KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2137

BAŞVURU SAHİBİ:

Kordil Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1255346 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Marmaris İlçesi Atatürk Barajı Ömrünün ve Mevcut Su Kapasitesinin Belirlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 09.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Marmaris İlçesi Atatürk Barajı Ömrünün ve Mevcut Su Kapasitesinin Belirlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Kordil Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1855 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile Özel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, ihale konusu işte anahtar teknik personel olarak görev yapacak proje müdürünün “Uluslararası Hidrografi Sertifikası”na sahip olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin özelliği, standartları ve önemi göz önünde bulundurulduğunda, bu sertifikanın ihale konusu işin yapılabilmesi noktasında gerekli bir belge olmadığı, aksine ihaleye katılımı engellediği ve haksız rekabete yol açtığı, bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır.__Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,

“Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muğla İli Marmaris İlçesi Atatürk Barajı Ömrünün ve Mevcut Su Kapasitesinin Belirlenmesi Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 1 Adet Fizibilite Raporu Hazırlanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla İli Marmaris İlçesi” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Mühendislik Hizmetleri/0,73

A) Anahtar Teknik Personel:

İhale konusu hizmet alımı işi için aşağıda Pozisyon Adet Deneyim Süresi belirtilen niteliklerde anahtar teknik personel öngörülmektedir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

-En az 5 (beş) yıl deneyimli 1 adet Proje Müdürü olarak görev yapacak Uluslararası Hidrografi Sertifikasına Sahip Jeoloji Mühendisi

-En az 5 (beş) yıl deneyimli 1 adet Proje Mühendisi olarak görev yapacak Jeoloji/Jeofizik Mühendisi

-En az 5 (beş) yıl deneyimli 1 adet Proje Mühendisi olarak görev yapacak Harita Mühendisi” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Tanımı, Kapsamı ve Sık Kullanılan İfadeler” başlıklı 1’inci maddesinde “İşin Adı: Muğla İli Marmaris Barajı Baraj Ömrünün ve Mevcut Su Kapasitesinin Belirlenmesi Çalışması

İşin Tanımı: İş kapsamındaki baraj rezervuarında, baraj ömrünün hesaplanması ve su kapasitesinin belirlenmesi için gerekli mühendislik çalışmalarının yapılması.

İş Kapsamında; Muğla ilinde bulunan ve "Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü" (MUSKİ) tarafından içme suyu teminde kullanılan Marmaris Atatürk Barajında jeoteknik, jeofizik, hidrografik, fotogrametrik çalışmaların gerçekleştirilmesi ve elde edilen verilere dayanarak hali hazır durumun değerlendirilmesi, geleceğe yönelik modellemelerin oluşturulması, siltlenme alanlarının dağılımlarının ve sediman kaynaklarının belirlenerek raporlanması ile içme suyu temininde gelecekte yaşanması olası aksaklıkların önüne geçilmesidir.

Baraj aktif/pasif/kritik su seviyesi hacimlerinin hesaplanması.

Kot hacim ilişkisini ortaya koyacak grafik oluşturulması.

Barajın yüzey-orta-dip noktalarından su numunesi alınarak kirlilik yükünün hesaplanması (çalışma boyunca her ay) (baraj seviyesine göre arıtma ile ilgili yaklaşımlar ortaya koyar)” düzenlemesi,

“Teknik Personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “

__

__

İstenen personelin yukarıdaki niteliklere sahip olması, sözleşme tarihinden önce işe alınmış ve sözleşme tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor bulunması gerekmektedir.

İsteklinin bünyesinde bulunduğu hususu: ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edilecektir. Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limitet şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden 6 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.09.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin Central Müh. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak Aruna Deniz Araştırmaları ve Müh. A.Ş.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 10.09.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde hazırlanması gerektiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 30’uncu maddesindeki hükümden, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin teknik şartnamede yer alacağı,

Anılan Yönetmelik’in 40’ıncı maddesindeki hükümden, ihale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin dokümanda belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği, çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenlemenin teknik şartnamede yapılacağı, asgari deneyim süresinin öngörülmesi halinde, bu sürenin bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirleneceği, deneyim süresinin mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği, personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiği,

İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendindeki düzenlemeden, ihale konusu hizmet alımı kapsamında anahtar teknik personel olarak görevlendirilecek kişilerden olan jeoloji mühendisinin, proje müdürü pozisyonunda çalışacak, en az 5 (beş) yıllık deneyime ve “Uluslararası Hidrografi Sertifikası”na sahip olması gerektiği, personelin niteliği ve deneyim süresini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacağı,

Özel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesindeki düzenlemeden ise ihale konusu hizmet alımı kapsamında teknik personel olarak görevlendirilecek kişilerin sayısı, niteliği, mesleği, asgari deneyim süresi ve görevine bir tablo halinde yer verildiği, söz konusu tabloya göre; teknik personel olarak belirlenen kişilerden birisinin de proje müdürü olarak görev yapacak, en az 5 (beş) yıllık deneyime ve “Uluslararası Hidrografi Sertifikası”na sahip olan jeoloji mühendisi olduğu, teknik personelin sözleşme tarihinden önce işe alınmış ve sözleşme tarihi itibarıyla firma bünyesinde çalışıyor olması gerektiği, bu hususun ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu belgesi ile tevsik edileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile Özel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, ihale konusu hizmet alımı işinde anahtar teknik personel olarak görevlendirilecek kişilerin sayısı, niteliği, mesleği, asgari deneyim süresi ve pozisyonuna ilişkin kriterlerin düzenlendiği, bu doğrultuda, anahtar teknik personel olarak görevlendirilecek kişilerden olan jeoloji mühendisinin, proje müdürü pozisyonunda çalışacak, en az 5 (beş) yıllık deneyime ve “Uluslararası Hidrografi Sertifikası”na sahip olması gerektiği ile personelin niteliği ve deneyim süresini gösteren belgelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacağının ifade edildiği, ihale konusu işin niteliği esas alınarak çalıştırılması öngörülen anahtar teknik personelin sayısı veya niteliklerine ilişkin belgelerin ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin, ihaleye katılım sağlayacak isteklilere yönelik olmadığı, aksine ihale sonucunda işi üstlenecek yüklenicinin çalıştıracağı anahtar teknik personele yönelik kriterleri içerdiği, bahse konu sertifikanın itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ifade edildiği üzere alınamayacak nitelikte bir belge olmadığı, ayrıca ihale sürecinin sona erdiği tarihten sözleşmenin imzalanacağı tarihe kadar olan süre zarfında yüklenici tarafından “Uluslararası Hidrografi Sertifikası”na sahip bir jeoloji mühendisinin istihdam edilerek çalıştırılabilmesinin de mümkün olduğu dikkate alındığında, bahse konu sertifikanın isteklilerce teklif verilmesine engel teşkil etmediği ve ihaleye katılımı engellemediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****