KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 28

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2122

BAŞVURU SAHİBİ:

Ölmez Seyahat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciş MEV Deprem Şehitleri Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1186993 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama ve Personel Çalıştırma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciş MEV Deprem Şehitleri Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü tarafından 08.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama ve Personel Çalıştırma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ölmez Seyahat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2025 tarih ve 193482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif verebilmek için banka şubesinden elektronik geçici teminat oluşturulması talebinde bulunulduğu, banka tarafından oluşturulan 0340-MW007735 numaralı teminat mektubu talebinin 08.09.2025 tarihinde saat 09:16’da gönderilmesine rağmen alınan sistem hatası nedeniyle talebin gerçekleşmediği, kendilerinden kaynaklı olmayan tamamen sistemde yaşanan problem dolayısıyla istekli olabilecek konumunda bulunulan ihaleye katılımlarının engellendiği, kendilerinin çözümünü bulamayacakları genel sistem problemi nedeniyle katılım sağlanamayan ve rekabet ortamı oluşmayan ihaleye teklif verebilen isteklilerin uygun iş deneyim belgesine sahip olmadığı, ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının da ihaleye uygun belirlenmediği, kendileri ve banka şubesince yükümlülüklerinin tamamının yerine getirildiği, Kredi Kayıt Bürosu ve Takasbank kaynaklı yaşanan soruna ilişkin ilgili kuruluşlardan bilgi alınmadığı, hem iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle ihalede geçerli teklif bulunmadığı hem de ihaleye başvuru yapılabilecek zaman aralığında meydana gelen sistemsel sorun nedeniyle ihaleye katılım sağlamadığından ihalede gerekli rekabet ortamı oluşmadığının görülebileceği, temel ilkelere aykırı olarak gerçekleşen ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) EKAP; Kanunun temel ilkeleri, bilgi güvenliği, veri bütünlüğü, erişilebilirlik, kişisel verilerin korunması, entegrasyon ve iş birliği ile hizmet kalitesinin sağlanması esasları çerçevesinde Kurum tarafından işletilir.

...

(7) Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

...

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Çalıştırılması ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı

...

ç) Miktarı: Başaşçı 1 Kişi Gıda Mühendisi 1 Kişi Aşçı 3 Kişi Yemek Hazırlama ve Dağıtım Personeli 35 Kişi Kısmi Zamanlı Personel 16 Kişi Yemek Taşıma Aracı 7 Adet” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1186993

b) İhale usulü: Açık İhale Usulü

c) İhale Tarihi ve Saati: 08.09.2025 Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Erciş MEV Deprem Şehitleri Öğretmenevi ve ASO Müdürlüğü

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

c) Geçici teminat.” düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

...

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

...

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.01.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu personel çalıştırılması ve araç kiralanması hizmeti alımı ihalesinin bütün isteklilerin teklif verebileceği açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği, ihale dokümanı edinen 10 istekli olabilecek arasından ihaleye 1 isteklinin teklif vererek katıldığı ve ihalenin üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından ise ihaleye teklif verilemediğinin iddia edilmekte olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçe eklerinde yer alan Halk Bankası A.Ş. Erciş Şubesine ait 09.09.2025 tarihli yazıda “Şubemiz müşterilerinden *******177 vergi kimlik numaralı Ölmez Seyahat Turizm San. Tic. Ltd. Şti. firması 08/09/2025 tarihinde sabah 08.50’de şubemize gelmiştir. Öğretmenevleri ASO - Milli Eğitim Vakfı Deprem Şehitleri Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları kurumu lehine, 500.000 TL tutarlı, Araç Kiralama ve Personel Çalıştırma konulu, 05/02/2026 vadeli teminat mektubu başvurusunda bulunmuştur. Firmanın mektup talebi bekletilmeden 08/09/2025 tarihinde sabah 09.07’de teminat mektupları yazım birimine iletilmiştir. Bankamızca saat 09.11’de mektup oluşturulmuş, saat 09.16’da 0340-MW007735 mektup numarası ile mektup bankamızdan KKB birimine iletilmiştir. Sabah 09.11’de oluşturduğumuz mektubumuzu, KKB biriminden aldığımız hatadan dolayı, KBB birimine iletemedik ve mektup talebimiz gerçekleşmedi.

Bankamızın KKB birimi ile yaptığı yazışmaya istinaden aldığımız bilgi şöyledir: Hata iletildikten sonra incelenmesi ve sorunun anlaşılması belirli bir süre almıştır. Paralelde Takasbank ile görüşme sağlanmış olup en erken 10:30 ihalelerinin ertelenmesi mümkün olmuştur. 10:00 ihalelerinin gerçekleşmiş olması dolayısıyla ertelenmesinin mümkün olmadığı paylaşılmıştır. Sorunun tekrar yaşanmaması adına alınabilecek önlemler değerlendirilerek ivedi şekilde hayata geçirilecektir.

Firmamız Ölmez Seyahat Turizm firmasının kurumunuz lehine vereceği 500.000 TL tutarlı teminat mektubunun işlemlerin tamamlanamamasının sebebinin KKB’den kaynaklandığı bankamızla veya müşteriden kaynaklı hiçbir problem olmadığı hususunu bilgilerinize arz ederiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak 23.09.2025 tarihli ve 79426 sayılı Kurum iç yazısıyla “... Anılan ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin/isteklilerin teklif vermesini veya elektronik teminat mektubu oluşturmasını engelleyen KKB/Takasbank/EKAP kaynaklı sistemsel her hangi bir hatanın bulunup bulunmadığı, varsa sorunun kaynağı ...” hususlarında bilgi talep edilmiştir.

Anılan talebe cevaben Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından 24.09.2025 tarihli ve 79462 sayılı yazıda “... Bilindiği üzere, ihaleye teklif vermek isteyen istekliler KKB (Kredi Kayıt Bürosu) - Takasbank - Ekap entegrasyonu aracılığıyla ilgili ihale için elektronik geçici teminat mektubu (e-gtm) yatırabilmektedir. Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, KKB’den kaynaklı sistemsel bir hatadan dolayı 08.09.2025 tarihinde saat 09:16’dan itibaren e-gtm yatırma işlemlerinde sorun yaşandığı, Takasbank tarafından aynı gün saat 10:05’de Kurumumuz Etkileşim Merkezi’nin sorun hakkında bilgilendirildiği, bu nedenle bahsi geçen tarihte 10:30-12:30 saat aralığındaki ihalelerin ertelendiği, sorunun çözülmesiyle birlikte saat 13:00’dan itibaren ihalelerin yapıldığı tespit edilmiştir. ...” bilgisine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde istekliler tarafından tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerektiği, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye ve diğer tedbirleri almaya Kamu İhale Kurumunun yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalenin bütün isteklilerin teklif verebildiği açık ihale usulü ile 08.09.2025 tarihinde saat 10:00’da yapıldığı, başvuru sahibinin elektronik geçici teminat mektubu talebinde bulunduğu banka şubesince ihale gerçekleştirilmeden önce (08.09.2025 tarihi ve 09:16 saatinde) oluşturulan geçici teminat mektubunun Takasbank / Kredi Kayıt Bürosuna iletildiği ancak alınan sistemsel hata nedeniyle talebin gerçekleştirilemediği, aktarılan Kurum iç yazısında da 08.09.2025 tarihi ve saat 09:16’dan itibaren elektronik geçici teminat yatırma işlemlerinde yaşanan sorunun Takasbank tarafından saat 10:05’te Kuruma bildirilmesi sonrasında henüz gerçekleştirilmeyen 10:30-12:30 saatleri arasındaki ihalelerin ertelendiğinin belirtildiği, incelemeye konu ihale ise 10:00’da başladığından EKAP tarafından ertelemenin yapılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale öncesinde gerçekleştirilmeye çalışılan elektronik geçici teminat işlemlerinde yaşanan sistemsel aksaklıklar nedeniyle ihaleye katılımının sağlanamadığı ve isteklilere ait tekliflerin açıldığı ihale sürecinin ihya edilmesine olanak bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, elektronik geçici teminat yatırma işlemlerinde yaşanan sistemsel sorunlarla başlayan ihale sürecinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelere uygun olarak devam etmesi mümkün olmadığından gelinen aşamada ihalenin iptaline yönelik başvuru sahibi tarafından belirtilen diğer hususlara ilişkin değerlendirme yapılmamıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****