KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 17

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UH.I-2109

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taşımacılığı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/964535 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taşımacılığı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2025 tarih ve 194176 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasına karar verilerek sözleşmeye davet edildikleri, ancak sözleşme imzalanmadan önce yeni bir ihale kararı alınarak ihalenin başka bir istekli üzerinde bırakıldığına ilişkin EKAP üzerinden kendilerine tebligat yapıldığı, sözleşmeye davet edildikten sonra yapılan masraflar dolayısıyla idarenin bu kararıyla maddi ve manevi zarara uğranıldığı ifade edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,.. ifade eder ” hükmü,

__

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ …Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” __ hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Ön Malî Kontrol Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde __ “ …h) Ön malî kontrol: İdarelerin gelir, gider, varlık ve yükümlülüklerine ilişkin malî karar ve işlemlerinin; idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama programı ve ayrıntılı finansman programı, merkezi yönetim bütçe kanunu ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluğu ve kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması yönlerinden yapılan kontrolünü,…ifade eder.” hükmü,

“Ön Malî Kontrolün Kapsamı, Niteliği, Süreci ve Usulü” başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) Ön malî kontrol görevi, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından yerine getirilir.

(2) Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrollerden oluşur. Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol, bu Yönetmelikte belirtilen kontroller ile idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde bu birim tarafından yapılması öngörülen kontrollerden meydana gelir.

(3) Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu, tasarruf tedbirleri ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edilir. Malî karar ve işlemler harcama birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edilir. ” __ hükmü,

“Ön malî kontrolün niteliği” başlıklı 5’inci maddesinde “** __**(1) Ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilip verilmemesi, danışma ve önleyici niteliği haiz olup malî karar ve işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı değildir.

(2) Ön malî kontrol sonucunda malî hizmetler birimince uygun görüş verilmeyen malî karar ve işlemlerin uygulanmasına karar verilmesi halinde harcama yetkilisi tarafından gerekçeli bir yazı malî hizmetler birimine gönderilir ve söz konusu yazı, ödeme emri belgesine veya ön malî kontrole tabi malî karar ve işlem dosyasına eklenir.

(3) Malî karar ve işlemlerin ön malî kontrole tabi tutulması ve ön malî kontrol sonucunda uygun görüş verilmiş olması, harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ” __ hükmü yer almaktadır.

Ön mali kontrol aşamasında yapılacak incelemenin ve bu inceleme sonucu ortaya çıkabilecek sonuçların değerlendirildiği 25.10.2010 tarihli ve 2010/DK.D-162 sayılı Düzenleyici Kurul kararında “ ...4734 sayılı Kanuna göre, isteklilerin tekliflerinin 37 ve 38 inci maddelere göre değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinin ihale komisyonun yetki ve sorumluluğunda olduğu, ihale komisyonunun gerekçeli kararının belirlenmesinden sonra ihale yetkilisinin karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmek yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda ihale komisyonunca verilen ihale kararının ihale yetkilisi açısından öneri niteliğinde olduğu, ihale yetkilisince yapılan incelemelerde eksiklik veya hatalar bulunduğu kanaatine varılması durumunda, ihale kararının iptal edebileceği, 45 inci madde de yer verilen düzenlemeden ise hukuken haklı sebeplerin bulunması halinde ihale yetkilisinin kararı ile sözleşme imzalamaktan imtina edilebileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, ihale kararının ihale yetkilisince onaylanmasının ardından ön mali kontrol aşamasında uygun görüş verilmediği ve ihale yetkilisinin bu görüşe katıldığı durumlarda __veya ihale yetkilisince hukuka aykırılıkların res’en tespit edildiği durumlarda; tespit edilen hukuka aykırılıkların 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (a) veya (b) bendleri uyarınca iptal veya düzeltici işlem verilmesini gerektirmesi şartıyla, ihale yetkilisince verilen onaylama kararının iptal edilebileceği sonucuna varılmıştır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin son fıkrası uyarınca, ihale yetkilisi veya ihale komisyonu tarafından hiçbir şekilde söz konusu ihalede itirazen şikayete konu işlem ve eylemlerle ilgili olarak alınan Kurul kararına aykırı şekilde işlem tesis edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca, anılan Kanunun 45 inci maddesi uyarınca idarenin sözleşmenin yapılmasına ilişkin sorumluluğu ile 54, 55 ve 56 ncı maddeleri uyarınca şikayet ve itirazen şikayet başvurularına ilişkin hükümler saklıdır.

Sonuç olarak

1) İhale kararının onaylanmasından sonra, ön mali kontrol sonucunda uygun görüş verilmediği durumlarda, ihale yetkilisinin görüşe katılmaması halinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanabileceğine;

2) İhale kararının onaylanmasından sonra, ön mali kontrol aşamasında uygun görüş verilmediği ve ihale yetkilisinin bu görüşe katıldığı veya ihale sürecindeki hukuka aykırılıkların ihale yetkilisince res’en tespit edildiği ve bu aşamada tespit edilen hukuka aykırılıkların iptal kararı verilmesini gerektirdiği durumlarda; ihale yetkilisince yetki ve usulde paralellik ilkesi gereği onaylama kararı iptal edilerek ihalenin iptaline karar verilebileceğine;

3) İhale kararının onaylanmasından sonra, ön mali kontrol aşamasında uygun görüş verilmediği ve ihale yetkilisinin bu görüşe katıldığı veya ihale sürecindeki hukuka aykırılıkların ihale yetkilisince res’en tespit edildiği ve bu aşamada tespit edilen hukuka aykırılıkların düzeltici işlem tesis edilmesini gerektirdiği durumlarda yetki ve usulde paralellik ilkesi gereği ihale yetkilisinin onaylama kararını iptal etmesinin ardından ihale komisyonunun tekrar toplanarak, daha önce aldığı kararı değiştirebileceğine veya kararında ısrar edebileceğine;

… karar verildi. ” __ açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1 İhale konusu işin/alımın;

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim ve Öğretim Yılı Özel Eğitim Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında şanlıurfa ili Haliliye ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 43 araç ile 185 iş günü taşınması hizmet alımı işi… ” düzenlemesi,

__

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçerli tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, bu aşamada isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı yönünde yapılacak inceleme sonunda teklifi uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği ve ihale sürecinin sözleşmenin imzalanmasıyla birlikte tamamlanacağı,

Ön mali kontrol aşamasının, idarelerin mali karar ve işlemlerine dönük yapılan danışma ve önleyici niteliğe haiz incelemeleri ifade ettiği, gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemlerin, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından idarenin bütçesi, bütçe tertibi, kullanılabilir ödenek tutarı, ayrıntılı harcama veya finansman programları, merkezi yönetim bütçe kanunu, tasarruf tedbirleri ve diğer malî mevzuat hükümlerine uygunluk yönlerinden kontrol edileceği; malî karar ve işlemlerin harcama birimleri tarafından kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması açısından da kontrol edileceği, anılan süreç sonunda uygun görüş verilip verilmemesinin danışma ve önleyici niteliği haiz olduğu, malî karar ve işlemlerin harcama yetkilisi tarafından uygulanmasında bağlayıcı olmadığı, harcama yetkilisinin ön mali kontrole ilişkin görüşü dikkate alarak veya almayarak işlem tesis edebileceği, idarelerin ihale kanunlarına tâbi olsun veya olmasın, harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarından tutarı mal ve hizmet alımları için on milyon Türk Lirasını, yapım işleri için otuz milyon Türk Lirasını aşanların ön mali kontrole tâbi olduğu, ihale komisyonları tarafından alınan kararların, sonuçları itibarı ile harcamayı gerektiren nitelik taşıyan kararlar olması nedeniyle mali kararlar arasında yer aldığı ve bu bakımından ihale komisyonu kararlarının da ön mali kontrole tâbi tutulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa İli Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesi olduğu, 04.08.2025 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 05.08.2025 tarihinde onaylanan birinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi iş ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve başvuru sahibi isteklinin 25.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden iletilen tebligat ile sözleşme imzalamaya davet edildiği,

Bununla birlikte, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin sözleşmeye davet edilmesinden sonra 29.08.2025 tarihli ve 139224245 sayılı yazı ile ihale işlem dosyasının ön mali kontrol yapılmasını teminen Milli Eğitim Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği ve anılan idarenin 01.09.2025 tarihli ve 139448000 sayılı yazısında “ …taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısı Yönetmelik’in 4’üncü maddesi kapsamında kontrol edilmiş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taşımacılığı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Şah Yolcu Taşımacılık Turizm İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ortaklarından Şah Yolcu Taşımacılık Turizm İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belge tutarının İdari Şartnamenin 7.5.1. maddesinde belirtilen kriteri sağlamadığı tespit edildiğinden ön mali kontrol işlemi uygun görülmemiştir… ” __ ifadelerine yer verildiği,

Bunun üzerine, ihale komisyonunun 01.09.2025 tarihli ve 3 nolu kararı ile başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin, özel ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin istenen iş deneyim tutarının % 30 oranını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Heybetullah Yıldız üzerinde bırakılmasına karar verildiği, alınan kararın ise 01.09.2025 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri, yapılan açıklamalar ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale sürecinin ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanacağı, idareler tarafından, isteklilerce teklif kapsamında sunulan tüm belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince değerlendirilmesinin yasal bir zorunluluk olduğu, danışma ve önleyici niteliğe haiz olduğu anlaşılan ön mali kontrol raporunda belirtilen görüşün gerek ihale yetkilisi gerekse ihale komisyonunun yürüttüğü idari işlem üzerinde herhangi bir zorlayıcı ve bağlayıcı niteliği bulunmadığı, idarelerin sözleşme imzalanmadan önce geriye dönerek daha önceki aşamalardaki işlemleri yeniden gözden geçirmesi ve hatalı olarak gerçekleştirdiğini tespit ettiği işlemlerini geri almasının mümkün olduğu,

__

Başvuruya konu ihalede ise sözleşmenin henüz imzalanmadığı, dolayısıyla ihale sürecinin henüz tamamlanmadığı, ön mali kontrol aşamasında hukuka aykırılığın tespit edildiği, 25.10.2010 tarihli ve 2010/DK.D-162 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının sonuç kısmındaki üçüncü madde kapsamında ihale yetkilisinin kendisine tanınan takdir yetkisine istinaden ön mali kontrol görüşündeki tespitler doğrultusunda ihale komisyonunca belirlenen düzeltici işlem kararını onayladığı, bu kapsamda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin ihale komisyonunca yeterliği tespit edilen istekli üzerinde bırakıldığı, ihale komisyonu tarafından alınan düzeltici işlem kararının herhangi bir şikayet veya itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınması gerekmediği, idarenin uhdesindeki birimleri vasıtasıyla tespit ettiği hatalı idari işlemi düzeltebileceği, düzeltilen kararın da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54, “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 ve “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddeleri kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna konu edilebileceği, başvuru sahibi istekli tarafından da idarece alınan düzeltici işlem kararı ile kesinleşen ihale kararının değiştirilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı anılan başvuru yollarının izlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının toplam teklif tutarlarının %25’i olması gerektiği,**** iş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Şahintur Öğrenci ve Yolcu Taşımacılığı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Şah Yolcu Taşımacılık Turizm İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının özel ortağı olan Şah Yolcu Taşımacılık Turizm İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan kendisi adına düzenlenen iki adet iş deneyim belgesinin beyan edilip yüklendiği, bu iş deneyim belgelerinden 08.07.2025 tarihli ve 2846-H-DT-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesindeki belge tutarının 428.400,00 TL olduğu, bu tutarın güncelleştirilmiş halinin 497.688,10 TL olduğu, bu tutarın isteklinin özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (14.294.275,00 TL x 0,25 x 0,30=1.072.070,63 TL) karşılamadığı; sunmuş olduğu 15.08.2024 tarihli ve 27126-H-DT-2-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesindeki belge tutarının 257.440,00 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin 367.634,28 TL olduğu, bu tutarın da isteklinin özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (14.294.275,00 TL x 0,25 x 0,30=1.072.070,63 TL) karşılamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin yüklenici iş bitirme belgeleri olduğu, belge tutarlarının İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****