KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2113

BAŞVURU SAHİBİ:

İnvitrotek Sağlık Ürünleri ve Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/760461 İhale Kayıt Numaralı “Amatem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amatem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak İnvitrotek Sağlık Ürünleri ve Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin 16.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2025 tarih ve 194361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulu tarafından verilen düzeltici işlem kararı sonrası idarece demo çalışmalarının yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yapılan demo sonuç raporlarına ulaşılamamış olunsa da,

- Teknik Şartname'nin E.18'inci maddesi gereğince teklifle birlikte sunulması gereken ve içeriği belirlenen validasyon değerleri için sunulan evrakın fotokopi üzerinden yeminli tercüme ve tercümenin noter tasdiki ile birlikte sunulduğu, belgenin orijinal olup olmadığının tespit edilmeyip, fotokopi üzerinden hazırlandığı, belgenin üzerinde aslının görüldüğüne dair bir ifade olmadığı ve dayanak evrak olarak fotokopiden çeviri yapıldığının çeviri üzerinde yeminli tercüman tarafından açıkça belirtildiği, bu durumun İdari Şartname'nin 7.8.1, 7.9.1 ve 7.9.3 ve 7.9.6.2.2'nci maddelerine uygun olmadığı,

- Teknik Şartname'nin E4'üncü maddesi uyarınca demoda kullanılan ürünlerin orijinal görünümlü kutu ve şişelerde olmasının yeterli olmayıp ürünlerin UTS üzerinde kayıtlı olan görselleri ile de uyumlu olmasının gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ürünlerin görselleri ile UTS'deki görsellerinin uyumlu olmadığı ve bu karşılaştırma neticesinde orjinal olarak değerlendirilmemesi gerektiği, bu nedenle Teknik Şartname'nin E.4'üncü maddesinde belirtilen en az 5 parametre (amfetamin, benzodiazepinler, esrar, kokain, opiatlar) ürünlerini bu maddeyi orjinal ambalajı ile cihaza direkt yüklenebilme açısından sağlamadığı,

-Yine Teknik Şartname'nin F4'üncü maddesinde 11 sıra no ile Etil Glukuronid kiti için Cut Off değerinin 500 ng/ml olarak istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıkça LIN-ZHI marka EtG kiti UTS'ye kayıtlı 1000 ng/ml Cut-off ile iştirak ettiği ve ihalede istenen 500 ng/ml Cut off için geçerli valide kitinin bulunmadığı ve şartnameye uygun olmayan cut-off ile ihaleye katıldığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır …”hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü bulunmaktadır.

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.__” hükmü,

“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir… ” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “ Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır. ” açıklaması,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “ 57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2 Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3 İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

düzenlemesi

7.7.2’nci maddesinde “ Komisyonun gerekli görmesi halinde, isteklilerden ibraz edilen validasyon değerlerini karşılayıp karşılamadığı ve cihazların istenilen teknik özellikleri taşıyıp taşımadığının tespiti için, Teknik Şartname de istenilen şekilde demonstrasyon istenecektir. Demonstrasyon talebinin istekliye bildirildiği süre içerisinde istekli tarafından idarenin belirleyeceği yerde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyon için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. İdarenin belirleyeceği yer ve tarihte Demonstrasyon gerçekleştirmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin dili” başlıklı 7.8’inci maddesinde “ 7.8.1.Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “ 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Teknik Şartname’nin “Cihaza Ait Teknik Özellikler” başlıklı “F” bölümünün F.4’üncü maddesinde “ Cihaz aşağıdaki testleri karşılarında belirtilen cut-off değerleri ile çalışabilmelidir.

**** düzenlemesi,

“Cihazlarda Kullanılacak Reaktiflerde İstenilen Özellikler” başlıklı E bölümünün E.4’üncü maddesinde “ Teklif edilen reaktifler, teklif edilen cihazla tam uyumlu olarak çalışmalıdır. Tüm reaktif kitleri kapalı orijinal ambalajlarda olmalı, üretici firmaya ait orijinal etiketleri taşımalı, etiketin üzerinde üretici firma bilgisi, son kullanma tarihi, lot numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Sağlık Bakanlığı Genelgesinde bulunan en azından 5 temel parametre (amfetamin, benzodiazepinler, esrar, kokain, opiatlar) teklif edilen cihaza direk orijinal reaktif kapları ile yüklenmelidir. Firmalar kitlerin hangi prensiple çalıştığını, kaç testlik ambalajda olduğunu ve ilk kullanımdan itibaren ne kadar süre ile stabil kaldığını belirteceklerdir. ” düzenlemesi,

E.18’inci maddesinde**** “ İhale konusu kitlerin en azından beş temel parametre için (amfetamin benzodiazepinler, THC, kokain, opiatlar) teklif edilen cihaza ait üretici onaylı validasyon değerleri teklif ile birlikte sunulacaktır. Sunulacak validasyon değerleri en azından şunları içermelidir.

a)Prezisyon(Tekrarlanabilirlik)

b)Linearite(Analitik ölçüm aralığı)

c)İnterferans

d)Metot karşılaştırma ” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale komisyonunca alınan 07.07.2025 tarihli kararında; Amatem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmeti alımı ihalesinin Deniz Lab.Ürün.İth.İhr.Tic.Ltd.Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu karar üzerinde başvuru sahibi olan İnvitrotek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. ve Tic. A.Ş tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine Kurulun 30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1622 sayılı kararına istinaden “ ihale üzerinde bırakılan Deniz Lab. Ürün. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi İnvitrotek Sağ. Ürün. Ve Hiz. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,

Kurul’un söz konusu kararının uygulanmasını temin etmek üzere idare tarafından alınan 08.09.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında da adı geçen isteklilere EKAP üzerinden demonstrasyon yazısının tebliğ edildiği, isteklilerin verilen süre içerisinde demonstrasyona iştirak ettiği ve her iki isteklinin de uygunluk için istenilen kriterleri sağladığı görüldüğünden ihalenin yine en avantajlı teklifi sunan Deniz Lab. Ürün. Tic. Ltd.Şti. üzerinde kalmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak ise başvuru sahibinin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “Yetki Belgeleri, Bayilikler, Cihaz ve Kit ÜTS Bilgileri ile DxC 700 AU Kimya Analizörü Cihaz Kataloğu” belgelerinin yüklenerek beyan edildiği görülmüştür.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 07.08.2025 tarih 2025/455 sayılı ve “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazı ile “… numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 15.08.2025 tarihine kadar S.B.Ü Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Psikiyatri Ek Hizmet Binası adresine ulaştırarak….adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir..” denilerek aynı yazıda “Sunulması Gereken Belgeler” kısmında “ Hastanemizce 26.06.2025 tarih ve saat 11:00’de e-ihalesi yapılan matem Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı İhalesi işinin 08.07.2025 tarihinde Ekap üzerinden firmalara tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu kararı için Kamu İhale Kurulu kararı 06.08.2025 tarihinde idaremize tebliğ edilmiş olup, tebliğe istinaden İdari Şartname’nin 7.7.2. maddesi ve Teknik Şartnamenin F.Cihaza ait teknik özellikler Madde F.12’ye göre demonstrasyon yapılması gerekmektedir. Demonstrasyona katılmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verilmek suretiyle demonstrasyon yapılması kararı alınmıştır.

Yapılan demonstrasyon sonucu tutulan 02.09.2025 tarihli tutanakta da Deniz Lab.Ürün.İth.İhr.Tic.Ltd.Şti.nin teklif ettiği otoanalizör ve kitlerin Teknik Şartname’yi karşıladığı tespitiyle uygun olduğuna karar verildiği görülmüştür.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlar üzerinden değerlendirme yapılması mümkün bulunmamaktadır. İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin isteklilerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken hususlara İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer verilmesi gerektiği, bu kapsamda Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise ancak alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özellikleri ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin idarece belirlenen teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunda, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla, idarelerce demonstrasyona ilişkin değerlendirme yapılarak, teklif edilen ürünün ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitinin yapılabildiği, istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapılması suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak ürünlerin Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin yetkinin ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu,

Yine idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik kriterleri dikkate alınarak gerçekleştirileceği, tekliflerin değerlendirmesinde dikkate alınacak yeterlik kriterlerinin ihale ilanı ile İdari Şartname’de düzenlenmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, bahse konu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı tespit edilmiştir.

Ayrıca yine yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulacağı da hükme bağlanmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde idare tarafından katalog istenmesine ilişkin bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, ancak anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonunca gerek görülmesi halinde , isteklilerden ibraz edilen validasyon değerlerini karşılayıp karşılamadığı ve cihazların istenilen teknik özellikleri taşıyıp taşımadığının tespiti için, Teknik Şartnamede istenilen şekilde demonstrasyon talep edileceği ve idarenin belirleyeceği yer ve tarihte demonstrasyon gerçekleştirmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağının**** düzenlendiği anlaşılmıştır.

Buradan hareketle ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmelerinin demonstrasyon üzerinden yapılacağı ve 30.07.2025 tarihli ve 2025/UH.I-1622 sayılı Kurul kararı uyarınca ihale üzerinde bırakılan Deniz Lab. Ürün. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi İnvitrotek Sağ. Ürün. ve Hiz. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususu dikkate alındığında,

İhalede teklif edilen ürün numuneleri için “Demonstrasyon Tutanağı”nın düzenlendiği, 02.09.2025 tarihli tutanakta ihalede işin uzmanlarınca demonstrasyona başlanıldığı,28.08.2025 tarihinde ikinci toplantıda firmanın ilk getirdiği kalite kontrol serumlarının uygun olmaması sebebiyle kurumun isteği üzerine sağlanan yeni iç kalite kontrol materyallerinin 26.08.2025 tarihinden itibaren çalışılmaya başlanmasından dolayı demonstrasyonun 02.09.2025 tarihine uzatıldığı ve aynı tarihte yapılan son toplantıda firmanın getirdiği Mas Doa Total marka 3. ve 5. seviye iç kalite kontrol materyallerinin beş günlük çalışmalarına ait gün içi ve günler arası CV’lerinin hesaplandığı ve sonuç itibariyle Deniz Lab. Ürün. İth.İhr.Tic.Ltd.Şti.nin teklif ettiği otoanalizör ve kitlerin Teknik Şartname’yi karşıladığı belirtilmiş olup, söz konusu tespite ihale komisyonu kararında da yer verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan demonstrasyona ilişkin işlemlerde bu yönüyle mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen demonstrasyon neticesinde ihalenin en avantajlı teklifi veren Deniz Lab. Ürün. İth.İhr.Tic.Ltd.Şti.nin üzerinde bırakılmasının ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

Diğer taraftan idarece, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi uyarınca __ demonstrasyon değerlendirmesi için teklif edilen ürüne ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine istinaden belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmasının talep edildiği,

Buna karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin E.18’inci maddesindeki şikayete konu “ İhale konusu kitlerin en azından beş temel parametre için (amfetamin benzodiazepinler, THC, kokain, opiatlar) teklif edilen cihaza ait üretici onaylı validasyon değerleri teklif ile birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi uyarınca validasyon değerlerini içeren Teknik Bülten’in, aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin veya belgenin aslı yerine belgenin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretinin sunulabileceğinden hareketle, idareye verilen belgelerin üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

__

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****