KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 26

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2120

BAŞVURU SAHİBİ:

Hurma Yem. ve Tem. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/382312 İhale Kayıt Numaralı “18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hurma Yem. ve Tem. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 29.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2025 tarih ve 193371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1843 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, anılan Tebliğ maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, anılan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden ve söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

c) Anılan isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2. ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 aylık süre içerisindeki fiyatlar olmadığı, ilgili kurumların internet sitelerinden temin edilen bilgisayar çıktısı tarihinin yer aldığı, dolayısıyla ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde “Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından, ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan ticaret borsa bültenlerinin tarihlerinin, aktarılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı, ihale tarihinden önceki son 12 aydan daha eski borsa bültenleri ile açıklamada bulunulduğu,

e) İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunuldu ise, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, ayrıca ilgili tutanağa esas üç aylık sürenin de mevzuata uygun olarak belirtilmediği, faturaların gerçeği yansıtmadığı araştırılmasının yapılması gerektiği, sahte faturaların kullanıldığının araştırılması gerektiği, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması yapmak maksadıyla ihale tarihinden sonra faturaların düzenlendiği, isteklilerin Kamu İhale Kanunu’nun 17. maddesi kapsamında yasaklanması gerektiği,

f) İsteklilerin “ceviz içi” ve “findık içi”, “bademiçi”, “çam fıstık içi” açıklaması gerekirken ticaret borsalarında yer alan “ kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” salt “ceviz” gibi ürünlerin birim fiyatlarını kullandıkları,

g) Diyet kahvaltı ve normal kahvaltıda süt ürününün yanında küp şeker verilmesi gerektiği, süt maliyetine küp şeker maliyetinin eklenmediği,

h) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin yanında kişi başı 1 adet 200 ml bardak su verilmesi gerektiğinin dokümanda düzenlendiği, isteklilerin açıklamalarında normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün maliyetlerine 200 ml bardak su maliyetinin eklenmediği,

ı) Dokümandan normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemek öğünlerinin yanında 3 adet 50 gramlık rol ekmek verileceğinin anlaşıldığı, ancak istekliler tarafından ekmek girdisine ilişkin açıklamaların uygun yapılmadığı,

i) Dana etinin kemiksiz olması gerektiği, istekliler tarafından dana eti karkas veya dana eti üzerinden açıklandığı,

j) Örnek menüdeki zeytinyağı ve ayçiçek yağı girdilerinin gram olarak verildiği, istekliler tarafından kg olarak açıklanması gerekirken “litre” olarak açıklandığı,

k) Personele hastanede bedelsiz yemek verileceği, isteklilerin tekliflerini bu maliyetleri hesaplayarak vermesi gerektiği, ayni olarak verilecek yemek giderinin yardımcı gider olarak değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.____

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta** (**tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı** __**sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle** (**“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın ge79.çerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır….” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 18 AY SÜRELİ MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 970.03.05.01.50 - Yemek Hizmeti Alım Giderleri

e) Miktarı: 18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı - Toplam 415.000 Öğün …” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) ve ihale dokümanında belirtilen bütün her türlü giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

2-Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

3- İŞCİLİK GİDERİ: Hizmet alımı kapsamında toplam 11 personel çalıştırılacaktır. Söz konusu hizmet alımı kapsamında çalışacak personellerin Normal Çalışma, Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerde fazla çalışma ücretleri, SGP dahil şekilde ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, teklif fiyata dahildir.

4- YOL GİDERİ: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 46,00-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele (engelli personel dahil) ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

5- YEMEK GİDERİ Çalıştırılan İşçilerin Yemek İhtiyaçları Hastanede Çıkan Yemekten Bedelsiz Olarak Karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, ihale öğün sayısına dahil edilmeyecektir. İstekliler Çalıştırılan İşçilerin Yemek maliyetlerini teklif cetvelindeki öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceklerdir

6-GİYİM YARDIMI: Çalışacak olan personellere ait teknik şartnamede belirtilen tüm giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.) ve portör kontrolleri giderleri teklif fiyata dahildir.

7-Çalışan personellere ilişkin kıdem ve ihbar tazminatlarının ödenmesinde 11 Eylül 2014 tarihli ve 29116 sayılı (Mükerrer) Resmi Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun hükümlerine göre işlem yapılacaktır.

8- 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

9-İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik şartnamelerde yer alan, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken demirbaş, sarf malzeme, araç, gereç, teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri,

10- Teknik şartnamede belirtilen; Hazırlanacak olan Yemekler için her türlü gıda malzemeleri, verilecek olan bardak su , temizlik ve diğer malzeme giderleri,

11-İşin yürütülmesi için gerekli olan teknik şartnamede belirtilen makine ve cihazların bakım ve onarım ve amortisman giderleri, her türlü sarf malzeme, elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama ve dezenfekte giderleri, Atık yağların bertaraf giderleri, Hizmetin ifası sırasında yüklenicinin kullanımına sunulan mutfakta bulunan yangın söndürme amaçlı her türlü yangın söndürme sisteminin hizmet süresi boyunca bakım-onarımı giderleri,

12- Besin zehirlenmelerinde tedavi giderlerini ve olası tazminatları karşılamak ve mutfaktaki hizmet üretimi esnasında meydana gelebilecek yangında zarar ve olası tazminatları karşılamak üzere sözleşme bedeline eşdeğer sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

13- 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Hükmü 46.1.1 maddesindeki verilecek fiyat farkları hariç olarak uygulanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlenmesi,

__

“Diğer hususlar “ başlıklı 48’inci maddesinde “

__

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ 1.1 Muğla İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı T.C. Sağlık Bakanlığı Seydikemer Devlet Hastanesi

2025 yılı 18 Aylık Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Servis Sonrası Hizmetlerini kapsar.

NOT: Seydikemer Devlet Hastanesi yeni açılmış olan, gelişmeye ve büyümeye uygun kriterlerde bir hastanedir. Yemek sayılarında kesin bir öngörüde bulunulmadığından 18 aylık ihale süresince oluşacak artışlar dikkate alınmalıdır.

…

    1. _Hastane mutfağı için çalıştırılacak işçilerin dağılımı, çalışma saatleri ve yasal hakları_
    2.  _Toplam işçi sayısı: 11_

__

    1. _4857 sayılı İş Kanunu uyarınca işçilerin çalışma saatleri haftada 45 saattir. 45 saat çalışmaya karşılık en az 24 saat olmak şartıyla haftada bir gün izin kullandırılır. 45 saati aşan mesailer için ilgili kanun hükümleri uyarınca fazla mesai ücreti ödenir._
    2. _Muğla UKOME tarafından belirlenen Seydikemer-Hastane arası ücret tarifesi üzerinden çalıştığı gün sayısı kadar, gidiş-dönüş olacak şekilde işçilere yol parası ödenecektir. 1.11.5 Yüklenici 4857 sayılı îş Kanununa göre çalıştırdığı personelin iş aksamayacak şekilde yıllık izinlerinin planlanmasını ve kullandırılmasını yapar._
    6. _Dini ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Kişi Sayıları_

Aşçı 1 kişi (19 Gün/Kişi)

Garson, hazırlık ve servis ekibi 4 kişi (19 Gün/Kişi)

Bayram tatili süresince şartnamede belirtilen kişi sayısından fazla personele ihtiyaç duyulursa yine 4857 sayılı İş Kanununa göre fazla mesai ücreti ödenecektir.

    1. _Yüklenici firma çalışanların maaş ve ekstra ücretlerini banka üzerinden yatıracaktır._

HİZMETİN YAPILIŞI

 1. _. Hazırlık, pişirme, sunum, taşıma ve dağıtım hizmetlerinin yürütülmesi esnasında idarenin yükleniciye zimmetlediği malzemelerin haricinde, gerek duyulması halinde gerekli her türlü araç- gereç-malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. (İşe başlamadan önce Sağlık Tesisi mutfağında yemek hizmetinde kullanılacak olan malzemeler yükleniciye zimmetlenecek, yemek hazırlık, pişirme, servis bulaşık yıkama vb. tüm işler için gerekli olan geri kalan malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.)_
 2. _.Hizmetlerin yürütülmesi sırasında idarenin koyduğu kurallara uyulması, ayrıca demirbaş malzemelerinin itinalı bir şekilde kullanılması özellikle asansör konusunda yersiz ve gereksiz kullanımından kaçınılması gerekmektedir. Bununla beraber aşırı yük ve çarpma sebebi ile oluşabilecek zararlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._
 3. _Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin Sağlık Tesisinin mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin ve kurum tarafından hasta, refakatçi ve personele temin edilen bardak suyun (200 mİ) sipariş adedine göre Sağlık Tesisi’nin çeşitli dağıtım yerlerine nakli, buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve refakatçiler için servislerdeki odalarına kadar nakli, bunun haricinde kalan personele ise yemekhanelerde servis düzeninde dağıtımı, ekmek, bulaşıkların yıkanması, yemek salonu, mutfağın ve kat ofislerinin temizliği Sağlık Tesisi İdaresi tarafından teslim edilen malzeme ve kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde bulundurmak, arızalarını gidermek (Firma tarafından kaynaklanan her türlü tamir, bakım, onarım vb.) firmaya ait olacaktır._
 4. _Diyet öğünü almayan normal hastalar, refakatçileri ve hastane personeli için 3’er kap yemek çıkar. Yemek servisi hasta ve refakatçilerine hasta yatan odalarında yapılır. Hastane personeline personel yemekhanelerinde servis yapılır. Acil birim nöbetçileri (yoğun bakım ve ameliyathane v.b ),tek kişi nöbet tutulan birimler ve terk edilmesi mümkün olmayan yerler dışında hiçbir personele nöbet yerinde öğle-akşam yemeği servis edilmez. Personel yemekhanelerinde 4 çeşit baharat, limonluk, nar ekşisi, sirke, zeytinyağı içeren istasyon kurulacaktır. Tüm hasta-refakatçi ve personele her öğünde birer adet 200 ml bardak su verilecektir._

Yemeklerde kullanılacak tüm malzemeler ekte verilmiş olan evsaflardaki niteliklere uygun olarak yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek ve kahvaltılarda margarin, iç yağı, don yağı vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. Kuyruk yağı sadece dönerde kullanılacaktır. Limon gerektiren tüm yemeklerde limon kullanılacaktır.

Yemeklerde iyotlu tuz kullanılacaktır. Bu tuz kapalı ve karanlık ortamda saklanacaktır

Yemeklerde hiçbir şekilde kıvam arttırıcı, hazır gıda ürünü veya lezzet arttırıcı maddeler kullanılmayacaktır. Tüm yemeklerde ve tatlılarda zeytinyağı, tereyağı ve bitkisel sıvı yağ (ayçiçeği), salata ve zeytinyağlı yemeklerde ise zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartmada kullanılan yağlar, sebze, balık, et, börek kızartması ve kızartılarak yapılan tatlılar için bir kez kullanılacak ikinci bir yemek için kullanılmayacaktır.

KURUMDA HAZIRLANACAK YEMEKLER

3. Öğünlerde birinci grup yemek ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup, 1 adet de üçüncü grup olmak üzere (menü planlanmasına göre değişkenlik gösterebilir) 3 çeşit yemek bulunmalıdır. Ekmek ve su çeşitlerin dışında tutulacaktır.
4. Menü listesinde garnitür olarak yazılan patates püresi, makarna salatası, sebze garnitür, yoğurtlu salata vb. ayrıca çeşit olarak sayılmayacaktır.
5. Öğlen pişirilen yemek saat 11:30’da akşam pişirilen yemek saat 16:30’da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir.
6. Yemekler piştiktikten sonra yapılan her yemek birer porsiyonluk miktarlarda diyetisyene porsiyon ve tadım kontrolü için yemeği pişiren aşçı tarafından sunulacaktır. Kurum diyetisyeni tarafından onaylanmayan yemekler dağıtıma çıkarılmayacaktır.
7. Hazırlanan öğle yemeği saat 11:30’da ilgili dağıtım yerlerine firma tarafından gönderilecektir. (Yemek arabası ile üstü kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır.) Öğle yemeği dağıtımı saat 12:00’da başlayıp saat 13:30’da sona erecektir.
8. Akşam yemeği dağıtımı saat 17:30’da başlayıp 19:00’da sona erecektir.
9. Hasta ve refakatçiler için sabah kahvaltısı saat 06.30’da hazır olup, dağıtıma başlanıp 07:30’da kahvaltı sona erip 08:00’de toplanıp bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir (Yemek dağıtım saatleri konusunda idare gerekli gördüğü veya lüzum hasıl olduğu takdirde değişiklik yapabilecektir.).
10. Diyet ve Ara öğün yemekleri, diyetisyenlerin belirlediği hastalara, belirlenen saatlerde, öğün sayısına göre verilecektir. Yerinden ayrılması sakıncalı olan idare tarafından belirlenen personelin yemeği görevli olduğu yerde temin edilecektir.
11. Ramazan ayında idare tarafından belirlenen kişi sayısınca ekmek ve su hariç 4 kaptan oluşan iftar ve sahur menüsü idarenin belirlediği saatlerde yüklenici tarafından verilecektir. Kurum diyetisyeninin hazırladığı menüdeki akşam öğünü ile iftar, sabah kahvaltısı ile sahur menüsü aynı olacaktır.

NORMAL ÖĞLE ve AKŞAM YEMEĞİ:

l.Normal yemek yiyen her hastaya ve personele ekmek ve su hariç 3 kap yemekten oluşan öğle ve akşam yemekleri verilir.

l.Normal yemeklere uygulanacak gramajlar ekte belirtilen listelere göre olmalıdır.

DİYET YEMEKLERİ:

1. .Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, diyetisyen tarafından belirlenen uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Hastalara ekmek ve su hariç 4 kaptan oluşan diyet yemeği verilir. Özel diyet hastaları için ayrıca diyet menüsünde diyetisyenin belirlediği sayıda muhallebi, nişasta peltesi, püre, komposto, haşlama patates vb. yemekler hazırlanır. Diyet hastaları için diyetisyenin öngördüğü bütün yemek ve yiyecekler hazırlanır. Özel diyet alması gereken ekstrem hastalar için hastaya verilecek kap sayısı artırılabilir.
2. .Öğünde olan puding, aşure, sütlaç vb. tatlılar tek kullanımlık plastik kâselerde veya içeriğine uygun kaplarda üstü kapaklı olarak verilecektir. Bu tatlılar mutfakta kâselere konulacaktır ve soğuduğu zaman kapakları kapatılacaktır. Kapaklar yemek yiyen kişi tarafından açılacaktır.

Normal Yemek Yiyen Hastalar, Refakatçiler ve Hastane Personeli

1. Kahvaltı:

2. Hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilecektir.

3. Hastane nöbetçi personeline gece kahvaltısı verilecektir. Kahvaltının ne şekilde ve çeşitte sunulacağını sağlık tesisi tespit eder ve yüklenici firma buna uyar.

4. Kahvaltı çay, süt, su, şeker ve ekmek dışında 4 (dört) çeşit olarak verilecektir.

5. Öğle ve Akşam Yemeği:

6. Normal yemek yiyen hasta ve refakatçiye her yemek grubundan birer çeşit verilecektir.

7. Gündüz normal mesai yapan hastane personeli ile diğer hizmetlere ait elemanlarına öğle yemeğinde her yemek grubundan birer çeşit verilecektir.

8. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer hizmetlere ait elemanlarına akşam her yemek grubundan birer çeşit verilecektir.

9. Kahvaltı:

Diyet kahvaltı çay, su, süt, ıhlamur, meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 4 çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya azaltılabilir.

2. Öğle ve Akşam Yemeği:

3. Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği 4 kap olarak diyetisyenin belirlediği listeye göre verilecektir. Özellikli diyet yemeği alması gereken hastalara yine diyetisyenin belirlediği listeye bağlı olarak kap sayısı 1 kap azaltılıp arttırılabilecektir.

4. Yemeklerde sıvı yağ olarak ayçiçek veya zeytinyağı kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır.

5. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacak Ara Öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden en fazla 3 tanesi verilecektir.

• Çay, Kutu Süt
• Meyve suyu ( Kutu)
• Limonata (Normal veya Tatlandırıcılı)
• Komposto (Normal veya Tatlandırıcılı)
• Ihlamur (Bardak Poşet)
• Ayran (Bardak)
• Yoğurt (Kase)
• Kek
• Meyve
• Bisküvi (tatlı, tuzsuz, tam buğday)
• Sütlaç ( Şekerli veyaTatlandırıcılı)
• Muhallebi ( Şekerli,Tatlandırıcılı veya meyveli)
• Haşlanmış Patates, HaşlanmışYumurta
• Ekmek (Tam Buğday , Tuzsuz)
• Beyaz Peynir ( Tuzlu, Tuzsuz), Tuzsuz Dil Peyniri, Kaşar
• Kuru Kayısı
• Kuruyemiş( fındık, ceviz vb.)
• Nişasta Peltesi (Şekerli veya Tatlandırıcılı, Meyveli veya Cevizli olabilir.)
• Grisini
• Proteinsiz çörek, kurabiye
• Glutensiz Ekmek Çeşitleri
• Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde.
• Sandviç Ekmeği (Peynirli veya Kaşarlı)

Ekmekler, getiren fırın tarafından mutlaka tek tek ambalajlanmış ve ağzı kapatılmış 50 gr’lık paketlerde olmalıdır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak olan ve isteklilere gönderilen örnek menüler “…

İKİ HAFTALIK NORMAL MENÜ ÖRNEĞİ

İKİ HAFTALIK DİYET MENÜ

__

NOT: Yukarıda iki haftalık personel ve Az yağlı-Tuzsuz Diyet menü örneklerine yer verilmiştir.

Tabloda yer alan yemeklerin çiğ girdi miktarları şartnamede yer almaktadır. Az yağlı-Tuzsuz Diyet menü örneğinin dışında diyabet, kronik böbrek yetmezliği, çölyak, gut vb gibi hastalıkları olan hastalar için diyetisyenin hazırlayacağı özel diyet menülerine göre diyet menüsünün içeriğinde değişiklik yapılabilecektir. Listedeki meyve ve sebzeler mevsime ve hastalığına uygun olacaktır…

İKİ HAFTALIK DİYET ARA ÖĞÜN MENÜ LİSTESİ

__

” şeklinde __ düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılması halinde, açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerektiği,

Açıklamanın ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılması halinde, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılması durumunda toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belgenin sunulmasının gerektiği,

Aşırı düşük teklifin, isteklinin sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak açıklanması halinde; istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği, tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olmasının gerektiği, meslek mensuplarının emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu,

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,

Yukarıda sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumda ise, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama yapılabileceği,

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,

Yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilen, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği, toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, sözleşme giderleri ve genel giderlere yönelik olarak, aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının ilgili mevzuatına göre hesaplanması suretiyle açıklama yapılacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 40 isteklinin katıldığı, 02.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalede teklifi geçerli kabul edilen ve sınır değerin altında kalan 10 isteklinin olduğu, 8 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan isteklilerden Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altına kalan isteklilerden 09.05.2025 tarihli EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu tebligatta “…teklifiniz sınır değerin altında olup bu bağlamda aşırı düşük teklifinizin değerlendirilmesi için İşçilik gideri yemek hizmet gideri ve yardımcı giderler olan önemli bileşenler kapsamında teknik şartnamede bulunan iki haftalık örnek menü ve çiğ girdi miktarları doğrultusunda kumu ihale genel tebliğine uygun aşırı düşük açıklamalarınızı…16.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,**** 13.05.2025 tarihli ek açıklayıcı tebligatta benzer ifadelere yer verilerek tebligatın ekinde “şehriyeli bulgur pilavı, kıymalı yumurta, yoğurtlu semizotu, haydari ve kebap pidesi” yemeklerine ilişkin gramajların belirtildiği,**** 15.05.2025 tarihli ek açıklayıcı tebligatta ise bahsi geçen yemeklere ek olarak “meyhane pilavı, mantarlı et sote, haşlama et, zeytinyağlı taze fasulye ve patates kavurma” yemeklerine ilişkin girdi miktarlarına yer verildiği ve isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 20.05.2025 tarihine kadar süre verildiği akabinde 23.05.2025 tarihinde gönderilen tebligat ile iki haftalık örnek menülere ve menülerde yer verilen yemeklere ilişkin çiğ girdilere yer verildiği, isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için 28.05.2025 tarihine kadar süre tanındığı görülmüştür.

Akabinde Kuruma yapılan 3 adet itirazen şikayet başvurusu neticesinde 09.07.2025 tarih ve 2025/UH.I-1456, 2025/UH.I-1457, 2025/UH.I-1458 sayılı Kurul kararları ile “…Teknik Şartname kapsamında içerik ve gramajları belirli olan yemeklerden, idarece uygun görülenlerin seçilerek içerik ve gramajlarında herhangi bir değişiklik yapılmaksızın iki haftalık örnek menülerin yeniden hazırlanması, 'meyve', 'salata' gibi genel ifadelere yer verilmeden açık ve net ifadelerle menülerin oluşturulması sonrasında bu menülerin sınır değerin altında teklif veren isteklilere tekrar gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.” şeklinde karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

__

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de __ asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

__

Doküman düzenlemelerinde; Seydikemer Devlet Hastanesi Başhekimliği’nce yapılan “18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, iş kapsamında 11 personelin çalışacağı, sabah ve gece kahvaltısının 70.000 öğün, diyet sabah kahvaltısının 25.000 öğün, normal yemeğin 220.000 öğün, diyet yemeğin 50.000 öğün, diyet ara öğünün 50.000 öğünden oluştuğu, her öğünün yanında 200 ml su verilmesinin düzenlendiği, kahvaltı ve akşam yemeklerinin aynı olmasının düzenlendiği, her öğünde bütün normal yemek diyet yemek ve normal kahvaltı diyet kahvaltıda 150 gramlık ekmek verileceği, yemeklerin 1. grup yemekler, 2. grup yemekler, 3.grup yemeklerden oluşacağı, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 2 haftalık normal menü, 2 haftalık az yağlı-tuzsuz diyet yemeği, 2 haftalık ara öğün menüsü düzenlemesinin de hazırlanarak sınır değerin altında kalan teklif sahiplerine gönderildiği görülmüştür .

**** İdare tarafından 06.08.2025 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması istenilmiş, söz konusu yazı içeriğinde “…kamu ihale kurumu tarafından aşırı düşük sorgulamanın tekrar yapılması tebliğ edilmiştir. Teklifleri sınır değerin altında bulunan isteklilerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için yazımız ekinde bulunan iki haftalık örnek menü ve çiğ girdi miktarları doğrultusunda ….” açıklamalarına yer verilmiş, ekte örnek menülere ve çiğ girdilere yer verilmiştir.

**** Yapılan incelemede, sınır değerin altında teklif veren 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamaların idarece uygun bulunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin altındaki 3. geçerli geçerli teklif sahibi olarak yer aldığı görülmüştür.

**** Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekli Öz Aras Kur. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli, işçilik maliyetini açıkladığı yazılar ve tablolar, personel maliyetleri, ticaret borsası bültenleri, diğer tevsik edici belgeler, satışlar yemek maliyetleri, gramaj tablosuyla birlikte 327 sayfadan oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti.

tarafından açıklamaları kapsamında, aşırı düşük teklif açıklamaları hakkında içeriği, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli, işçilik maliyetini açıkladığı yazılar ve tablolar, personel maliyetleri, ticaret borsası bültenleri, diğer tevsik edici belgeler, satışlar yemek maliyetleri, gramaj tablosundan oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler:

(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

-İhale üzerinde bırakılan isteklinin ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,898782

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,882959308 olduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu cetvellerde ana çiğ girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği ve ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(b), (e), bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İstekliler tarafından açıklamalar kapsamında fiyat tekliflerinin kullanılmadığı, EK-O.5 - EK-O.6, EK-O.7 tutanaklarının açıklamalar kapsamında yer almadığı görüldüğünden söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bardak su (200 ml), kemalpaşa tatlısı, küp şeker, paket tahin helva (50 gr), (poşet çay 1,5 gram) roll ekmek (50 gram) roll ekmek tam buğday(50 gram) tahin helva 30 gram, tırnak pide girdisi için, kamu kurumu tarafından ilan edilen fiyatları, bamya girdisi için Ankara Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğü (05.07.2024) tarihli fiyatları kullandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından diyet zeytin, kemalpaşa tatlısı, küp şeker, pet şişe su (500 ml) ,toz şeker, poşet çay (1,5 gram), roll ekmek (50 gram) roll ekmek tuzsuz/kepekli (50 gram) girdisi için kamu kurumu tarafından ilan edilen fiyatlara yer verildiği, yapılan incelemede Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi düzenlemeleri doğrultusunda ilan ve ihale tarihi(ihale tarihi hariç) fiyatların kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

(d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

**** Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde “ Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasının yer aldığı ,

__

Yukarıda anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında kullandıkları ticaret borsası fiyatları kontrol edildiğinde açıklanması gereken ana girdiler için ortalama fiyatların kullanıldığı, en düşük fiyatların kullanılmadığı, sunulan borsa bültenlerinin tarihleri kontrol edildiğinde ilgili girdi fiyatı için ihale tarihinden önceki son 12 ayın içerisinde yer alan bültenlerin kullanıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

(g) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdare tarafından hazırlanan örnek menülerde yer alan kahvaltı öğünleri içeriği incelendiğinde “

.normal kahvaltı

Diyet kahvaltı

“şeklinde olduğu görülmüş olup; örnek menülerde kahvaltılarda (normal-diyet) süt verildiğinde şeker girdisine yer verilmediği görülmüştür

Anılan istekliler tarafından süt verildiğinde şeker verilmesi gerektiği dokümanda düzenlenmediğinden açıklamalarına eklemelerinin beklenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

__ Teknik Şartname’de “ekmek” girdisi ile ilgili olarak “ Ekmek ve su çeşitlerin dışında tutulacaktır….

Normal yemek yiyen her hastaya ve personele ekmek ve su hariç 3 kap yemekten oluşan öğle ve akşam yemekleri verilir.

DİYET YEMEKLERİ:. Hastalara ekmek ve su hariç 4 kaptan oluşan diyet yemeği verilir..

Normal Yemek Yiyen Hastalar, Refakatçiler ve Hastane Personeli

Kahvaltı: Kahvaltı çay, süt, su, şeker ve ekmek dışında 4 (dört) çeşit olarak verilecektir.

Kahvaltı:

Diyet kahvaltı çay, su, süt, ıhlamur, meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 4 çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya azaltılabilir. Ekmekler, getiren fırın tarafından mutlaka tek tek ambalajlanmış ve ağzı kapatılmış 50 gr’lık paketlerde olmalıdır….

Ekmek ve su çeşitlerin dışında tutulacaktır. Ekmekler uygun gramajda tek ambalajlı, naylon poşetlerde servis edilecektir. Bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir Diyet alan hastalara tuzsuz veya tam buğday ekmek (kişi başına 150 gr) temin edilecektir. Ayrıca özel diyet alan (çölyak vb.) hastalar için glutensiz ekmek veya mısır ekmeği yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen 2 haftalık normal menü, 2 haftalık az yağlı-tuzsuz diyet yemeği,2 haftalık ara öğün menülerine 3 adet roll ekmek girdisini maliyetlerine ekleyerek açıkladıkları görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(f), ((i) ve (j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Teknik Şartaneme’de gıda maddelerinin özelliklerine yer verilmiş olup;

Ceviziçi: Yeni sene mahsulü iyi cins ceviz içinden olacaktır

Fındık içi: İyi cins kavrulmuş fındık içinden olacaktır.

…

Zeytinyağı: … 5kg 10kg veya 17 kg' lık tenekelerde net ağırlık üzerinden kabul edilecektir. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından onaylanmış olmalıdır. TSE belgesi veya Türk Gıda Kodeksine uygundur ibaresi olmalıdır Riviera zeytinyağı: Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her 100 gramda 1,0 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır

…

Dana eti; kemiksiz ve yağı ayrılmış olacaktır.…” ş eklinde belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından;

**** “Fındık içi”, “ceviz içi”, “çam fıstığı içi” ürünlerinin belirtildiği şekilde açıklandığı; salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” fiyatlarının kullanılmadığı,

“Zeytinyağı” ve Ayçiçek yağı ürünlerinin kg cinsinde açıklandığı

“Dana eti kemiksiz” olarak borsa bülteniyle açıklandığı,

Aşırı düşük teklif açıklamalarına konu edilen girdilerin sahip olması istenilen kriterlerine Teknik Şartnamelerin evsaf kısımlarında yer verildiği, evsafta yer verilen her bir tanımlayıcı özelliğin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıkça belirtilmesinin ve tevsikinin mümkün olmadığı, girdilerin esaslı taşıması gereken temel özellikleri yansıtmasının yeterli olduğu, bunun dışındaki özelliklerin muayene kabul aşamasında kontrol edilmesi gerektiği, bahse konu evsafa ilişkin niteliklerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği açıklanmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İŞCİLİK GİDERİ: Hizmet alımı kapsamında toplam 11 personel çalıştırılacaktır. Söz konusu hizmet alımı kapsamında çalışacak personellerin Normal Çalışma, Ulusal Bayram, Dini Bayram ve Genel Tatil günlerde fazla çalışma ücretleri, SGP dahil şekilde ayrıntıları birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olup, teklif fiyata dahildir.

4- YOL GİDERİ: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş) 46,00-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak tüm personele (engelli personel dahil) ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

5- YEMEK GİDERİ Çalıştırılan İşçilerin Yemek İhtiyaçları Hastanede Çıkan Yemekten Bedelsiz Olarak Karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, ihale öğün sayısına dahil edilmeyecektir. İstekliler Çalıştırılan İşçilerin Yemek maliyetlerini teklif cetvelindeki öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceklerdir…” düzenlemesine yer verilmiştir.__

İsteklilerin personele verilecek yemek bedeline yönelik yaptıkları açıklamalar incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin personelin yemek giderini yardımcı giderler arasında göstermediği, işçilik maliyetleri arasında ayrıca belirttiği,

“personel yemek gideri;

İşçilik giderleri

“ şeklinde açıklandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin personelin yemek giderini teklif fiyatına ilişkin maliyet kalemleri analizine ilişkin hazırladığı tabloda 295.631,3373TL olarak yer verdiği,

“personel yemek gideri;

” şeklinde açıkladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

(h) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Teknik Şartname’de “su girdisi” ile ilgili olarak yer alan düzenlemelerin “ Tüm hasta-refakatçi ve personele her öğünde birer adet 200 ml bardak su verilecektir.

…

Öğünlerde birinci grup yemek ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup, 1 adet de üçüncü grup olmak üzere (menü planlanmasına göre değişkenlik gösterebilir) 3 çeşit yemek bulunmalıdır. Ekmek ve su çeşitlerin dışında tutulacaktır.

…

l.Normal yemek yiyen her hastaya ve personele ekmek ve su hariç 3 kap yemekten oluşan öğle ve akşam yemekleri verilir.

DİYET YEMEKLERİ: Hastalara ekmek ve su hariç 4 kaptan oluşan diyet yemeği verilir.

Kahvaltı çay, süt, su, şeker ve ekmek dışında 4 (dört) çeşit olarak verilecektir. Kahvaltı: Diyet kahvaltı çay, su, süt, ıhlamur, meyve suyu, şeker ve ekmek dışında 4 çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya azaltılabilir.

…

Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun kahvaltı ve özel diyet yemekleri sunulacak Ara Öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda belirtilen yiyeceklerden en fazla 3 tanesi verilecektir.” şeklinde olduğu görülmüştür .

__

__ Dokümanda her öğünün yanında 200 ml su verileceği ve suyun çeşitten sayılmayacağı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen 2 haftalık normal menü, 2 haftalık az yağlı-tuzsuz diyet yemeği,2 haftalık ara öğün menüsünde su girdisinin de eklenerek açıklanmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda; ihale üzerinde bırakılan isteklinin her öğünde açıklamalarına 200 ml su girdisini dahil ettiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ise su girdisinin 500 ml şeklinde 2 haftalık normal menü, 2 haftalık az yağlı-tuzsuz diyet yemeği öğünlerinde açıklandığı, ancak 2 haftalık ara öğün menüsünde su girdisine yer verilmediği görülmüştür.

İstekli tarafından 200 ml yerine 500 ml olarak su girdisinin (idarece belirlenenden fazla miktar ve daha fazla maliyetli) açıklandığı görülmüş olmakla birlikte 2 haftalık ara öğün menüsünde su girdisine yer verilmediği, işin süresinin 18 ay olduğu ve 50.000 öğün toplamda ara öğün verilmesinin belirtildiği, su girdisinin de yukarıda yer verilen Tebliğ gereği istekliler tarafından açıklanması gereken girdi olması gerektiğinden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin su girdisini eksik açıkladığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****