KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2125

BAŞVURU SAHİBİ:

Reis Grup Seyahat Turizm Otomotiv Tercüme Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1000319 İhale Kayıt Numaralı “2025- 2026 Eğitim Öğretim Yılı Veysel Vardal Görme Engelliler İlkokulu/Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim Alt Sınıflarında Öğrenim Görmek Olan Öğrencilerin Okula Erişimin Sağlayacak Ücretsiz Taşıma İşe Ait Hizmet Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 - 2026 Eğitim Öğretim Yılı Veysel Vardal Görme Engelliler İlkokulu/Ortaokulu ve Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim Alt Sınıflarında Öğrenim Görmek Olan Öğrencilerin Okula Erişimin Sağlayacak Ücretsiz Taşıma İşe Ait Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Reis Grup Seyahat Turizm Otomotiv Tercüme Ltd. Şti.nin 18.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2025 tarih ve 192087 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elit Grup Dan. Tic. Ltd. Şti. ve ihalenin 1’inci ile 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Tuzey Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin 1’inci kısmında 10 rehber personelin, brüt asgari ücret üzerinden 260 gün çalıştırılacağı ile ihalenin 2’nci kısmı kapsamında 29 rehber personelin, brüt asgari ücret üzerinden 260 gün çalıştırılacağının görüldüğü, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada 01.01.2025-31.12.2025 tarihinde geçerli, sözleşme ve genel giderler hariç aylık asgari işçilik maliyetinin 33.198,62 TL olduğu, ihalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak 10 rehber personel ile 2’nci kısmında çalıştırılacak 29 rehber personelin işçilik gideri için teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel gider hariç günlük asgari tutarın 1.106,61 TL olması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklama uyarınca ihalenin her iki kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahipleri ile diğer geçerli teklif sahipleri arasında işçilik maliyetine yönelik olarak teklif edilmesi gereken sözleşme ve genel giderler hariç günlük asgari tutarın (1.106,61 TL) altında teklif sunanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nda yer alan vergi muafiyetlerinin personel giderlerini kapsamadığı, dolayısıyla işçilik maliyetinde herhangi bir vergi muafiyetinin söz konusu olamayacağı,

2. Yeterlik bilgileri tablolarında yer alan imza sirküleri ve ticaret sicil bilgileri kısmının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun şekilde doldurulmadığı; tevsik edici belgelerin ve eklerinin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı; imza sirkülerinde yer alan imzalar ile EKAP üzerinden e-teklif vermek amacıyla kullanılan elektronik imzaların aynı kişilere ait olmadığı ya da aynı kişilerce kullanılmadığı, imzaların farklı kişilere ait olması durumunu gösterir vekâletnamenin yeterlik bilgileri tablosuna eklenmediği, eklendiyse bu belgelerin süresi içinde idareye teslim edilmediği, idareye teslim edilen belgeler ile EKAP üzerinde beyan edilen belgelerin uyumsuz olduğu, ticaret sicil bilgilerinin güncel durumu yansıtmadığı, ilgili ticaret sicili gazetesinin tarih ve sayfa numaralarının beyan edilmediği, belgelerin süresi içinde idareye teslim edilmediği,

3. İş deneyim belgelerinin, şikâyete konu ihaledeki benzer işe uygun olmadığı, belgelerde yer alan işin tamamlanmadığı, belge üzerinde yer alan bilgilerde hata bulunabileceği ve bu nedenle yeterlik kriterlerini karşılamadığı, EKAP’a kayıtlı olan iş bitirme belgelerinin ayrıştırmaya konu olabileceği, belge EKAP’a kayıtlı değilse, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca gerekli diğer belgelerin sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablolarında EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi kısmının doldurulmadığı, doldurulduysa İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerine uygun olmadığı, bu belgeler ile eklerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, özel sektör işlerine ait belgelerin SGK prim ödeme belgeleriyle desteklenmediği, fatura ve sözleşme tutarları arasında uyumsuzluk bulunduğu, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri ve söz konusu sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair belgelerin sunulmadığı,

4. Geçici teminat mektuplarının numaralarının şüpheli olduğu, standart forma uygun düzenlenmediği, teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı ve süresinin uygun olmadığı, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

5. İlan ve ihale tarihinde, ilgisine göre ortaklara ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç), üyelere, kuruculara, teklif veya başvuru mektubunu ya da sözleşmeyi imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesine yetkili yönetim görevlileri ile vekil veya temsilcilere ilişkin ad, soyad, unvan, işletme adı ve kimlik numarası bilgilerinin EKAP’a kaydedilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. … Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

__

79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 -2026 Eğitim Öğretim Yılı Beyoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Eğitim Gören Özel Eğitim Öğrencilerinin Ücretsiz Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Beyoğlu İlçesinde bulunan öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 39 araç ve 39 rehber personel ile 184 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

20.1’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

__

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma işinde çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personele ilişkin; ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, bakım, muayene, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak izin, uygunluk, güzergâh, ruhsat bedelleri, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklere ilişkin ödemeler, teknik şartnamede yer verilen araçlarda bulunması ve kullanılması zorunlu donanım ve sistem maliyetleri ve ilgili her türlü giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

…

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca, özel eğitim öğrenci/kursiyerlerinin taşındığı her okul servis aracında bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır. Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;

İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin işçiliğe isabet eden tutarı,

Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı, ilave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Özel eğitim kursiyerlerinin taşındığı servis araçlarında görev alan rehber personele sözleşme tarihleri içerisinde kalmak şartı ile ara tatil, yarıyıl ve yaz tatillerinde fiilen çalışılan günler için ödeme yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

__

Veysel Vardal Görme Engelliler İlkokulu/Ortaokulunda Eğitim Gören Öğrencilerin Ücretsiz Taşınması

Beyoğlu İlçesinde Bulunan Özel Eğitim Sınıflarında Öğrenim Görmekte Olan Öğrencilerin Ücretsiz Taşınması

**** İhale komisyonunun 12.08.2025 tarihli ve 1 nolu kararında, bahse konu öğrenci taşıma hizmeti alımı ihalesinin 1’inci kısmına 13 istekli tarafından teklif verildiği, 8 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin vergi borcu bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Tuzey Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği;

Yine ihale komisyonunun 12.08.2025 tarihli ve 2 nolu kararında, bahse konu öğrenci taşıma hizmeti alımı ihalesinin 2’nci kısmına 10 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin vergi borcu bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin SGK borcu bulunduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, bunlardan Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Tuzey Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında işçilik giderlerinin %1,567 sözleşme ve genel giderler dâhil hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için satır açılması ve açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, 08.09.2025 ile 26.06.2026 tarihleri arasında ihale konusu işte, hizmet süresi boyunca ihalenin birinci kısmında 10, ikinci kısmında 29 özel eğitim rehber personelinin çalıştırılacağının öngörüldüğü, bu personelin her iki kısımda da toplam 260 gün çalıştırılmasına yönelik belirleme yapıldığı, çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde gün birimi üzerinden ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu; ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca tekliflerin “işçi x gün” üzerinden verileceğinin ihale dokümanında düzenlendiği, bu bağlamda asgari işçilik maliyeti için gün üzerinden hesaplama yapılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda incelemeye konu ihalede, günlük asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında 01.01.2025- 31.12.2025 tarihleri arasında geçerli günlük brüt asgari ücretin (866,85TL) esas alınması gerekmektedir. Bu tutar üzerinden kısa vadeli sigorta kolları prim oranı (%2,25=19,50TL), işveren işsizlik prim oranı (%2,00=17,34TL), malul, yaşlılık ve ölüm sigorta prim oranı (%11=95,35TL) ve genel sağlık sigorta prim oranı (%7,50=65,01TL) hesaplandığında, (sözleşme ve genel giderler hariç) günlük asgari işçilik maliyet tutarının 1.064,05TL olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu tutara sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi gerekmektedir.

Sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu, başvuruya konu ihalede yer alan kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarları 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aştığından Kamu İhale Kurumu payının sözleşme ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, şikayete konu ihalede sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin birim teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme ve genel giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Sözleşme ve genel giderler hariç günlük işçilik maliyeti üzerinden %1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, ihalenin her iki kısmında sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin ise 1.080,72 TL (1064,05 x 1,01567) olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İhalenin her iki kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler ile diğer geçerli teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, Dervişoğlu Servis Taş. Ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmında rehber personel için günlük 1.082,00 TL, Tuzey Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin her iki kısmında rehber personel için günlük 1.080,72 TL, Elit Grup Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin ikinci kısmında rehber personel için günlük 1.080,72 TL fiyat teklifi verdiği; verilen bu tekliflerin ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin (1.080,72 TL) altında kalmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/ üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.”** __** hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ … (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında; “1163637-1801-00042_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “1163637-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre ihale tarihinde 28********* TC kimlik numaralı Necdet Koçkar’ın, Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin %100 hissesine sahip olduğu ve şirket müdürü yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu; EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına e-teklifin Necdet Koçkar tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

İhalenin her iki kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuzey Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında; “101284-1801-00070_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “101284-1802-00067_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre ihale tarihinde 17********* TC kimlik numaralı Bahri Akkılıç’ın, Tuzey Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin %100 hissesine sahip olduğu ve şirket müdürü yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu; EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına e-teklifin Bahri Akkılıç tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak belirlenen Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında; “1163637-1801-00042_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” şeklinde,“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında; “1163637-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgelerine göre ihale tarihinde 40********* TC kimlik numaralı Sultan Gümüş’ün, Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin %100 hissesine sahip olduğu ve şirket müdürü yetkisiyle münferiden temsile yetkili olduğu; EKAP üzerinden yapılan incelemede, anılan istekli adına e-teklifin Sultan Gümüş tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, ihale dokümanı içeriğinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunda imza sirkülerine ilişkin satır bulunmadığı ve yürürlükteki ihale mevzuatı hükümlerine göre, tüzel kişiliğe haiz isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi ihalelerde imza sirküleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, aday veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7)__İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, işe ilişkin sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da anılan belgelerin onaylı örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere ilişkin bilgilerin istekli tarafından başvuru veya teklifi kapsamında sunulması gerektiği,

İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2023/885667-9107249-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Alaattin-Nilüfer Kadayıfcıoğlu Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi” , işin adının “Mesleki ve Teknik Eğitim Yoluyla Sosyal ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında Öğrenci Destek Paketi Altında Yapılacak Olan Suriyeli ve Türk Öğrenci Servis Taşımacılığı İşi İçin Şoförlü Araç Kiralama 2023-2024 Öğretim Yılı -106 Öğrenci* 180 Gün”, yüklenicinin ticaret unvanının “Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. - Göle Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı” , kabul tarihinin “14.06.2024”, belge tutarının, ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme tutarının “1.411.920,00** __**TL” , açıklama kısmında yer alan ifadenin “Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. - 99,00%; (1.397.801,00 TL), Göle Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - 1,00% (14.119 TL)” olduğu görülmüştür. İsteklinin teklif mektubu incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmına 6.778.400,00 TL teklif sunduğu, teklif bedelinin %25’i oranına denk gelen 1.694.600,00 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin güncellenmesi sonucunda tutarının 2.412.415,04 TL olduğu ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (1.694.600,00 TL) sağlandığı, belgenin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.

Tuzey Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün, “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında; “2022/1121128-6846599-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin iş bitirme belgesi olduğu, idarenin adının “Metro İstanbul Sanayi ve Ticaret A.Ş.” , işin adının “Makinist Personel Servis Hizmeti Alımı”, yüklenicinin ticaret unvanının “ Tuzey Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ”, kabul tarihinin “22.01.2024”, belge tutarının “10.105.810,00 TL”, ilk sözleşme bedelinin “9.111.850,00 TL” , toplam sözleşme tutarının “10.352.680,00** __**TL”, açıklama kısmında yer alan ifadenin “1.240.830,00 TL Tutarında iş artışı yapılmıştır.” olduğu görülmüştür. İsteklinin teklif mektubu incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmı için 6.808.192,00 TL; 2’nci kısmi için 15.885.828,80 TL teklif sunduğu, 1’inci kısım için teklif bedelinin %25’i oranına denk gelen 1.702.048,00 TL; 2’nci kısım için teklif bedelinin %25’i oranına denk gelen 3.971.457,20 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin güncellenmesi sonucunda tutarının 21.622.087,97 TL olduğu ve sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (1’inci kısım için 1.702.048,00 TL, 2’nci kısım için 3.971.457,20 TL) sağlandığı, belgenin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.****

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, MZK Tekstil A.Ş. ile imzalanmış konusu “Taşıtan firmanın göstereceği hatlar üzerinde ve sözleşmede yazılı şartlar çerçevesinde, taşıtan firma personelinin taşıyıcı servis şirketi tarafından taşınmasıdır.” olan noter onaylı ve 27.052025 tarihli bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin 29.05.2025-30.06.2025 tarihlerini kapsadığı, belge ekinde işe ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura örnekleri ile ihale tarihi itibarıyla sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelere yer verildiği, sözleşme bedelinin 9.000.000,00 TL olduğu ve her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere teklif edilen bedelin % 25'den az olmadığı, sözleşme konusu işin ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, bu husustaki iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.****

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinden ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmakta olup, şikayete konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimi ve teminata ilişkin bilgilerin EKAP sayfası üzerinden temin veya teyidinin yapılabildiği, bu yönüyle söz konusu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyimine ilişkin sunulan belgelerin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler degerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçici teminat mektuplarına ilişkin geçerlik tarihinin 07.01.2026 __ tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dervişoğlu Servis Taşımacılığı ve Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012585734490R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan teminat mektubunun tutarının 220.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 30.01.2026 olduğunun görüldüğü;**** söz konusu istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (203.352,00 TL) karşılandığı, teminat mektubunun süresinin de İdari Şartname’de düzenlenen tarihten (07.01.2026) önce olmadığı, ayrıca teminat mektubunun da elektronik ortamda düzenlenmesi sebebiyle mevzuat gereği taşıması gerekli unsurları taşıdığının kabul edildiği,

İhalenin her iki kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Tuzey Turizm İnşaat Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012536351715R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan teminat mektubunun tutarının 700.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 30.01.2026 olduğunun görüldüğü;**** söz konusu istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (680.820,60 TL) karşılandığı, teminat mektubunun süresinin de İdari Şartname’de düzenlenen tarihten (07.01.2026 ) önce olmadığı, ayrıca teminat mektubunun da elektronik ortamda düzenlenmesi sebebiyle mevzuat gereği taşıması gerekli unsurları taşıdığının kabul edildiği,

İhalenin 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Elit Grup Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi” bölümünün, “Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012569421522R” şeklinde beyanın yer aldığı,

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde anılan teminat mektubunun tutarının 460.000,00 TL, geçerlik tarihinin ise 27.02.2026 olduğunun görüldüğü;**** söz konusu istekli tarafından ihalede sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (396.203,64 TL) karşılandığı, teminat mektubunun süresinin de İdari Şartname’de düzenlenen tarihten (07.01.2026 ) önce olmadığı, ayrıca teminat mektubunun da elektronik ortamda düzenlenmesi sebebiyle mevzuat gereği taşıması gerekli unsurları taşıdığının kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****