KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/038

Gündem No : 98

Karar Tarihi : 24.09.2025

Karar No : 2025/UH.I-2099

BAŞVURU SAHİBİ:

Yakoss Tur. A.Ş

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1058458 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Yakoss Turizm Anonim Şirketi nin 04.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2025 tarih ve 193997 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin ihale dokümanında aranan şartları sağladığı, ihalenin 1’inci kısmına yönelik sundukları tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Ortaöğretim Öğrenci Taşıma Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Bartın İli Millî Eğitim Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Bartın İli Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 727 Ortaöğretim Öğrencilerinin 19 Taşıma Merkezi Okula 1.

Kısım 28 Hat 34 (Araç) 2. Kısım 38 Hat 41 ( Araç) Toplam 66 Hat 75 (Araç) İle 184 İş Günü Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şarnamede Belirtilen Taşıma Merkezi

Okullara” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Bartın İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı Bartın İli Ortaöğretim Öğrenci Taşıma” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 25.08.2025 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 26.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu edilen 1’inci kısmının Aydın Akdeniz üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yakoss Tur. A.Ş.nin teklifinin ise “06/01/2021 tarih ve 470-H-KD-7-3 Sayılı TC. POSTA ve TELGRAF TEŞKİLATI AŞ. İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Satın alma Müdürlüğünce düzenlenen İş Deneyim Belgesi EKAP sisteminde görülmektedir. Ancak: 4734 Sayılı Kanun Kapsamı dışında düzenlendiği görülmüştür. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri kapsamaktadır. İdaremizce yapılan ihaleler 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanuna göre değerlendirilmektedir. 4734 Sayılı Kanun Kapsamı dışında düzenlenen İş Deneyim Belgesinin değerlendirilmesinde 27159 Sayılı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. Maddesindeki esaslar uygulanır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, sunulan belgelerde benzer iş olarak kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel veya öğrenci taşıma işlerinin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Yakoss Tur. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırına 470-H-KD-7-3 numaralı iş deneyim belgesinin yüklenildiği, EKAP üzerinde yer alan 06.01.2021 tarihli ve 470-H-KD-7-3 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Satınalma Müdürlüğü tarafından Yakoss Turizm A.Ş.- Akarsutur Turizm Katı Atık Yönetimi ve Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen “62 Adet Midibüs Cinsi Taşıtın “Şoförlü ve Yakıt Dahil” Kiralanması Hizmet Alımı İKN 2020/147262” işine ilişkin iş bitirme belgesinin olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “İstanbul PTT Bölge Başmüdürlüğü’ne bağlı işyerlerinde çalışan Şirketimiz ve firma personelinin, kiralanacak taşıtlarla karayolunda personelin ikamet adreslerine göre belirlenen güzergâhlarda, ikametine yakın duraklardan işyerine; işyerinden, belirlenen 62 adet güzergâh üzerindeki duraklara getirilip götürülmesi işi için 62 adet taşıt kiralama işi” , sözleşme tarihinin 30.03.2020, ihale tarihinin 20.03.2020, kabul tarihinin 31.12.2020, ilk sözleşme bedelinin 10.904.260,50 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının “11.298.484,63 TL” olarak düzenlendiği, Yakoss Turizm A.Ş.nin ortaklık oranının ise %95 olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer verilen hükümlerin, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara karşı gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, diğer taraftan T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.’ne gerçekleştirilen işlerin Kanun kapsamında, kapsam dışı ve yahut istisna kapsamında olduğuna bakılmaksızın anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, nitekim buradaki söz konusu ayrımın işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine göre değil gerçekleştirilen işin işveren konumundaki idarenin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş kapsamında yer alıp almadığına göre yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihalenin iddia konusu edilen 1’inci kısmında başvuru sahibi Yakoss Turz. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş kapsamında yer alan T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Satınalma Müdürlüğüne yapılan bir işe ilişkin olduğu, anılan idare tarafından EKAP üzerinden iş deneyim belgesinin düzenlenerek kayıt altına alındığı, bahse konu iş anılan Yönetmelik’in 47’inci maddesi kapsamına girmediğinden iş deneyim tevsikinin EKAP’ta kayıtlı iş deneyim belgesi kullanılarak yapılabileceği, bu nedenlerle idarece anılan iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kanun __ kapsamında olmadığından hareketle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yakoss Tur. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****