KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2200

BAŞVURU SAHİBİ:

Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1116532 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batman Çırağan Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2025 tarih ve 193739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından 05.08.2025 tarihinde yayınlanan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının değiştirildiği, ancak söz konusu değiştirilen husus İhale İlanı’nda da yer almasına rağmen idare tarafından düzeltme ilanı yapılmadığı, zeyilname ile yapılan değişiklikte yer alan hususların isteklilerin ihaleye teklif vermelerini engelleyecek durumda olması nedeniyle ihalede düzeltme ilanı yapılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceğinin ve isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin düzenlendiği, benzer düzenlemeye İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin 2’nci fıkrasında da yer verildiği, ancak aynı maddenin 5’inci fıkrasında işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderlerin (giyim, yol, maaş, SGK, yemek vb.) teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, bu nedenle personel yemeğine ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil edilip edilmeyeceği hususundaki birbiriyle çelişen düzenlemelerin, isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yemek hizmetinin haftanın 7 günü kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün şeklinde verileceğinin, 2.1’inci maddesinde ise ihalede 1 şoförün çalıştırılacağının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin satır açıldığı, ancak 4857 sayılı İş Kanunu’na göre Teknik Şartname’ye ve birim fiyat teklif cetveline göre çalıştırılacak 1 şoförün izin kullanmadan çalıştırılmasının mümkün olmadığı ve bu kişi yerine çalıştırılacak personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, idarenin yedek bir şoför daha tanımlaması ve bu personele ilişkin giderlerin isteklilerin tekliflerine dahil edilmesi gerektiği, aksi halde telafisi mümkün olmayan zararlara yol açılacağı,

4. Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinin (c) bendinde “Yeni işe alınan elemanlar en az bir hafta hizmet içi eğitim (Temizlik, hijyen vs.) yaptırıldıktan sonra işe başlatılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yeni elemanların eğitim verilen 1 haftalık süre içerisinde çalışmış sayılıp sayılmayacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ise “Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç)” hususlarına yer verildiği, bu durumda daha öncesinde haber vermeden işi bırakan personel yerine alınan yeni personelin en az bir haftalık eğitim süresinde işe başlatılmayacağı hususu nedeniyle yükleniciye cezai işlem uygulanıp uygulanmayacağı ve çalışmış sayılmaması nedeniyle ücret ödenip ödenmeyeceği gibi birçok hususun isteklileri çelişkiye düşürdüğü,

5. Teknik Şartname’nin “Tahin Helva” evsafının düzenlendiği maddesinde tahin helvanın net ağırlığının 80 gr olmasının istenildiği, 27.08.2025 tarihli zeyilnamede ise söz konusu düzenleme değiştirilerek tahin helvanın net ağırlığının 75 gr olmasının istenildiği, ancak bu yapılan değişikliğe zeyilnamede yer verilmediği,

6. Personele günlük verilecek brüt yol ücretinin Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde 41,90 TL olarak, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ise bu tutardan farklı olarak 75,41 TL olarak belirlendiği, idare tarafından yapılan farklı düzenlemelerin isteklileri çelişkiye düşüreceği ve tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır... ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, ilgili e-form kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.… ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Kamu, Kurum ve Kuruluşları ile Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

05.08.2025 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı’nın “İdari Şartnamede Yapılan Değişiklikler” başlıklı maddesinde “Eski Hali:

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

Yeni Hali:

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından gerçekleştirilen “ 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalede toplam 63 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 29 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı, rapor tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 31.07.2025 tarihinde yayımlandığı, söz konusu İlan’da ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik düzenlemeye yer verildiği, ayrıca ihalede 05.08.2025 ve 27.08.2025 tarihlerinde zeyilname düzenlenerek zeyilname ile yapılan değişikliklerin aynı tarihte doküman indirenlere EKAP üzerinden bildirildiği,

05.08.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde değişiklik yapıldığı, böylece benzer iş tanımında yer alan “ile” ifadesinin değiştirilerek “veya” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu değiştirilen benzer iş tanımının İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer aldığı, bununla birlikte yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğunun bulunduğu açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, 05.08.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının değiştirildiği, değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer aldığı ve yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında benzer iş tanımına yönelik söz konusu değişikliğin esasa etkisinin bulunmayacağı anlaşıldığından, başvuruya konu ihalede benzer iş tanımına yönelik düzeltme ilanı yapılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği …

e) Miktarı:

Normal Kahvaltı: 200.000 Öğün

Diyet Kahvaltı: 73.000 Öğün

Normal Yemek: 500.000 Öğün

Diyet Yemek: 143.000 Öğün

Ara Öğün: 114.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.1. 1- Bu İhale Kapsamına Toplam 39 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

…

2-Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

…

5-Yüklenici sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesisince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, yemek vb.) teklif fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde “ … Yemek bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, bu haliyle niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 39 kişi çalıştırılacağı, bu kişilere idarede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânının verileceği, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceği, bu haliyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kişilerin yemek maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü, anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede yüklenici bünyesinde çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının hastanede çıkan yemekten karşılanacağının ve söz konusu gider için idarece bir bedel ödenmeyeceğinin düzenlendiği, hastanede çalışacak yüklenici personelinin sayısının doküman kapsamında yer aldığı, ihale kapsamında çalıştırılacak personelin yemek maliyetinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, verilen tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirme yapılması gerektiği, bu haliyle isteklilerin söz konusu gideri öngörerek ve birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine yansıtmak suretiyle tekliflerini oluşturabilecekleri, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerde sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ve tereddüt yaratacak nitelikte bir içeriğe yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. 1- Bu İhale Kapsamına Toplam 39 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Aşçıbaşı, Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası, 1 Kişi

Diyetisyen /Gıda mühendisi, Brüt Asgari Ücretin %150 Fazlası, 1 Kişi

Gıda Teknikeri, Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası, 1 Kişi

Aşçı, Brüt Asgari Ücretin % 75 Fazlası, 5 Kişi

Kasap, Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası, 1 kişi

Aşçı yardımcısı, Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası, 2 Kişi

Depo sorumlusu, Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası, 1 Kişi

Bulaşıkçı, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 5 Kişi

Meydancı, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 2 Kişi

Servis personeli, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 17 Kişi

Yemekhane için servis personeli , Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 2 Kişi

Şoför, Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası, 1 Kişi

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin %150 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin %75 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 75 fazlası/ Her gün 3 kişi Çalışacak 46,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Kasap Brüt Asgari Ücretin % 65 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 45 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 40 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek 8 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 2 kişi Çalışacak 31 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her Gün 9 kişi çalışacak 139,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Yemekhane İçin Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Şoför Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak 15,5 Gün) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “… Yemek hizmeti haftanın 7 (yedi) günü, kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün v.b hizmeti verilmesini ve hizmet süresince yapılması gerekli (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, toplanması, bulaşıkların yıkanması kullanılan alanların temizlenmesi, bakım-onarım. atıkların toplanması ve atılması, servis ve dağıtım hizmetlerini hijyen ve sanitasyon kurallarına ve konu ile ilgili Sağlık Bakanlığı mevzuatına uygun şartlarda gerçekleştirilmesini sağlamaktır. …” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Mutfağı olup hizmetin ifa yeri aşağıda gösterilmiştir.

a. Mutfak

b. Ana hizmet binası Personel Yemekhanesi

c. Klinikler

d. Hadımköy ek binası klinikleri ve personel yemekhanesi” düzenlemesi,

“Personel Sayısı, Ücret Dilimleri, Nitelikleri ve Görevleri” başlıklı maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır.

Çalıştırdığı işçilerle, kullandığı makine araç ve malzemenin idarece her an kontrol edilebilmesi için yüklenici bunların sayılarını ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri tutmak zorundadır.

Yüklenici, hastanede çalıştırdığı elemanların tüm haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine göre düzenleyecektir. Bununla ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı muhatap yüklenici firmadır. Tüm uygulamalar ilgili İhale Kanunu ve Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi doğrultusunda yapılacaktır. İhaleye teklif vermek suretiyle iştirak eden yüklenici firma; bu işte çalışan işçilerin yasal haklarını aynen kabul etmiş sayılacaktır. Çalışan personelin görev yerleri ve dağılımı ile izne çıkma onayları Kontrol Teşkilatı Üyeleri ve/veya mutfaktan sorumlu müdürlük tarafından yürütülecektir.

2.1 Personel Sayısı ve Ücret Dilimleri

2.1.1 Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel Sayısı

…

2.2 İşçilerin Nitelikleri ve Görevleri

Tüm işçiler İş Kanunu’nda belirtilen hükümler çerçevesinde çalıştırılacaktır. …

3.8. Personel Çalışma Süreleri:

Yüklenici, personelleri haftalık 45 saat çalışma süresi üzerinden çalıştıracaktır. Ayrıca dinlenme süresi çalışma süresinden sayılmayacaktır. İşçilerin çalışma süreleri iş kanunu hükümlerine aykırı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde, yukarıda aktarılan düzenlemelerle uyumlu olacak şekilde ihale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarına ve ücretlerine ilişkin ayrı ayrı satır açılmıştır.

Bahse konu ihale kapsamında yemek üretiminin Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde, üretilen yemeklerin dağıtımının hastanenin yemekhanesi, klinikleri ve ek hizmet binasında yapılacağı, ihale dokümanında ihalede çalıştırılacak personel sayısı ve ücretleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı ve ücretlerine ilişkin belirlemelere yer verildiği, buna göre ihale konusu iş kapsamında itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 1 şoför dahil toplam 39 personelin çalıştırılmasının istenildiği, söz konusu personele ilişkin detaylandırılan tüm giderlerin teklif edilen fiyata dâhil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında şoför unvanında çalıştırılacak personel sayısının yeterli olmadığı iddia edilmekle birlikte, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılacağının ve bu konudaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun ihale dokümanında düzenlendiği, ihale konusu işin niteliği ve idarenin ihtiyaçları doğrultusunda çalıştırılacak personel sayısının belirlenmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarelerde olduğu, bu kapsamda isteklilerin, idarenin ihtiyaçları kapsamında hazırlanan ihale dokumanı düzenlemelerini ve işin gereklerini göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması gerektiği, bu çerçevede başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısına ilişkin düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

__| Aykırılık Hali| _İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı _| Aykırılık
Sayısı
---|---|---|---
… 7| Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç),| On Binde
3| 10

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personelin Çalışma Esasları” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “… b) Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını işten çıkarması gerektiğinde İş Kanunu hükümleri gereğince gerekçe göstermek ve idareyi yazılı olarak bilgilendirme yapmak zorundadır. Güvenilirlik açısından personel hareketlerine dikkat edilecektir. (Personel giriş-çıkışları)

c) Yeni işe alınan elemanlar en az bir hafta hizmet içi eğitim (Temizlik, hijyen vs.) yaptırıldıktan sonra işe başlatılacaktır. Yüklenici Hastane İdaresine bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını haber vermeden değiştirmeyecektir.

d) İşçilerin işten çıkması veya çıkarılması durumunda yerine çıkan işçi ile aynı niteliklere haiz yeni bir işçi idarenin onayıyla kısa süre içerisinde alınarak işe başlatılır. İşçilerin. 3 (üç) günden fazla sağlık raporu nedeniyle sağlık iznine ayrılması, doğum öncesi ve sonrası izine ayrılması, her türlü işveren tarafından ücret ödenmeyen izin hallerinde, izine ayrılan işçi yerine aynı niteliklere haiz yeni bir işçi derhal işe başlatılır.

e) Hastalık, rapor, ölüm, doğum, evlilik, yıllık vb. kanuni izinler ve tüm haklar 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında kullandırılmasından Yüklenici sorumludur. …” düzenlemesi,

“Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 3.7’nci maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 7’nci satırında rapor ve izinler hariç Teknik Şartname’de belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmamasının özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde işçilerin işten çıkması veya çıkartılması durumunda yerine çıkan veya çıkartılan işçi ile aynı nitelikleri haiz yeni bir işçinin idarenin onayıyla kısa süre içerisinde işe başlatılacağı, işveren tarafından her türlü ücret ödenmeyen izin hallerinde, izne ayrılan işçi yerine aynı nitelikleri haiz yeni bir işçinin derhal işe başlatılacağı, yeni işe alınan personelin en az bir hafta hizmet içi eğitim yaptırıldıktan sonra işe başlatılacağı, 3.7’nci maddesinde ise deneme süresi de dahil olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden idarenin onayıyla yüklenici tarafından yeni işe alınan personelin en az bir haftalık hizmet içi eğitime tabi tutularak işe başlatılacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 7’nci satırında ise rapor ve izinler hariç Teknik Şartname’de belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmamasının özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu haliyle yüklenicinin gerekli şartları sağlaması halinde, idarenin onayıyla işe başlatılıp hizmet içi eğitim verilen yeni personele ilişkin yükleniciye söz konusu cezai maddenin uygulanamayacağı, kaldı ki yeni işe alınan personelin hizmet içi eğitim süresinde geçirilen sürenin personelin yıllık izne tabi süresinin hesaplanmasında da dikkate alınacağı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı 15’inci maddesinde yer alan “Tablo 41 Tatlılar Örnek Malzeme ve Miktarları” başlıklı tabloda “Tahin Helva”ya ilişkin düzenleme aşağıdaki gibidir.

“Ek-1 Malzemelerin Evsafı: Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerine ve Kullanılacak Malzemelere Ait Teknik Özellikler ve Gramajlar” başlıklı maddesinin “Tahin Helvası Evsafı: (Vanilyalı, Kakaolu)” başlıklı alt maddesinde “… 10. Tahin helvaları özelliğini bozmayacak, temiz, sağlam, ambalajlar içinde getirilecektir. Yemekler için getirilecek tahin helvalar net 75 gram olarak paketlenmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan her iki Teknik Şartname düzenlemesinde “Tahin Helva”nın miktarının 75 gr olarak belirlendiği, bu haliyle her iki düzenleme arasında itirazen şikayet başvurusunda iddia edildiği gibi gramaj farklılığının bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. … 3-Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 75,41 -TL Brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde “ …Yol bedeli: Söz konusu ihale kapsamında istihdam edilecek tüm personellerin yol ücreti yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Günlük Brüt Yol Ücreti: 41,90 Türk Lirası'dır. Yol ücretleri için belirlenen aylık günlük süreler fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde, çalışılmayan günler, raporlu ve yıllık izinli olduğu günler için yol bedelleri hakediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personele verilecek yol bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu kapsamda her bir personel için 26 gün üzerinden nakdi ödenecek günlük 75,41 TL brüt yol giderinin belirlendiği görülmüştür. Söz konusu maddenin devamında ise Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde de personele nakdi verilecek yol bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen günlük yol bedelinden farklı olacak şekilde 41,90 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

İhalelerde istekliler tarafından tekliflerinin oluşturulmasında teklif fiyata dahil edilecek giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, bu kapsamda başvuruya konu ihalede de istekliler tarafından işçilik maliyetlerine dahil edilecek yol giderlerinin belirlenmesinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler esas alınarak tekliflerini oluşturabilecekleri, ancak söz konusu İdari Şartname maddesinin devamında Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesine yer verilmesinden dolayı, istekliler tarafından Teknik Şartname’de belirlenen giderlerin de teklif fiyatlarına dahil etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde belirlenen günlük yol gideri, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirlenen günlük yol giderinden farklı olacak şekilde belirlendiği görüldüğünden bahse konu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, dolayısıyla başvuruya konu ihalede istekliler tarafından hangi yol bedelinin esas alınarak teklif maliyetlerini oluşturmaları konusunda belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet verilebileceği, bu bağlamda birbirine aykırı olarak düzenlenen söz konusu doküman düzenlemelerinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca Başvuru sahibinin 6’ncı iddiası kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.09.2025 tarihinde yapılan “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesi olup 63 ihale dokümanı indirilen ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, rapor tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde, 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânların geçersiz olduğu, bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamayacağı, ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebileceği, “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde ise ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânların geçersiz sayılarak işin yeniden aynı şekilde ilân edileceği, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde de anılan Kanun hükümlerine paralel şekilde Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanların geçersiz olduğu, ilanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebileceği, düzeltme ilanının hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanacağı, “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde ise, ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılarak ihalenin aynı şekilde yeniden ilan edileceği, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP hesabına giriş yaparak doküman indirenlerin tamamına tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale ilanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Kamu, Kurum ve Kuruluşları ile Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır

05.08.2025 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı’nın “İdari Şartnamede Yapılan Değişiklikler” başlıklı maddesinde “Eski Hali:

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

Yeni Hali:

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Kamu Kurum ve Kuruluşları veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 31.07.2025 tarihinde yayımlandığı, söz konusu İlan’da ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere yönelik düzenlemeye yer verildiği, 05.08.2025 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde değişiklik yapıldığı, böylece benzer iş tanımında yer alan “ile” ifadesinin değiştirilerek “veya” şeklinde düzenlendiği, bu haliyle zeyilname ile benzer iş tanımının kapsamının genişletildiği ve zeyilname ile yapılan değişikliğin aynı tarihte doküman indirenlere EKAP üzerinden bildirildiği, ancak söz konusu değiştirilen benzer iş tanımının İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de yer aldığı, bununla birlikte yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, belli koşulların varlığı altında zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, değişikliğe ilişkin zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması halinde ihale sürecine devam edilebilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde belirtilen sürelere uygun şekilde düzeltme ilanı yapılmasının zorunlu olduğu, düzeltme ilanı için süre kalmamışsa ihale ilanına yansıyan hususlarla ilgili olarak ihale dokümanında zeyilname ile değişiklik yapılamayacağı, ayrıca ihale dokümanında ihale ilanına da yansıyan hususlarda zeyilname ile yapılan değişikliğe ilişkin düzeltme ilanı yapılmaması durumunda, ihaleye katılıp katılmamaya ihale ilanı üzerinde karar verenler değişiklikten haberdar olmayacaklarından ihaleye katılmalarına engel teşkil edeceği, bu nedenle hem ihale ilanında hem de İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerin, idarece düzeltme ilanı yapılmaksızın, zeyilname yapılmak suretiyle sadece İdari Şartname’de değiştirilmesi işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda da ihalenin iptal edilmesi gerektiğinden Kurulca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyorum.

|
---|---