KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2188

BAŞVURU SAHİBİ:

Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1206469 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Büyükşehir Belediyesi, ASKİ Genel Müdürlüğü, Aydın Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş., Ayulaş A.Ş. ve Aybel A.Ş. Bünyesinde Çalışan 3719 Personele Sağlık Taraması Yaptırılması Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Büyükşehir Belediyesi, ASKİ Genel Müdürlüğü, Aydın Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş., Ayulaş A.Ş. ve Aybel A.Ş. Bünyesinde Çalışan 3719 Personele Sağlık Taraması Yaptırılması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.09.2025 tarih ve 193861 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1877 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borçlarının bulunduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak bu işlemin hukuka aykırı olduğu, zira idarece ihale tarihi itibarıyla isteklilerin vergi borcu bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, dolayısıyla isteklilerin ihale tarihi itibarıyla vergi borçları olmamasının gerekli ve yeterli olduğu, bu kapsamda ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borçlarının bulunmadığı, bu hususa yönelik olarak Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesinden temin edilen 25.08.2025 tarihli, bu tarih itibarıyla vergi borçlarının bulunmadığına dair yazının da mevcut olduğu ve şikâyet başvurusu ekinde idareye sunulduğu, idarece, üzerindeki barkod vasıtasıyla da teyit edilebilen söz konusu yazı yerine EKAP üzerinden erişilen bilgiler dikkate alınarak, EKAP’taki bilgilerin hatalı olma olasılığının değerlendirilmediği, kaldı ki 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararıyla SGK prim borçları bakımından, ihale komisyonunca yapılan sorgulamada borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilerek borcu yoktur belgesinin idareye sunulmasına olanak tanındığı, eşitlik ilkesi çerçevesinde bu imkânın vergi borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere de tanınması, eğer bu talep kabul edilmiyorsa anılan Kurul kararının iptal edilmesi, sonuç olarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede, 28.08.2025 tarihinde ihale komisyonu kararının başvuru sahibine tebliğ edilmesi öncesinde, 26.08.2025 tarihinde “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak” konulu yazının EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirildiği ve yazı ekindeki tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin olarak, tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin bu yazıda belirtildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. bakımından “Vergi Borcu” sütununda “Vardır” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir.

Netice itibarıyla, idareye şikâyet başvurusu için ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın başvuru sahibine tebliğ edildiği 26.08.2025 tarihi olduğu, dolayısıyla 26.08.2025 tarihini takip eden 10 gün içinde, 05.09.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin 08.09.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****