KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2197

BAŞVURU SAHİBİ:

Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1195751 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Üniversitesi 2026-2027 Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 12.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayburt Üniversitesi 2026-2027 Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2025 tarih ve 194927 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1946 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 12.09.2025 tarihinde saat 14:30’da tamamlandığı, bu durumun istekliler tarafından ihale saatinden sonra EKAP üzerinden görülebildiği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü ve İdari Şartname’nin 3’üncü maddesi gereğince e-tekliflerin, aynı gün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonunca EKAP üzerinden açılması gerektiği, idare tarafından 12.09.2025 günü saat 14:30’dan itibaren teklifleri EKAP’tan takip edebildiği ve en geç mesai bitimine kadar tekliflere ilişkin bilgileri EKAP platformuna aktarması gerekirken idarece 15.09.2025 tarihinde saat 13:23’te teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklamasının yapıldığı, ilk oturumun 12.09.2025 günü saat 14:30’da sonuçlandırıldığının bilindiği, fakat ihaleye ait teklif belgelerinin aynı gün açıklanmamasının mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon ve iş birliği ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından işletilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. ...

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. ...

...

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. ...” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. ... İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

...

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin EKAP üzerinden 13.08.2025 tarihinde ilan edildiği ve yayımlanan zeyilname sonrasında ihale tarihinin 12.09.2025 ve saatinin ise 14:30 olarak belirlendiği, ihale dokümanını indiren 27 istekli olabilecek arasından ihaleye 9 istekli tarafından teklif vererek katılım sağlandığı, yapılan değerlendirme neticesinde geçici teminatı uygun olmayan 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak başvuru sahibi dâhil diğer 7 isteklinin tekliflerinin geçerli olarak kabul edildiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu üyeleri tarafından ihale günü 12.09.2025 tarihi ve saat 16:00’da müştereken imza altına alınan SGK ve Vergi Borcu Sorgulamasının Sonuçlandırılamamasına İlişkin Tutanak’da “Yukarıda bilgileri verilen ihaleye ait tekliflerin açılması aşamasında EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) otomasyonu üzerinden yasaklılık sorgusu, geçici teminat doğrulama, vergi borcu yoktur ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması yapılmıştır. Bazı isteklilerin vergi borcu, bazı isteklilerin (SGK’nın e-Borcu Yoktur Aktivasyon İşlemleri) ilgili saatte sorgulama sonucu sisteme düşmemiştir. Kamu İhale Kurul Kararı ‘İhalelerde Sosyal Güvenlik Prim Borcu Sorgulamasına İlişkin Alınan 2025/DK.D-293 Sayılı Kurul Kararı’ gereği sonuç gelene kadar İhale Komisyonu bir sonraki iş günü olan 15.09.2025 saat 11:00 (13-14.09.2025 tarihleri hafta sonuna denk gelmesi sebebiyle) toplanmasına e-teklif değerlendirme aşamasına devam edilmesine, yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı İhale Komisyonu 15.09.2025 tarihinde saat 11:00’da toplanmak üzere karar alınmıştır.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda istekliler ile teklifleri ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, ihalenin ilk oturumundaki söz konusu bilgilerin tutanağa bağlanmasının daha sonra herhangi bir uyuşmazlık ile karşılaşılmamasını ve istekilere ait belgelerin düzeltilmemesi veya tamamlatılmamasını amaçladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP’ta “Durum İzleme Ekranı” sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirimin ve e-postanın gönderileceği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren “Durum İzleme Ekranı” sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebileceği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin EKAP üzerinde yapılan incelemede; ilk oturumun ihale günü olan 12.09.2025 tarihinde kapatılması gerekirken 15.09.2025 tarihinde kapatıldığı, isteklilerin ilk oturumun sonlandırılması işlemi ile birlikte yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” a l5.09.2025 tarihi itibariyle erişebildiği, idare tarafından entegrasyonlar aracılığıyla EKAP üzerinden yapılmaya çalışan sorgulama sonuçlarının sisteme düşmediği belirtilmekle birlikte bunun ilk oturumun kapatmasına engel teşkil etmediği, nitekim Tekliflerin Açılması ve Kontroller sekmesi altında yer alan “Tablodaki sorgu sonuçları kısmında yer alan ‘Kontrol Edilmektedir.’ ifadesi ilk oturumun sonuçlandırılmasına engel teşkil etmemekte olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ‘Tekliflerin alınması ve açılması’ başlıklı 36. maddesinin 2. fıkrasının ‘Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.’ hükmü uyarınca ihale günü ilk oturumun tamamlanması gerekmektedir. Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından imzalandıktan sonra, teklif verenlere otomatik olarak EKAP tarafından gönderilecektir.” açıklamasından ihaleye ait ilk oturumun ihale günü kapatılmasının gerekli ve mümkün olduğunun belirtildiği, ihaleye ilişkin ilk oturumun kapatılmasına engel sistemsel hata kaydının da bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 15.09.2025 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” a 15.09.2025 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında ihalenin iptalinin gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****