadığı, ayrıca bu açıklamalar kapsamında verilen mesafe bilgilerinin hatalı olduğu, açıklama amacıyla kullanılan resmi fiyatların bu giderin açıklanması için kullanılamayacağı, kullanılan resmi fiyatların yapılacak iş ile ilgili olduğunu göstermediği, genel nitelikteki fiyatların kullanıldığı,

Açıklamanın piyasa gerçekleri ile bağdaşmadığı, bu firmanın bu fiyatlar ile bu hizmeti Teknik Şartname ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yapmasının mümkün olmadığı, Generıc Health Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan vida kapaklı idrar kabı non steril malzemesi için fiyat tekliflerinin dayanağı olan faturaların aşırı düşük açıklamadaki tutanaklarda kullanılan gerçek durumu yansıtmadığı, bu faturaların ihale tarihinden sonra geriye yönelik olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 20 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede yer alan sağlık tesisleri ve yeni açılan bir sağlık tesisi olması durumunda yeni açılan sağlık tesisinde hizmetin sunumu sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü KDV hariç, tüm vergi, resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaştırma, nakliye, montaj, montaj esnasında alt yapının oluşturulması, eğitim, demostrasyon gibi giderler, işin yerine getirilmesi için gerekli olan cihazlara uygun kalibratörler, iç ve dış kalite kontrol materyallerini, yıkama ve temizlik solüsyonlarını, cihazların optimal koşullarda çalışabilmesi için gerekli alt yapının sağlanması (Güç kaynağı, klima vb.),garanti süresince yaptırılacak yedek parça dahil her türlü bakım onarım, aksesuarların temin edilmesi, tüm program, yazılım ve lisanslar, bunların güncelleme maliyetleri gerekli yazıcı kağıtları ve sarf malzemeleri vb. yükleniciye aittir. Teklif edilecek her türlü sarf malzemeleri laboratuvarın istediği periyodlarda ücretsiz olarak verilecektir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.

-Bölge Laboratuvarının temizlik malzemesi giderleri yükleniciye aittir. Ancak alanın temizliği için temizlik personeli istenildiği taktirde İdare tarafından karşılanacaktır.

-Kamu İhale Genel Tebliğinin, Madde 78. Maddesinde yer alan;

Madde 78.3. “….” hükmü gereği her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır.

-Madde 78.22. “…..” hükmü yer almaktadır.

-78.8. “…” hükmü gereği, çalıştırılacak olan Koordinatör için brüt asgari ücretin % 150 fazlası, Cihaz başı personel için brüt asgari ücretin %100 fazlası, Numune Kabul personeli için brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak ücret ödenecek olup, İşçinin ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu ücretin içerisinde yol ve yemek dahil olacaktır.

-Madde 78.28. “…” hükmü gereği engelli işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır.

- Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1…

4. İhale dokümanında resmi tatil ve bayram günlerinde çalışacak personele dair düzenleme yapılmıştır. Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri için satır açılmıştır. Ayrıca, ihale süreci içerisinde artık gün resmi bayram gününe denk geldiği için ayrı bir satır açılmamıştır. Artık günde çalışacak personelin mesai ücreti bayram tatili mesaisi üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kısım 16-20 Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Analizi Testleri” başlığının altında “1) Bölgelere bağlı sağlık tesisleri laboratuvarlarına kurulacak cihaz sayıları TABLO 23 de verilmiştir. Yüklenici ayrıca Tablo 8 de belirtilen numune kaplarının temininden sorumludur.

…

STRİP OKUYUCU

1) Strip okuyucu cihaz sayıları TABLO 13 de verilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname ekinde “TABLO 8. PREANALİTİK SÜREÇ ÖN GÖRÜLEN MALZEME LİSTESİ

KISIM BAZINDA PREANALİTİK SARF MALZEME ÖNGÖRÜLEN TÜKETİM ADETLERİ

SONUÇ KARŞILIĞI TAM OTOMATİK İDRAR TESTLERİ KISMI| …| İSLAB-2| İSLAB-3| İSLAB-4| __
Vakumlu idrar tüpü| …| 8,500,000| 5,000,000| 6,400,000| …
Vida kapaklı idrar kabı non-steril| …| 6,000,000| 4,500,000| 4,600,000| …

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin İslab Bölgeleri Tam İdrar Tetkiki Cihazları Dağılımı’nı gösteren 23 numaralı tablosundan, tam otomatik cihaz sayısının; 17. kısımda (İSLAB-2 BÖLGESİ) 22, 18. kısımda (İSLAB-3 BÖLGESİ) 16 ve 19. kısımda (İSLAB-4 BÖLGESİ) 19 olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru konusunun ihalenin şikayete konu 17,18 ve 19’uncu kısımlarına ait birim fiyat teklif cetvelinden; işçi sayısının (Cihaz Başı Personeli (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)) her 3 kısımda da 3 olarak belirlendiği görülmüştür.

**** İhale komisyonunun**** 15.08.2025 onay tarihli kararından, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 20 kısımda gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesinin, şikayete konu 17, 18 ve 19’uncu kısımlarında, sınır değerin altında teklif veren tek istekli Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden 11.08.2025 tarih ve 611 sayılı yazı ile “…her kısım için ayrı ayrı aşağıda yer alan teklif bileşenlerinize ait açıklama yapılması gerekmektedir.

• Cihaz Maliyeti

• Tüp Maliyeti

• Bardak Maliyeti

• Cihaz Bakım Onarım ve Kalibrasyon Maliyeti

• Cihaz Kurulum Maliyeti

• Strip Maliyeti

• İşçilik Gider Maliyeti

• Sözleşme Giderleri Maliyeti ( Damga Vergisi, Karar Pulu ve Kik Payı)

• Firma Karı” na ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından her 3 kısma ilişkin yapılan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerindeki başvuru sahibi Biobak Labaratuar Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ise her 3 kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

17’nci kısım “İslab-2 Bölgesi Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Hizmet Alımı”na Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

22 adet tam otomatik idrar cihazı için öngörülen 7.800.390,05 TL’nin demirbaşlarına kayıtlı olduğuna ilişkin yeminli mali müşavir kaşe ve imzalı her bir cihazın alış tarihi, alış fiyatı bilgilerini de içerecek şekilde hazırlanan belge ile tevsik edildiği,

Birim fiyatı 36,00 TL’den 36 aylık 22 adet cihazın bakım onarım ve kalibrasyon hizmeti için öngörülen 1.425.600,00 TL’nin; Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 12.08.2025 tarihinde alınmış fiyat teklifi ile tevsik edildiği, söz konusu belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.08.2025 tarih ve YMM510/35104956/S692/2025/Ö59 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi düşülerek meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 12.08.2025 tarihinde meslek mensubunca düzenlenen Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağının mükellefin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (2025 yılı Şubat, Mart, Nisan dönemi) içindeki yasal defter tasdik bilgilerini içerdiği, yurtiçi satışlar hesabına kayıtlı olan 9 adet cihazın cihaz bakım onarım ve kalibrasyon hizmetinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.800,00 TL olduğu ve buna ilişkin fatura bilgilerinin yer aldığı, ekinde Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. adına tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesi, yetkili olduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi ile 12.09.2025 tarihine kadar geçerli yeminli mali müşavir faaliyet ve oda sicil kayıt belgesinin yer aldığı,

3 adet personelin asgari ücretin %100 fazlası olarak 36 ay süre ile ulusal bayramlar dahil sözleşme ve genel giderler içeren toplam maliyeti için 7.191.971,82 TL bedel öngörüldüğü, 1 işçinin maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil 66.397,25 TL olarak hesaplandığı,

47.862.998,75 TL’lik teklif bedeli üzerinden sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı için 750.013,19 TL öngörüldüğü ve yüklenici karı olarak 2.393.149,94 TL belirlendiği anlaşılmıştır.

18’inci kısım “İslab-3 Bölgesi Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Hizmet Alımı”na Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

16 adet tam otomatik idrar cihazı için öngörülen 5.673.010,94 TL’nin demirbaşlarına kayıtlı olduğuna ilişkin her bir cihazın alış tarihi, alış fiyatı bilgilerini de içeren şekilde hazırlanan ve yeminli mali müşavir kaşe ve imzalı belge ile tevsik edildiği,

Birim fiyatı 1.800,00 TL’den 36 aylık için 16 adet cihaz bakım onarım ve kalibrasyon hizmeti için öngörülen 1.036.800,00 TL’nin Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 12.08.2025 tarihinde alınmış fiyat teklifi ile tevsik edildiği, söz konusu belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.08.2025 tarih ve YMM510/35104956/S692/2025/Ö61 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi düşülerek meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 12.08.2025 tarihinde meslek mensubunca düzenlenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında mükellefin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (2025 yılı Şubat, Mart, Nisan dönemi) içindeki yasal defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, yurtiçi satışlar hesabına kayıtlı olan 9 adet cihazın cihaz bakım onarım ve kalibrasyon hizmetinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.800,00 TL olduğu ve buna ilişkin fatura bilgilerinin yer aldığı, ekinde Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. adına tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesi, yetkili olduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi ile 12.09.2025 tarihine kadar geçerli yeminli mali müşavir faaliyet ve oda sicil kayıt belgesinin yer aldığı,

3 adet personelin asgari ücretin %100 fazlası olarak 36 ay süre ile ulusal bayramlar dahil, sözleşme ve genel giderler içeren toplam maliyeti için 7.191.971,82 TL öngörüldüğü, 1 işçinin maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil 66.397,25 TL olarak hesaplandığı,

32.772.153,90 TL’lik teklif bedelleri üzerinden sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı için 513.539,65 TL öngörüldüğü ve yüklenici karı olarak 1.638.607,70 TL belirlendiği anlaşılmıştır.

19’uncu kısım “İslab-4 Bölgesi Sonuç Karşılığı Tam Otomatik İdrar Hizmet Alımı”na Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

19 adet tam otomatik idrar cihazı için öngörülen 6.736.700,50 TL’nin demirbaşlarına kayıtlı olduğuna ilişkin her bir cihazın alış tarihi, alış fiyatı bilgilerini de içeren şekilde hazırlanan ve yeminli mali müşavir kaşe ve imzalı belge ile tevsik edildiği,

Birim fiyatı 1.800,00 TL’den 36 aylık 19 adet cihaz bakım onarım ve kalibrasyon hizmeti için öngörülen 1.231.200,00 TL’nin Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 12.08.2025 tarihinde alınmış fiyat teklifi ile tevsik edildiği, söz konusu belgenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 12.08.2025 tarih ve YMM510/35104956/S692/2025/Ö63 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi düşülerek meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan 12.08.2025 tarihinde meslek mensubunca düzenlenen Ek-O.6 Satış tutarı tespit tutanağının, mükellefin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (2025 yılı Şubat, Mart, Nisan dönemi) içindeki yasal defter tasdik bilgilerini içerdiği, yurtiçi satışlar hesabına kayıtlı olan 9 adet cihazın cihaz bakım onarım ve kalibrasyon hizmetinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.800,00 TL olduğu ve buna ilişkin fatura bilgilerinin yer aldığı, ekinde Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. adına tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesi, yetkili olduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi ile 12.09.2025 tarihine kadar geçerli yeminli mali müşavir faaliyet ve oda sicil kayıt belgesinin yer aldığı,

3 adet personelin asgari ücretin %100 fazlası olarak 36 ay süre ile ulusal bayramlar dahil, sözleşme ve genel giderler içeren toplam maliyeti için 7.191.971,82 TL öngörüldüğü, 1 işçinin maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil 66.397,25 TL olarak hesaplandığı,

37.624.412,59 TL’lik teklif bedelleri üzerinden sözleşme damga vergisi, karar pulu ve KİK payı için 589.574,55 TL öngörüldüğü ve yüklenici karı olarak 1.881.220,63 TL belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin 17, 18 ve 19’uncu kısımlarında, brüt asgari ücretin %100 fazlası ile 3 adet personelin çalışacağı, 17. kısımda 22, 18. kısımda 16 ve 19. kısımda 19 adet tam otomatik cihaz istenildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede Mikromed Tıbbi Malzemeler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan açıklama başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirildiğinde;

Öncelikle her üç kısımda da kit ve reaktif giderleri, amortismana tabi eşya/cihaz/makine ve teçhizatlar, eğitim ve diğer giderler, kesin teminat gideri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri, ulaşım, taşıma ve nakliye giderlerinin, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, bu nedenle bahse konu giderlere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan her üç kısımda da 3 işçi için asgari ücretin %100 fazlası ve sözleşme ve genel gider dâhil asgari işçilik maliyetini karşılayan bir fiyat öngörüldüğü, makine ve tıbbi cihazlara ilişkin kalibrasyon giderleri ve bakım onarım maliyeti için öngörülen fiyatın, tevsik yöntemi olan fiyat teklifi ve eki tutanağın Tebliğ’in 79.2.2.1, 79.2.3 ve 79.2.4’üncü maddesindeki şartları taşıdığı, sözleşme ve genel giderler hesabının her kısımda teklif bedeli üzerinden mevzuatta belirtilen oranlarda hesaplandığı, dolayısıyla bu yöndeki iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Son olarak Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği, dolayısıyla açıklamanın piyasa gerçekleri ile bağdaşmadığı, bu firmanın bu fiyatlar ile bu hizmeti Teknik Şartname ve hizmet kalite standartlarına uygun olarak yapmasının mümkün olmadığı iddiasının işlevsiz olduğu, ayrıca anılan isteklice önemli teklif bileşeni olarak belirlenen kalemlerin açıklamasında her üç kısımda da Generıc Health Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı, bu nedenle bu iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****