KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2138

BAŞVURU SAHİBİ:

Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1255662 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı İskenderun Özel Eğitim Alt Sınıf Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti İşi İhalesi”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı İskenderun Özel Eğitim Alt Sınıf Öğrencilerinin Taşıma Hizmeti İşi İhalesi”ne ilişkin olarak Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.nin 25.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2025 tarih ve 192493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olacak şekilde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen ihalede, tekliflerinin sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve son fiyat teklifi vermeye davet edilmedikleri, ancak idarece alınan bu kararın yerinde olmadığı, şöyle ki; borçlarının 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un 48’inci maddesi kapsamında taksitlendirildiği, taksitlendirilmiş borçların düzenli ve eksiksiz olarak ödendiği, buna rağmen, idarece ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin yapılan kontrollerde taksitlendirilmiş borçların tamamının sistemde göründüğü, bu durumun SGK sistemindeki eksiklik ve/veya hatadan kaynaklandığı, kendilerince gerek ihale tarihi itibarıyla gerekse de güncel tarihli borcu yoktur yazılarının alınabildiği, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

__…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir…” hükmü,

18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin**** “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir…" hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez..." hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

…

(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

…

isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

…

17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;

1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer'ileri,

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

…

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.

İsteklinin;

…

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı kabul edilecektir…” açıklamaları,

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI İSKENDERUN ÖZEL EĞİTİM ALT SINIF ÖĞRENCİLERİNİN TAŞIMA HİZMETİ İŞİ İHALESİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Hatay İli İskenderun İlçesinde bulunan Taşımalı Eğitim kapsamındaki Özel Eğitim Alt Sınıf Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara 11 Araç İle 185 iş günü Taşınması Hizmeti

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Hatay İli İskenderun İlçesinde bulunan Taşımalı Eğitim kapsamındaki Özel Eğitim Alt Sınıf Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okullara 11 Araç İle 185 iş günü Taşınması Hizmeti…” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun**** 27.08.2025 tarihli, 2025/DK.D-293 sayılı ve “Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanması” konulu kararında “… 6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/9/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” karar verilmiştir.

**** Başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden 9 adet ihale dokümanının indirildiği ve 18.08.2025 tarihinde kısmi teklife açık olacak şekilde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan ihaleye 6 isteklinin e-teklif verdiği, başvuru sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş. tarafından itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, tekliflerinin sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmiş olsa da, idarece EKAP üzerinden isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin yapılan kontroller neticesinde, başvuru sahibinin teklifinin sadece kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu isteklinin kesinleşmiş vergi borcu olduğuna dair herhangi bir ihtilafın bulunmadığı, bu durumun anılan istekliye EKAP üzerinden bildirildiği, idare tarafından yukarıda yer verilen Düzenleyici Kurul Kararı çerçevesinde anılan istekliye doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini sunması için herhangi bir bildirimin yapılmadığı, idarece ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilere 18.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden son fiyat teklifini vermeye ilişkin davet yazısının gönderildiği, isteklilerce son fiyat tekliflerinin verildiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda alınan ihale komisyonu kararının 03.09.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi, Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.**** tarafından 25.08.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinin ekinde Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 14.08.2025 tarihli ve “Hakediş Borcu Yok Hk.” konulu yazıya yer verildiği, söz konusu yazıda “… Kurumumuza 14/08/2025 tarihi itibariyle yasal ödeme süresi geçmiş borçlarınızın Sigorta Prim Genel Müdürlüğünün 04/09/2024 tarih 101226137 sayılı Genel Yazı doğrultusunda 6183/48. Mad. kapsamında taksitlendirildiği, taksitlerinin düzenli ödendiği tetkik edilmiş olup, Kurumumuza yasal ödeme süresi geçmiş sigorta primi, işsizlik sigortası ve idari para cezası borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği, bahse konu şikâyet başvurusunun idarece uygun bulunmadığı,

**** Akabinde, anılan istekli tarafından 04.09.2025 tarihinde Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinin ekinde Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 04.09.2025 tarihli ve “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre Borç Sorgusu” konulu yazı ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına olan yapılandırılmış borçlara ilişkin ödeme planına yer verildiği, söz konusu yazıda “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10'uncu maddesi hükmü uyarınca 61******** vergi numaranız üzerinden Türkiye genelinde 03/09/2025 tarihi itibariyle yapılan sorgulama sonucunda; Kurumumuza kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından anılan istekliye gönderilen yazılarda, isteklinin 14.08.2025 ve 03.09.2025 tarihleri itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığı belirtilmiş olsa da, konuya ilişkin olarak Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 11’inci ve 12’nci maddelerindeki hükümlerden, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında, ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, anılan isteklinin ihale tarihi olan 18.08.2025 tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun bulunup bulunmadığı hususunun açıklığa kavuşturulabilmesi amacıyla Kurum tarafından 19.09.2025 tarihinde Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderilen yazıda “… Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.nin ihale tarihi (18.08.2025) itibarıyla İl Müdürlüğünüze veya Türkiye genelindeki diğer Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığı, isteklinin yapılandırılmış bir sosyal güvenlik prim borcu var ise ihale tarihi itibarıyla vadesi geçmiş bir borcunun olup olmadığı, istekli tarafından sosyal güvenlik prim borcu taksitlerinin hangi tarih ve saatte ödendiği ile isteklinin vadesi geçmiş bir borcu olmamasına rağmen sistemlerinizde henüz vadesi gelmemiş taksitlerin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak görünmesinin mümkün olup olmadığı…” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talep edilmiştir.

Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 26.09.2025 tarihli cevabi yazısında “… Bu doğrultuda, yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar uyarınca; 61******** vergi numaralı ve Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi için 18/08/2025 tarihi itibariyle yapılan borç sorgulamasında Sigorta Prim Genel Müdürlüğünün 04/09/2024 tarih 101226137 sayılı Genel Yazı doğrultusunda 6183/48. Mad. kapsamında taksitlendirildiği, taksitlerinin düzenli ödendiği tetkik edilmiş olup, Kurumumuza yasal ödeme süresi geçmiş sigorta primi, işsizlik sigortası ve idari para cezası borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiş olup konu ile ilgili belgeler ekte gönderilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesindeki hükümlerden, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin 11’inci ve 12’nci maddelerindeki hükümlerden, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında, ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51.5’inci maddesindeki hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17.3.2’nci maddesindeki açıklamalardan, vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla, başvuruya konu ihalenin, idarece 12.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden adaylara gönderilen “Doküman indirmeye ve teklif vermeye davet” konulu yazı ile duyurulduğu idarece ihale tarihinde (18.08.2025) EKAP üzerinden isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin yapılan kontroller neticesinde, başvuru sahibi Mda Kılıç Tur. ve Filo Kir. A.Ş.nin ilk fiyat teklifinin sadece kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu isteklinin kesinleşmiş vergi borcu olduğuna dair herhangi bir ihtilafın bulunmadığı, idare tarafından yukarıda yer verilen Düzenleyici Kurul Kararı kapsamında anılan istekliye doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini sunması için herhangi bir bildirimin yapılmadığı, idarece ihaleye katılım sağlayan diğer isteklilere 18.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden son fiyat teklifini vermeye ilişkin davet yazısının gönderildiği, isteklilerce son fiyat tekliflerinin verildiği ve akabinde 03.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı,

Anılan istekli tarafından hem idareye yapılan şikayet başvurusunda hem de Kurumumuza yapılan itirazen şikayet başvurusunda Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınmış ve 14.08.2025 ve 03.09.2025 tarihleri itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını gösteren belgelerin sunulduğu, ancak sunulan belgelerin, ihale tarihi itibarıyla söz konusu isteklinin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığını göstermediği, isteklinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunup bulunmadığı hususunun açıklığa kavuşturulabilmesi amacıyla Kurum tarafından 19.09.2025 tarihinde Hatay Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazı gönderilerek bilgi ve belge talep edildiği, ilgili idarenin 26.09.2025 tarihli cevabi yazısından, ihale tarihi itibarıyla yapılan borç sorgulaması neticesinde, anılan isteklinin 6183 sayılı Kanun’un 48’inci maddesi kapsamında borçlarını taksitlendirdiği, taksitlerin düzenli bir şekilde ödendiği ve Sosyal Güvenlik Kurumuna yasal ödeme süresi geçmiş sigorta primi ve işsizlik sigortası borcunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak pazarlık usulü ile yapılan şikayete konu ihalede, son fiyat teklifleri alındığından yapılan ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olması nedeniyle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****