KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2141

BAŞVURU SAHİBİ:

Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/948785 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Şehir Hastanesi İçin Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Şehir Hastanesi İçin Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 011.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.09.2025 tarih ve 193250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1834 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tüm ürünlere ilişkin bayilik bilgilerinin sunulmadığı, Şartname’de talep edilen cihaza ait sarf malzemeler, numunenin alınmasına ilişkin sarf malzemeler, Şartname içeriğinde yer alan kimyasal ve sarf malzemeler, santrifüj cihazları, bilirubinimetre cihazı, tüp tasnifleme cihazı, harici kullanılacak iç kalite kontroller, rotator, hassas terazi vb. ürünler için bayilik bilgilerinin sunulmadığı,

- Talep edilen Biyokimya cihazları ve ürünleri, Hormon Cihazları ve ürünleri, HPLC cihazları ve ürünleri, Tüp Kapak Açma Cihazlarına ait sarf malzemeler, numunenin alınmasına ilişkin sarf malzemeler, Şartname içeriğinde yer alan kimyasal ve sarf malzemeler, santrifüj cihazları, Bilirubinimetre cihazı, Tüp Tasnifleme Cihazı, harici kullanılacak iç kalite kontroller, rotator, hassas terazi vb. tüm ürünlere ait ÜTS Barkod bilgilerinin sunulmadığı,

- Şartnamede belirlenen cihaza ait sarf malzemeler, numunenin alınmasına ilişkin sarf malzemeler, şartname içeriğinde yer alan kimyasal ve sarf malzemeler, santrifüj cihazları, bilirubinimetre cihazı, tüp tasnifleme cihazı, kullanılacak iç kalite kontroller, rotator, hassas terazi vb. ürünler için kapsam dışı beyanının sunulmadığı,

- Kontrol, kalibratör, numune kapları, iğne uçları vb. tüm cihaz ve ürünler için Katolog, Broşür ve Prospektüs belgelerinin sunulmadığı, ayrıca idarenin şikayete verdiği cevaptan anlaşıldığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlilik kriterinde belirtilen belgeleri usulüne aykırı olarak CD olarak sunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının hem tespit yönünden, hem sunulan tespitte kullanılan veri/dönem/fatura yönünden, hem de kaşe/imza geçerliliği yönünden uygun olmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine uygun olmadığı, sunulan fatura örneklerinin tüm cihazları kapsamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan cihazların Biyokimya Otoanalizörüne ilişkin Teknik Şartname’nin 9.1.8 ve 9.1.16’ncı maddeleri ile hormon cihazına ilişkin Teknik Şartname’nin 10.1.10 ve 10.1.16’ncı maddelerinde yer verilen cihazların çalışırken yükleme yapılabilmesi şartını sağlamadığı, cihazların otomasyon sistemine bağlanması ile doğrudan numune yükleme yapılma özelliğinin devre dışı kaldığı, bu durumun tespitinin kataloglar üzerinden yapılabilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ … (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. … ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.3 İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,

“Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: (637.882.165 puan) Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Şehir Hastanesi. ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır... “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tüm ürünlere ilişkin bayilik bilgilerinin sunulmadığına yönelik yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bayilik kaydının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu yeterlik kriterinin isteklilerin teklif ettiği cihaz ve ürününün imalatçısının veya ithalatçısının da ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunun ve isteklinin de ÜTS Ürün Takip Sisteminde yetkili satıcı olduğunun belgelendirilmesine yönelik olduğu, teklif edilen tüm sarf malzemelerin ve ürünlerin bayilik kaydına yönelik bir yeterlik kriteri belirlemesi yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaz ve ürünlerine yönelik yetkili satıcı olduğuna ilişkin Ürün Takip Sistemi Bayilik Bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, yüklediği belgeler ile bayilik kaydına ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tüm ürünlere ilişkin ÜTS Barkod bilgilerinin ve kapsam dışı beyanının sunulmadığına ilişkin yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif edilecek cihaz ve malzemelerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunu gösteren belgeler (ÜTS Ürün ve Malzeme Kaydı) ile kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgeler veya kapsam dışı olduğuna dair beyanların (Kapsam Dışı Beyanı) yeterlik kriteri olarak belirlendiği, iddia konusu istekli tarafından teklif edilen cihaz ve malzemelerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin yeterlik bilgileri tablosuna yüklenildiği tespit edilmiştir. Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda kapsam dışı beyanına ilişkin yüklenilen belgede hassas teraziye ilişkin beyana yer verilmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler gereğince teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılabilmesi için isteklilerce teklif ettikleri cihazların ve kullanılan diğer malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla teknik bilgilerinin yer aldığı teknik doküman ve katalogların Türkçe veya onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte yeterlik bilgileri tablosuna yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tüm cihaz ve kullanılan diğer malzemeler için katalog, broşür ve prospektüs belgelerinin sunulmadığına ve yeterlilik kriterinde belirtilen belgelerin usulüne aykırı şekilde CD olarak sunulduğuna ilişkin iddiaya yönelik isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklediği belgeler üzerinde yapılan incelemede; Yetki Med. Ür. İlaç İtr. ve Tıb. Cih. Ltd. Şti. tarafından mikroelisa cihazına ilişkin sunulan kataloğun onaylı Türkçe tercümesinin bulunmadığı, İngilizce ibarelerin de yer aldığı, “Translated from English to Turkish - www.onlinedoctranslator.com ” sitesi üzerinden yabancı dilde düzenlendiği anlaşılan katalog üzerinde değişiklik yapıldığı, hassas terazi ve 24 saatlik idrar toplama kabına ilişkin ilgili belgelerin ise sunulmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname üzerinde yapılan incelemede hassas terazinin teknik özelliklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı; katalogların, teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılabilmesine olanak sağlayan bir değerlendirme aracı olduğu, her ne kadar katalog, broşür ve prospektüs yeterlik kriteri için cihaz ve malzeme ayrımı yapılmaksızın “ İsteklilerin teklif ettiği cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait Katalog, Broşür ve orijinal prospektüslerin Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmış ise de Teknik Şartname içerisinde teknik özelliklerine ilişkin bir düzenleme bulunmayan cihaz ve malzemelere ilişkin katalog sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup hassas teraziye ilişkin bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen 24 saatlik idrar toplama kabına ilişkin katalog, broşür ve prospektüs belgelerin sunulmadığı ve hassas teraziye ilişkin kapsam dışı beyanında bulunmadığı tespit edildiğinden Yetki Med. Ür. İlaç İtr. ve Tıb. Cih. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir....” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak ödeme yapılacaktır.

25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 72,74 TL tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 30.07.2025 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan Yetki Med. Ür. İlaç İtr. ve Tıb. Cih. Ltd. Şti., Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda istekli tarafından sunulması istenen belgelere yer verildiği, yazının açıklama kısmında “1- Hizmet Alımı Kapsamında kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler.

2- Cihazlara ait kit maliyet giderleri

3- Cihazlara ait sarf malzeme giderleri

4- Numune sarf malzeme giderleri

5- İşçilik giderleri.” ifadesinin bulunduğu, isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 04.08.2025 tarihine kadar süre tanındığı, 04.08.2025 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için gereken sürenin 08.08.2025 tarihine kadar uzatıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte; idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olmakta, ayrıca yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına da engel olmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından gönderilen 30.07.2025 tarihli yazı incelendiğinde, “ kullanılacak olan cihazların kurulum ve diğer maliyetlerine ilişkin giderler.” şeklinde önemli teklif bileşeni belirlenmesinin aşırı düşük teklif açıklamaları açısından belirsizlik oluşturduğu, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların mevzuata uygunluğunun denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak önemli teklif bileşenlerinin açık net ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmekle birlikte diğer iddialar ve iddialara ilişkin eşit muamele kapsamında yapılan incelemeler neticesinde sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ayrıca işlem tesisine ihtiyaç kalmadığı değerlendirilmiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur … ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

…

7.7.2. İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idareni belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en az beş gün en fazla on beş gün ) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Biyokimya Otoanalizörü ve Kitlerin Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.8. Cihaza acil numuneler sistemin çalışması durdurulmadan girilebilmelidir …

9.1.16. Cihaz random access, sürekli (racklarla cihazın çalışmasına etki etmeden) yüklemeye uygun ve ayrıca otomatik "re-run" özelliğine sahip olmalıdır.

” düzenlemesi,

“Hormon Cihazı ve Kitlerin Teknik Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …10.1.10. Cihaza acil numuneler sistemin çalışması durdurulmadan girilebilmelidir…

10.1.16. Cihaza numune yüklenmesi rack’larla cihazın çalışmasına etki etmeden sürekli yapılabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7’nci maddesinde ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, katalog, kılavuz, çizim gibi belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde teknik şartnameye uygunluk değerlendirmelerinin bu belgeler üzerinden yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalede teklif edilen cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait katalog, broşür ve orijinal prospektüslerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmış olup idare tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyonun gerekli görülmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazların, Teknik Şartname’nin 9.1.8’inci, 9.1.16’ncı, 10.1.10’uncu ve 10.1.16’ncı maddelerinde yer alan hususları karşılamadığı yönünde iddiaları bulunmaktadır. Bahse konu iddialara ilişkin, anılan istekli tarafından sunulan kataloglar üzerinden Teknik Şartname’nin iddia konusu maddelerinin karşılanıp karşılanmadığı hususunda akademik kuruluştan görüş alınması gerekmekle birlikte diğer iddialar ve iddialara ilişkin eşit muamele kapsamında yapılan incelemeler neticesinde anılan isteklinin ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşıldığından usul ekonomisi gereğince bu aşamada görüş alınmasına gerek görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler gereğince teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin yapılabilmesi için isteklilerce teklif ettikleri cihazların ve kullanılan diğer malzemelerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı teknik doküman ve katalogların Türkçe veya onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte yeterlik bilgileri tablosuna yüklenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Birinci iddia kapsamında teklif edilen tüm cihaz ve kullanılan diğer malzemeler için katalog, broşür ve prospektüs belgelerinin sunulmadığına ilişkin iddiaya yönelik isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarına yüklediği belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mikroelisa cihazına ilişkin sunulan kataloğun onaylı Türkçe tercümesinin bulunmadığı, İngilizce ibarelerin de yer aldığı, yabancı dilde düzenlendiği anlaşılan katalog üzerinde “Translated from English to Turkish - www.onlinedoctranslator.com ” sitesi üzerinden değişiklik yapıldığı,

İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 24 saatlik idrar toplama kabına ilişkin ilgili belgelerin sunulmadığı, mikroelisa cihazına ilişkin sunulan kataloğun onaylı Türkçe tercümesinin bulunmadığı, İngilizce ibarelerin de yer aldığı, “Translated from English to Turkish - www.onlinedoctranslator.com ” sitesi üzerinden yabancı dilde olduğu anlaşılan katalog üzerinde değişiklik yapıldığı,

Arges Lab. ve Sağ. Sis. A.Ş. tarafından 24 saatlik idrar toplama kabına ilişkin ilgili belgelerin sunulmadığı,

Endmed End. Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından mikroelisa cihazına ilişkin sunulan kataloğun onaylı Türkçe tercümesinin bulunmadığı, İngilizce ibarelerin de yer aldığı, “ yabancı dilde düzenlendiği anlaşılan katalog üzerinde “Translated from English to Turkish - www.onlinedoctranslator.com ” sitesi üzerinden değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Lab. ve Sağ. Sis. A.Ş. ve Endmed End. Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yetki Med. Ür. İlaç İtr. ve Tıb. Cih. Ltd. Şti., Medikoset Tıb. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., İl Med İlaç ve Med. Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arges Lab. ve Sağ. Sis. A.Ş. ve Endmed End. Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****